張建平：RCEP讓23億人“抱團取暖”

尹潔

張建平，山西省平順縣人，中國社會科學(xué)院投資經(jīng)濟學(xué)博士?，F(xiàn)任商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、西亞非洲所所長。研究員、博導(dǎo)。

在新冠肺炎疫情的陰霾中，全世界的目光再一次投向了東方。

11月15日，亞太地區(qū)的15個國家——東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，RCEP的成員國覆蓋了23億人，占世界總?cè)丝诘?0%;成員國GDP總和超過25萬億美元（1美元約合6.6元人民幣），約占世界GDP的29%。協(xié)議簽署后，15個國家將遵守共同的關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、投資準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等方面內(nèi)容。

“中國加入RCEP帶來的益處很多。大家以后去新馬泰、日韓、新西蘭、澳大利亞旅游，住酒店、吃喝玩、購物花的錢就沒有過去那么多了，因為RCEP成員國會大幅削減關(guān)稅，降低商品成本。甚至你不用出國，在國內(nèi)通過各種進口渠道，也能更容易地買到成員國的產(chǎn)品和享受服務(wù)?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平對《環(huán)球人物》記者說。

未來，一件羊毛衫的制作、銷售流程可能是這樣的：澳大利亞的羊毛免稅出口到中國，在紡織廠里織成布料，再免稅出口到越南、泰國，由當(dāng)?shù)氐募庸S制作成衣，最后又免稅出口到澳大利亞。在這個過程中，中小企業(yè)的生產(chǎn)和運輸成本大大降低，消費者能買到更多物美價廉的商品，成員國經(jīng)濟、就業(yè)都將得到不同程度的提升。

八年磨一劍

RCEP的談判經(jīng)歷了漫長的8年時間，但其根源可以追溯到更遙遠(yuǎn)的2008年。那一年美國爆發(fā)了禍及全球的金融風(fēng)暴，整個亞洲都被波及，也間接導(dǎo)致中國出臺了刺激經(jīng)濟的“4萬億計劃”。

張建平有一個觀點：每一輪經(jīng)濟危機或金融危機，都有力地深化了東亞經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化。比如1998年的亞洲金融危機，催生了中國與東盟的“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議，后來韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度都先后和東盟簽署了“10+1”的自由貿(mào)易協(xié)議。

2008年金融風(fēng)暴后，東亞經(jīng)濟一體化得到進一步加強。中國提出“10+3”（東盟十國與中日韓）合作倡議，并發(fā)展為現(xiàn)在的“10+3”首腦會議;日本則提出過“10+6”（東盟十國、中日韓、澳新、印度）合作倡議，衍生出現(xiàn)在的東亞峰會。正是在一次次的區(qū)域合作中，東盟有了構(gòu)建RCEP的想法。

“在東盟看來，自己手里已經(jīng)有5個‘10+1自由貿(mào)易協(xié)定了，一對一挺繁瑣的，為什么不把這些協(xié)定整合在一起，形成一個巨型自貿(mào)區(qū)呢？”張建平說。

此外還有一個“刺激”因素，就是TPP。

TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的簡稱。這個由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起，從2002年開始醞釀的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，在2008年之后被美國前總統(tǒng)奧巴馬視為美國重返亞太的工具，積極參與和推動該協(xié)議的談判，希望達(dá)到“亞太再平衡”的目的。

2010年，當(dāng)馬來西亞、越南也成為TPP談判成員時，東盟感到有被分裂的危機，于是RCEP被提上了日程。

2012年11月，RCEP談判正式啟動。它由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

起初大家都比較樂觀，認(rèn)為在2015年底能夠達(dá)成協(xié)議，然而實際過程遠(yuǎn)比想象的曲折。首先是日本，當(dāng)時它更想加入的是TPP。相對于RCEP，TPP的市場開放門檻更高。日本作為發(fā)達(dá)國家，想追求更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化，在積極加入TPP的同時，也對RCEP提出了很高要求。比如，在日本具有優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品方面，它要求發(fā)展中國家高度開放市場，但在發(fā)展中國家具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品方面，日本卻不愿開放大米、小麥等市場，目的是保護其國內(nèi)農(nóng)業(yè)。這就對RCEP其他談判成員造成了比較大的壓力。

另一個阻礙談判進度的因素，是15個成員國的發(fā)展水平差距巨大。從人均GDP看，既有超過6萬美元的新加坡，也有僅1000多美元的緬甸、柬埔寨，導(dǎo)致在降低關(guān)稅、市場準(zhǔn)入方面的談判難度非常大。

因此，各國未能在2015年底達(dá)成協(xié)議。但很快，國際形勢出現(xiàn)了變化：特朗普上臺后，美國退出了TPP，開始走單邊路線。2017年和2018年，在特朗普政府掀起的“逆全球化”風(fēng)潮中，RCEP成員仍在努力前行。

張建平認(rèn)為，2019年是一個關(guān)鍵年份，談判艱難地進行到第二十七輪，各國就大部分協(xié)議內(nèi)容達(dá)成了一致意見。2020年則是具有決定性意義的一年。新冠肺炎疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟再一次面臨嚴(yán)峻考驗，所有成員國都感到了巨大壓力，也更傾向于抱團取暖。同時，最早控制住疫情、實現(xiàn)GDP正增長的中國，給各國帶來了新動力，也使日本下定了加入RCEP的決心。

印度為何“退群”

從目前達(dá)成的協(xié)議看，RCEP的成果主要體現(xiàn)在4個方面：一是成員國之間90%的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅;二是實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，允許在整個RCEP范圍內(nèi)計算產(chǎn)品增加值;三是拓寬了對服務(wù)貿(mào)易和跨國投資的準(zhǔn)入;四是增加了電子商務(wù)便利化的新規(guī)則。

作為目前全球唯一一個以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，RCEP并沒有一味追求市場開放程度，而是本著以發(fā)展為核心的利益訴求，根據(jù)各成員國的比較優(yōu)勢形成供應(yīng)鏈和價值鏈，加速商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動，最大程度實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益平衡。

《環(huán)球人物》：RCEP的意義體現(xiàn)在哪些方面？

張建平：首要意義是中國參與到21世紀(jì)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的制定過程中，而且發(fā)揮了重要的推動作用?，F(xiàn)在全球貿(mào)易規(guī)則體系正在演變，我們通過RCEP談判，在電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面參與了規(guī)則制定。其次是RCEP的簽署將進一步擴大中國與東盟、日韓、澳新的貿(mào)易規(guī)模，這對中國的新一輪改革開放、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，也有重大意義。三是從整個亞太自貿(mào)區(qū)的角度看，RCEP是非常重要的一個軌道，對于維護多邊貿(mào)易體制、深化區(qū)域經(jīng)濟一體化乃至穩(wěn)定全球經(jīng)濟，都具有標(biāo)志性意義。

《環(huán)球人物》：RCEP本來是16國框架，但印度幾次反復(fù)后還是決定不參與。印度為什么選擇退出？

張建平：印度擔(dān)心開放市場后，外國商品對其國內(nèi)制造業(yè)有大的沖擊。印度的制造業(yè)水平目前還比較低，有大量小商戶、小作坊，會面臨難以承受的競爭壓力，而且印度失業(yè)率本來就高，貿(mào)易赤字也很嚴(yán)重。所以在RCEP談判中，難度最大的是印度，壓力最大的也是印度。

《環(huán)球人物》：2001年，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時也有同樣的擔(dān)憂。當(dāng)時我們?yōu)槭裁茨苤泵嫣魬?zhàn)，最終獲得了融入全球化的發(fā)展機遇？

張建平：中國當(dāng)時具備兩個條件：一是工業(yè)化水平，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放后，通過在自身產(chǎn)業(yè)體系上嫁接外資，中國在2000年左右已經(jīng)成為“世界工廠”，工業(yè)化程度、規(guī)模都很大。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，當(dāng)時公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，交通運輸?shù)钠款i基本上消除了。

印度的基建速度卻特別慢。它的法律規(guī)定，必須90%以上的農(nóng)民簽字，政府才能征地，但印度人做事效率又不高，喜歡辯論，辯論完了就沒結(jié)果了，導(dǎo)致事情久拖不決。同樣的原因使得印度的工業(yè)發(fā)展也很緩慢，莫迪提出的“印度制造”一直搞不起來。

2019年，印度人均GDP約2100美元，與越南、柬埔寨、老撾屬一個梯隊。現(xiàn)在只能說印度是個潛在的市場，要真正成為有實際需求的市場，還有很長的路要走。

被地緣政治影響，也影響地緣政治

《環(huán)球人物》：在RCEP成員國中，日本一直積極說服印度加入，在印度退出后，還要求保留讓其隨時加入的條件，這是出于什么考慮？

張建平：除了經(jīng)濟因素外，還有政治因素的影響。日本的經(jīng)濟規(guī)模雖然是世界第三，但論綜合實力，尤其是政治影響力，只能算二流國家。為了避免過度依賴中國市場，日本積極拉攏印度、澳大利亞、新西蘭，以平衡中國的影響力。加上美國近年來推動“印太戰(zhàn)略”，日本一直積極配合，所以更希望將印度留在RCEP中。

《環(huán)球人物》：RCEP的簽署對于推進中日韓自貿(mào)區(qū)有幫助嗎？

張建平：有很大幫助。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判其實早于RCEP談判，但因為中日韓之間的歷史問題、領(lǐng)土爭端、安全問題，尤其是中日、日韓這兩個雙邊關(guān)系的疙疙瘩瘩很多，到目前為止還沒有形成自貿(mào)協(xié)定。

RCEP的簽署，給今后中日韓自貿(mào)協(xié)定談判打下了一個非常好的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)之上，中日韓可以再談一個標(biāo)準(zhǔn)更高、更有創(chuàng)新性的自貿(mào)協(xié)定，我覺得這個可能性越來越大了。

《環(huán)球人物》：東盟已經(jīng)是中國最大的貿(mào)易伙伴，RCEP的簽署會讓雙方在哪些領(lǐng)域進一步合作？

張建平：未來雙方在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系都會更加緊密?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多中國企業(yè)到東盟設(shè)廠，不僅覆蓋服裝、電子、機械等傳統(tǒng)投資項目，連鋼鐵、化工企業(yè)也在積極地去東盟投資。東盟已經(jīng)成為中國企業(yè)最大的海外投資目的地。中國有14億人口，東盟有6億多，都是比較年輕的、成長中的市場，RCEP會使這兩個市場的分工更細(xì)、效率更高、供應(yīng)鏈成本更低。

《環(huán)球人物》：澳大利亞和新西蘭在RCEP中會發(fā)揮怎樣的作用？

張建平：這兩個國家人口少、發(fā)展水平高，人均GDP都在4萬—5萬美元，經(jīng)濟以礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)非常少。澳大利亞幾乎沒有汽車產(chǎn)業(yè)，主要靠從發(fā)展中國家進口。

此外，澳新本身也是推崇自由貿(mào)易的國家，隨著亞太經(jīng)濟合作的深入，它們對東亞、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟依賴性在提升，經(jīng)濟互補性也在增強，特別是對中國市場的依賴度顯而易見。所以在RCEP談判中，澳大利亞和新西蘭都是積極分子。這也是為什么我們說，RCEP的簽署是多邊主義的勝利。