趙啟正：浦東30年，“軟成果”不容忽視

尹潔

趙啟正，1940年生于北京，畢業(yè)于中國科技大學核物理專業(yè)。曾任中共上海市委常委、副市長，浦東新區(qū)首任黨工委書記、首任管委會主任。中共十六屆中央委員，全國政協(xié)第十一屆會議新聞發(fā)言人。

“上海的國際化體現(xiàn)在哪里？”《環(huán)球人物》記者問趙啟正。

這位上海浦東新區(qū)第一任管理委員會主任思考了一會，給記者講了一個細節(jié)：從浦東的工作崗位上離開時，他手中僅日本客人的名片就有3500多張。

在浦東工作時，和外國人打交道是趙啟正日常工作中一項重要內(nèi)容。當時到北京訪問的外國政要，70%以上都會到上海參觀訪問，其中包括多個國家的總統(tǒng)。

“上海傳統(tǒng)上就是一個開放的城市，浦東則依托改革開放賦予的優(yōu)勢，打造了吸引外國投資者的環(huán)境。”趙啟正說。在中國改革開放的進程中，浦東是繼深圳之后的又一塊試驗田，凝聚了無數(shù)人的心血。

1990年，國務(wù)院宣布開發(fā)浦東時，這里的生產(chǎn)總值只有60億元，到2019年，數(shù)字已經(jīng)變成1.27萬億元。

浦東以全國1/8000的面積創(chuàng)造了全國1/80的國內(nèi)生產(chǎn)總值、1/15的貨物進出口總額。這里誕生了全國第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨資貿(mào)易公司等一系列“全國第一”，承載了上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。

在浦東開發(fā)開放30周年之際，趙啟正對《環(huán)球人物》記者講述了自己親身參與和見證的“浦東故事”。

“浦東這個‘足球場要能舉辦世界杯”

今年80歲的趙啟正，經(jīng)歷過新中國最艱難、最貧窮的時代。在中國科技大學讀書期間，趙啟正趕上了三年困難時期。在這所為培養(yǎng)“兩彈一星”人才而成立的學校里，他受教于錢學森、錢三強、趙忠堯等著名科學家。大學畢業(yè)時，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走專家，年輕的中國科技工作者被分配到研究第一線，成為國家建設(shè)的主力軍，趙啟正也是其中一員。

在二十來年的時間里，趙啟正一直從事著與核工業(yè)相關(guān)的工作，1978年獲得了上海市和航天部授予的先進科技工作者和勞動模范稱號。那時中國剛剛改革開放，不僅缺少科技人才，也缺少管理人才。在這個大背景下，趙啟正接受上級安排，離開老本行，投身到人才培養(yǎng)和輸送的新跑道上，于1984年進入上海市委組織部工作。

就在那一年，趙啟正第一次去深圳出差，有件事給他留下了深刻印象。當?shù)匾粭潉偵w好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。趙啟正被深深震撼，意識到規(guī)劃的重要性。

1992年秋天，當他帶領(lǐng)團隊開展浦東新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃工作時，專門在一次會議上提出“形態(tài)規(guī)劃必須服從功能規(guī)劃”，就是先想好新區(qū)的各個項目要具備什么經(jīng)濟功能，再去設(shè)計和建設(shè)那些看得見、摸得著的東西。

“比如，浦東當時要建一個足球場，必須先確定是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規(guī)模是國家級的，還是世界級的？先根據(jù)實際需要建國家級的，將來再建世界級的也不遲。把功能定下來，再去設(shè)計足球場的形態(tài)。超出太多是浪費，不滿足需要則是保守?！笔聦嵣希w啟正眼中的浦東就像一個正在建設(shè)中的巨大球場，未來這里將上演很多重大比賽，最好能辦世界杯。

當時的西方正用懷疑和警惕的目光盯著浦東。之前亞洲“四小龍”崛起時，西方的心態(tài)是放松的，在金融和科技成果轉(zhuǎn)讓上也相對寬松。但對中國的發(fā)展，西方則抱著幾種心態(tài)：一是傲慢地認為中國根本做不成;二是警惕中國成為對手，不會在政策和科技上加以支持;三是坐觀其變，如果中國真的做成了，就搭便車。

上世紀90年代的中國大陸，沒有一個城市能夠和世界最發(fā)達的城市相比。而中國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，也幾乎是“第一世界”和“第三世界”的差距。就連上海也流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的順口溜，盡管二者之間只隔著一條黃浦江。

“那時浦西的上海人管浦東叫鄉(xiāng)下，浦東人自己也這么認為，每次過江都說是進城。當時江上沒有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，除了農(nóng)田只有一些倉庫。”趙啟正回憶道。

這種情況在發(fā)達國家極少見到，無論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發(fā)展程度都相差無幾。趙啟正當時的構(gòu)想就是以黃浦江為圓心，把兩岸劃到一個圈里，描繪一幅整體發(fā)展、共同繁榮的美麗畫卷，這就是今天讓無數(shù)游客慕名“打卡”的外灘和陸家嘴。

“硬成果和軟成果是孿生兄弟”

1993年，趙啟正訪問美國。在洛杉磯，他向迪士尼時任總裁韋爾斯介紹了上海和浦東的發(fā)展之后，韋爾斯表示“迪士尼若要進入中國，最好的地點是上海”，并在一周之內(nèi)就派人到浦東考察。后來由于韋爾斯在飛機事故中身亡，迪士尼人事變動，導致項目延后了10多年，但他對投資浦東的熱情和向往，一直令趙啟正難以忘懷。

為了吸引全球最有影響力的投資者，浦東新區(qū)在規(guī)劃和管理等方面重視科學性、開放性、前瞻性和包容性，形成了很多被趙啟正視為“軟成果”的經(jīng)驗。

“規(guī)劃陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)時，我們請了4個國家的頂級專家，加上本地設(shè)計院，一共5家。我們給每家一張地圖、一份說明書，說明這個地方將來是一個金融中心，是外國企業(yè)的中國總部所在地。他們各自設(shè)計，我們最后把5個模型的優(yōu)點綜合成最終模型?！?/p>

人們今天熟知的陸家嘴中心區(qū)高層建筑群，也是世界大師們競相獻藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設(shè)計師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國設(shè)計師參考了中國26座寶塔設(shè)計的;環(huán)球金融中心由日本企業(yè)投資、美國公司設(shè)計、上海建筑集團承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎……

1994年，美國前總統(tǒng)老布什訪問上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規(guī)劃。那時激光筆還很少見，老布什指著筆說，這個東西他見過，1991年海灣戰(zhàn)爭時，美國將軍鮑威爾就是拿著它講解戰(zhàn)爭局勢的。趙啟正馬上說：“鮑威爾的激光筆點到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點到哪里，哪里的高樓就會建起來?！甭牭竭@番話，老布什點頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來浦東投資?！?/p>

同樣是1994年，中國臺灣地區(qū)公布了一個“亞太營運中心”計劃，由美國麥肯錫公司負責論證、設(shè)計，轟動一時。在當年召開的全國人民代表大會上，一位臺灣記者問趙啟正：“浦東將如何呼應臺灣的這項計劃？”

趙啟正回答：“浦東開發(fā)已經(jīng)起步了，‘亞太營運中心計劃剛剛宣布，應該問后者如何呼應前者，然后再互相呼應。我希望這個計劃能夠成功。”沒想到短短幾年后，“亞太營運中心”就煙消云散了。趙啟正認為，這個要與浦東開發(fā)比肩的計劃忽略了一個至關(guān)重要的前提條件：大陸強大的經(jīng)濟支撐能力。

浦東開發(fā)的第一個5年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資就達到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工，實現(xiàn)了浦東、浦西聯(lián)動，極大改善了投資環(huán)境和城市面貌;1996年至2000年，浦東新區(qū)又投資600多億元，建設(shè)了浦東國際機場、浦東國際信息港等項目;2017年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過8700億元;2018年，浦東主要經(jīng)濟指標邁上重要整數(shù)平臺，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元。

2019年5月，世界銀行發(fā)布報告《邁向大達卡》，將“浦東經(jīng)驗”作為中國改革開放和城市化發(fā)展的成功案例，向南亞國家人口稠密的大城市作重點推薦。

“浦東開發(fā)開放的硬成果，是數(shù)據(jù)、照片、錄像，或一棟樓、一條路、一座高科技工廠。而軟成果，則是被實踐證明成功的思想收獲，比如思路、方法和經(jīng)驗，它們往往被忽略，卻十分重要?！壁w啟正說。他總結(jié)了一系列浦東開發(fā)的軟成果，除了形態(tài)規(guī)劃必須服從功能規(guī)劃，還包括：法規(guī)和規(guī)劃先行;金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)先行;嚴格按規(guī)劃使用土地，“惜土如金”;先“簡政”，再“精兵”;一流的黨建帶動一流的開發(fā);勤政廉政也是重要的投資環(huán)境，等等。

趙啟正認為，浦東開發(fā)不僅是項目開發(fā)，更是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進步?！坝渤晒蛙洺晒菍\生兄弟，軟成果雖不能被直觀看見，但是其影響力更大?！?/p>

“長三角就像一列動車組”

趙啟正在上海工作時，美國前國務(wù)卿基辛格幾乎每年都要到浦東來一兩次。在基辛格眼中，中國是一個整體，了解浦東，回去就可以告訴美國人整個中國的情況。

1995年，基辛格對趙啟正說：“西方報紙說浦東開發(fā)只是你們的一句口號、一種政治宣傳，中國只是做個姿態(tài)。但我覺得你們是實際行動，不是空話?！?/p>

西方媒體不了解中國人的雄心。浦東開發(fā)之初，趙啟正和他的同事們就提出了一個口號——“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。意思是要謀求上海在經(jīng)濟全球化格局中的重要位置。他們瞄準的是世界一流城市，要把上海建成一個面向國際的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

當時，規(guī)劃團隊已經(jīng)有了建設(shè)“亞洲經(jīng)濟走廊”的初步構(gòu)想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的燈，“東京、首爾、上海、臺北、香港、新加坡、吉隆坡，當時它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點”。

30年后，這條經(jīng)濟走廊的輪廓越來越清晰了，上海這盞明燈也越來越搶眼。

“長三角骨干城市就像一列動車組，上海就是火車頭。每一節(jié)動車都有自己的動力，而且取長補短、共同前行，向世界級城市群的目標邁進?！壁w啟正說。

他也希望國內(nèi)外學者在關(guān)注浦東發(fā)展硬成果的同時，不要忽視軟成果，尤其是那些促進社會進步、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)人才等方面的思路和經(jīng)驗。

“浦東的開發(fā)不只是經(jīng)濟開發(fā)，更是社會開發(fā)，不只是把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘校龠M了社會文化與精神文明的全面發(fā)展。換句話說，浦東的發(fā)展是一個快速的城市化過程。”

趙啟正記得，新區(qū)剛成立時征用了農(nóng)民土地，政府為他們提供了新的就業(yè)機會。有些農(nóng)民被安排去開出租車，結(jié)果開了幾天就以“不認路”“不會看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時說，浦東要乘著高速列車向前進，許多外來人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機會，而浦東管委會就是要幫助大家上車，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。

“那時，我們明顯看出浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度的差別，所以要求各功能開發(fā)區(qū)積極帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持，要優(yōu)先培訓和使用當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人，給他們投資，提供技術(shù)，或者幫他們引進外資。在浦東這列火車上，各大開發(fā)區(qū)相當于車頭，必須帶著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開，火車才能真正跑起來?！?/p>

今天，這列火車已經(jīng)成為上海經(jīng)濟的車頭，上海又成為整個長三角的車頭，長三角帶動中國經(jīng)濟，中國又帶動著世界。

“未來的浦東，不僅要服務(wù)長三角、服務(wù)全國，還要為中國和世界連接發(fā)揮重要作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接?！壁w啟正說，“列車是要一起前進的，每一節(jié)都不應該被扔下?！?/p>