軍隊通用物資采購監(jiān)管制度體系研究

楊慶洋 吳梅欣

摘要：為適用軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動軍隊通用物資采購監(jiān)管制度實行體系化升級，依托合作監(jiān)管理論，結(jié)合“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的體系構(gòu)建思路。構(gòu)建軍地之間開展合作監(jiān)管制度，軍隊采購管理部門實施自我監(jiān)管制度，軍隊采購監(jiān)管部門實施聯(lián)合監(jiān)管制度的軍隊通用物資采購監(jiān)管制度體系。

關(guān)鍵詞：合作監(jiān)管；軍地結(jié)合；內(nèi)外結(jié)合；采購監(jiān)管制度體系

1引言

2015年習(xí)主席提出把軍民融合發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略，在通用物資采購方面，大部分通用物資實行市場化保障的策略，與之對應(yīng)軍隊通用物資的采購監(jiān)管，按照軍民融合戰(zhàn)略，應(yīng)當大幅度提升地方參與比例。應(yīng)當遵循“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的思路，構(gòu)建軍隊通用物資采購監(jiān)管體制體系，開展采購監(jiān)管。

2軍地合作監(jiān)管

在采購監(jiān)管中，遵循軍地結(jié)合思路，由地方相關(guān)機構(gòu)與軍方開展合作監(jiān)管制度，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提升采購監(jiān)管效果。

2.1合作監(jiān)管制度簡介

合作監(jiān)管是指為實現(xiàn)社會普遍價值和目標而進行的監(jiān)管合作形式，即由公私多方主體，采用多種監(jiān)管手段，實施監(jiān)管的模式[1]。

合作監(jiān)管的產(chǎn)生伴隨著委托-代理方式應(yīng)用上的創(chuàng)新，在監(jiān)管領(lǐng)域借用不同的主體為監(jiān)管提供技術(shù)和信息方面的支持，由更多主體主動負責(zé)處理有關(guān)問題。在財經(jīng)方面，合作監(jiān)管相對成熟，軍隊可以委托地方會計師事務(wù)所審計。

2.2合作監(jiān)管制度實施

結(jié)合軍隊通用物資采購實際，開展軍隊和地方機構(gòu)之間的合作監(jiān)管，主要在通用物資的價格和質(zhì)量兩個方面實施。

在價格監(jiān)管方面，地方機構(gòu)直面市場，對通用物資市場行情熟悉，能夠為通用物資價格提供參考，給出建議。在質(zhì)量監(jiān)管方面，部分通用物資，如車輛器材、辦公設(shè)備等，需要專業(yè)的質(zhì)量檢測，且檢測手段多樣，檢測內(nèi)容多、細、繁雜，基層部隊受經(jīng)費限制，常出現(xiàn)因檢測技術(shù)不夠先進，而把有質(zhì)量問題的通用物資驗收通過的情況，而地方機構(gòu)有質(zhì)量檢測技術(shù)力量，因此開展合作監(jiān)管很有必要。

在在軍隊通用物資采購領(lǐng)域，合作監(jiān)管是軍隊和地方分享通用物資采購監(jiān)管權(quán)力和分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。可以委托地方專業(yè)主體如地方政府的質(zhì)檢監(jiān)督部門、市場監(jiān)督部門、經(jīng)過國家民政部注冊登記備案的有監(jiān)管能力的社團組織、專業(yè)協(xié)會。

3采購管理部門自我監(jiān)管

內(nèi)外結(jié)合中的“內(nèi)”為采購管理部門，作為通用物資采購主管部門，加強自身監(jiān)管，可以很好提高監(jiān)管效果。具體制度有：

3.1需求管理制度

對需求單位填報的需求，需要根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)、戰(zhàn)爭準備、通用物資消耗規(guī)律等，進行研究分析。在需求管理方面，信息化手段有很大的用武之地，信息化手段結(jié)合數(shù)據(jù)的分析預(yù)測方法，開發(fā)通用物資需求量預(yù)測系統(tǒng)等，在加大的置信區(qū)間內(nèi)預(yù)測需求單位的需求。若需求單位填報的需求，與信息化手段得出的預(yù)測需求出入大，需要需求單位進行特別說明，報采購管理部門進行討論研究。

3.2供應(yīng)商管控制度

通用物資供應(yīng)商以自身經(jīng)濟利益為第一考量，軍地之間最終的目標是不一致的。部隊希望通用物資的供應(yīng)滿足部隊發(fā)展和戰(zhàn)爭需要，而供應(yīng)商更關(guān)注自身的經(jīng)濟利益，通過以次充好等方式，損害部隊利益，到達資本迅速積累的目的，因此供應(yīng)商的管控很有必要。可以采用供應(yīng)商庫入庫審核，出現(xiàn)供應(yīng)商損害部隊利益的情況時，及時清理出庫，與供應(yīng)商實現(xiàn)長期合作共贏的良好局面。同時，應(yīng)在供應(yīng)商庫中遴選部分有實力、有誠意、有覺悟的供應(yīng)商，完成部隊在戰(zhàn)時及特殊情況下通用物資的供應(yīng)任務(wù)。

3.3采購合同管理制度

采購合同是處理需求方和供應(yīng)商之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，對軍隊通用物資采購監(jiān)管工作而言，采購合同是采購流程實施完畢后的成果，是將部隊經(jīng)濟力化為戰(zhàn)斗力工作的重要參考。在管理上，除了一般的文件管理外，在合同起草方面，應(yīng)注重部隊自身格式合同的編制，其中的另外條款要特別關(guān)注，特別是對待戰(zhàn)爭這一在法律上規(guī)定的意外事件，另外條款應(yīng)當明確發(fā)生戰(zhàn)爭時合同的履行與中止問題。若屬于戰(zhàn)爭必要的通用物資，在另外條款中要寫明將此種意外事件排除在外。

3.4驗收退貨管理制度

質(zhì)量檢測是通用物資入庫使用前的必經(jīng)程序。通常的質(zhì)量檢測，限于軍隊基層部隊檢測水平，往往僅進行簡單若干因素的檢測，無法全面綜合反映采購到的通用物資的總體質(zhì)量。很多隱性質(zhì)量缺陷，往往需要在使用一段時間以后才能顯現(xiàn)，因此要提升驗收水平，同時完善退貨制度，發(fā)現(xiàn)該類問題，基層部隊應(yīng)及時保留證據(jù)，如不達標的通用物資樣品等，在必要時通過第三方檢測，確定是使用不當產(chǎn)生還是采購后就存在的隱性問題。

3.5采購質(zhì)疑投訴制度

采購的質(zhì)疑投訴制度，屬于外部力量對通用物資采購的一種監(jiān)管。采購管理部門要合理看待各方的質(zhì)疑投訴，做好解釋工作。若確實是自身原因，如中標通知書，因忙于其他采購業(yè)務(wù)而未及時送達，需及時糾正；若是評審專家未按評標文件實施評標，在及時糾正的基礎(chǔ)上，對相關(guān)評審專家進行出庫等處置；若是供應(yīng)商無理取鬧，解釋說明工作無效，則酌情將供應(yīng)商出庫或?qū)⑾嚓P(guān)情況反映至上級機關(guān)。

4軍內(nèi)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管

內(nèi)外結(jié)合中的“外”，指的是外部的軍內(nèi)的采購監(jiān)管部門，如紀檢部門、審計部門、財務(wù)部門等，應(yīng)當落實聯(lián)合監(jiān)管相關(guān)制度要求，提高監(jiān)管效果。具體制度有：

4.1職責(zé)分離制度

職責(zé)分離，可以防止權(quán)力機構(gòu)出現(xiàn)既當運動員又當裁判員的情況，防止權(quán)力機構(gòu)決策失誤時，過大的影響通用物資采購工作。應(yīng)分離的崗位至少包括：請購與審批；詢價與確定供應(yīng)商；采購合同的訂立與審批；采購與驗收；采購、驗收與相關(guān)會計記錄；付款審批和付款執(zhí)行[2]。

4.2預(yù)算管理制度

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，軍隊開展通用物資采購工作也需要遵循這一基本的社會經(jīng)濟規(guī)律，國家把控國防開支比例，軍隊在此基礎(chǔ)上，合理確定通用物資采購經(jīng)費預(yù)算，并嚴格執(zhí)行預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性。教育引導(dǎo)授權(quán)審批的人員，審批付款事項前，檢查相關(guān)支持文件，并對其發(fā)現(xiàn)的例外事項進行跟進處理，人防技防相結(jié)合，防止預(yù)算執(zhí)行偏差。

4.3價格控制制度

通過招標采購等方式，明確通用物資價格后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時向本級機關(guān)反饋，同時向上級業(yè)務(wù)歸口部門備案。若存在價格超預(yù)算，需進行集體討論后決策另行采購或調(diào)整預(yù)算。價格控制上，采購部門需主動深入市場調(diào)查相關(guān)通用物資的市場價格，對價格有基本預(yù)期。在招標采購方式下，若發(fā)生各投標人串標，從而出現(xiàn)控制價格的情況時，應(yīng)及時警告制止相關(guān)投標人，并阻止本次采購活動。

4.4付款控制制度

通用物資管理上，通用物資數(shù)量及支付的款項龐大，交易復(fù)雜，容易造成供應(yīng)商發(fā)運錯誤或軍隊接收錯誤，相關(guān)管理人員發(fā)生舞弊和盜竊的風(fēng)險較高?，F(xiàn)階段國家在深圳等地，大規(guī)模測試央行數(shù)字貨幣（DCEP），待測試完備國家大力推廣時，付款應(yīng)盡可能采用該貨幣[3]。通過該貨幣的使用，可以使得采購付款接受更大程度的央行貨幣監(jiān)管，進一步確保經(jīng)費安全，做好付款控制。

4.5流程檢查制度

主要是對通用物資采購監(jiān)管中的各執(zhí)行情況，進行檢查的制度。為防止制度僅體現(xiàn)在紙面上，未落地見效。監(jiān)管部門可以通過對照制度要求，檢查單位實施情況，也可以通過隨機交談等方式，全面掌握單位的制度落實情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時指出，當場能改的當場改，現(xiàn)場來不及糾正的，明確糾正截止時間，并在合適的時機，進行回頭看的回訪檢查。

5結(jié)語

遵循“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的思路，執(zhí)行合作監(jiān)管等制度構(gòu)成的軍地通用物資采購監(jiān)管制度體系，能夠較好提高通用物資采購質(zhì)量和通用物資采購經(jīng)費的軍事效益，防范行業(yè)腐敗，減少懶政庸政等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[1]朱寶麗.合作監(jiān)管的興起與法律挑戰(zhàn)[J].政法論叢，2015（4）：137.

[2]王靜.制造企業(yè)采購內(nèi)控流程設(shè)計與控制研究——以A企業(yè)為例[J].大眾投資指南，2020（02）：251-252.

[3]陳志鵬.我國央行數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景及問題探究[J].金融經(jīng)濟，2019（12）：3-7.

（作者單位：楊慶洋，陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)院五大隊；吳梅欣，32512部隊政治工作處）