中方縣退耕還林成效及鞏固成果的思考

李勇

中方縣位于湖南省西南部、懷化市中部，是全省重點林區(qū)縣。全縣現有林業(yè)用地面積10.15萬公頃，活立木蓄積量421.26萬立方米，森林覆蓋率67.99%。2001年起，中方縣大力實施退耕還林建設，取得了實實在在的成效，為建設綠色中方奠定了堅實基礎。

總體成效

生態(tài)效益成效明顯。據統(tǒng)計，2001年至2019年底，全縣通過實施退耕還林工程增加森林覆蓋率2.01個百分點;退耕地造林2953.33公頃，占增加林地面積65.43 %;宜林荒山面積減少4533.33公頃。隨著工程項目的實施，工程區(qū)各條溪流雨季泥沙水土流失量得到有效控制，野生動物種群數量逐年增多。

農戶收入明顯增加，農業(yè)產業(yè)結構得到調整。全縣大部分退耕農戶戶均得到退耕還林補助2490元，退耕還林補助已成為退耕農民收入的重要組成部分。退耕后發(fā)展的經濟林，成為農民增收的重要途徑。全縣新增以楊梅、柑桔為主的經濟林面積259.67公頃，已成為農民增收的主導產業(yè)。

生態(tài)環(huán)境保護意識得到提升。全縣植樹造林積極性空前高漲，每年全民參與義務植樹人次達到13萬人次，義務植樹58萬株;野生動物保護意識也逐步增強。

主要經驗與做法

成立組織機構。為了確保退耕還林工程的順利實施，中方縣人民政府于2001年成立了以縣長任組長、分管縣級領導任副組長、縣直相關單位負責人為成員的退耕還林工作領導小組?？h人民政府與相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 層層簽訂了目標管理責任狀，落實項目建設責任。同時，實行縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領導包村、村級領導包組和戶的措施，使各項工作任務明確，責任到人。

規(guī)范工程建設管理。制定出臺了《中方縣退耕還林試點項目暫行管理辦法》，在實施退耕還林時，嚴格按照《退耕還林技術規(guī)程》的要求，做好年度規(guī)劃設計。同時，要求縣退耕辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須對每年度的退耕還林檔案實行分類管理，明確責任，專人管理，做到資料齊全，有據可查。

堅持科學規(guī)劃設計和技術指導。按照立地條件，堅持適地適樹的原則，從樹種選擇、整地方式、造林密度等方面進行設計，并要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年度退耕還林項目實施方案，將退耕還林任務落實到山頭地塊和農戶。為全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選派一名退耕還林工程監(jiān)理員，具體負責所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程管理和技術指導。

強化苗木調運。為了確保退耕還林種苗質量，縣林業(yè)局實現定點育苗，苗木實現統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，嚴格要求合格苗木上山造林，確保了全縣退耕還林工程造林苗木質量。

嚴格檢查驗收。為了確保檢查驗收的嚴肅性和科學性，縣政府每年下發(fā)文件《關于做好中方縣年度退耕還林檢查驗收工作通知》，要求縣林業(yè)局從局機關抽調技術人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術人員組成退耕還林檢查驗收小組，對全縣退耕還林工程逐小班進行檢查驗收，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，將檢查結果作為兌現依據;對發(fā)現的問題要求限期整改，再行檢查，直至合格。整改仍未到位的，堅決不予兌現補助。嚴格審核退耕戶的身份資料，杜絕弄虛作假，虛報冒領。

加大信訪查處和工程監(jiān)督管理。各級政府和林業(yè)部門設立了舉報電話、舉報信箱，縣林業(yè)局及時制訂了《中方縣退耕還林工程群眾來信來訪接待制度》，強化監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察、檢察院、財政等部門對工程建設進行全程監(jiān)督。審計部門堅持對項目建設進行專項審計。市、縣人大、政協(xié)經常組織人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法檢查和工作視察。

存在的問題

工作經費嚴重短缺。中方縣是1998年懷化市撤地設市時從原縣級懷化市分離出來成立的農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，財政收入來源相當少，縣鄉(xiāng)財政基本是“吃飯”財政，入不敷出，對工程建設要求地方財政應配套的工作經費無力承擔。

后期管護難以跟上 。一家一戶的退耕還林，因面積小疏于管理，存在個別農戶剛把樹栽上，就外出打工，沒有進行后續(xù)管撫。個別工程區(qū)，因農民防火意識缺乏，在森林防火季節(jié)燒蜂、燒田坎，時常引發(fā)森林火災，已嚴重影響到退耕還林成果的鞏固。

存在濫采、亂挖等破壞退耕還林林地現象。個別地方因利益驅動，非法占用退耕還林地開辦采石場、開挖露天煤礦和辦養(yǎng)殖場，嚴重影響了退耕還林成果。

鞏固成果措施

加強后續(xù)管理?，F行的管理體制帶有濃厚的部門管理色彩，協(xié)調性差，效率低。政府應出臺退耕還林后期管理方面的政策，充分調動退耕農戶和廣大群眾參與管理，增強管理力度和管理水平。

發(fā)展后續(xù)產業(yè)。鼓勵退耕農戶發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、農家樂等多種形式的產業(yè)，不斷積累產業(yè)發(fā)展基金，促進后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

建立生態(tài)補償機制。退耕還林是生態(tài)環(huán)境建設，而生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，由于市場缺位，目前還無法在市場中進行交易。同時，由于退耕還林在短期內沒有直接效益產出，因此，建議將退耕還林劃定一定的年限按生態(tài)公益林進行補償。

出臺退耕林木采伐利用管理細則。退耕還林工程用材林規(guī)劃設計的都是生態(tài)林，上一輪實施的退耕還林所造的用材林，基本進入中齡林，5～10年后，進入成熟林后，可進行采伐。但國家層面，沒有出臺相關政策，特別是沒有退耕地造林的用材林可不可以采伐的國家政策。建議出臺退耕林木采伐利用管理細則，一定年限內允許采伐退耕林木，增加退耕農戶經濟收入。

嚴厲打擊毀林復耕行為。根據《退耕還林條例》相關規(guī)定，建議由森林公安部門把毀林案件作為重點，對在退耕還林工程區(qū)內濫采亂挖和復耕等破壞行為，加大巡查力度，做到發(fā)現一起、查處一起，嚴格追究違法者責任，切實保護好來之不易的退耕還林成果。