長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及調(diào)整建議

劉 馨 郝玉江 劉增力 王克雄 武明錄 王 丁

(1. 中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所水生生物多樣性與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 武漢 430072; 2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué), 北京 100049;3. 國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 北京 100714; 4. 國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司, 北京 100714)

長(zhǎng)江江豚(Neophocaena asiaeorientalis)是我國(guó)特有的小型淡水鯨類動(dòng)物, 僅分布在長(zhǎng)江中下游干流(自宜昌至長(zhǎng)江入?？?和兩個(gè)大型通江湖泊(洞庭湖和鄱陽(yáng)湖)中[1, 2]。近年來(lái), 由于長(zhǎng)江航運(yùn)、涉水工程、水質(zhì)污染、過(guò)度及非法捕撈等人類活動(dòng)的影響[3], 長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量快速衰退, 年下降速率一度達(dá)到13.7%[4], 被世界自然保護(hù)聯(lián)盟物種生存委員會(huì)(IUCN SSC)列為“極度瀕?！?CR)物種[5]。2017年長(zhǎng)江江豚生態(tài)考察結(jié)果顯示, 目前長(zhǎng)江江豚自然種群數(shù)量?jī)H約1012頭[6], 正處于最關(guān)鍵的“保種”階段。作為長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康程度的指示物種和長(zhǎng)江生物多樣性的重要標(biāo)志, 長(zhǎng)江江豚的保護(hù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始, 我國(guó)就提出了保護(hù)長(zhǎng)江江豚的3種主要措施, 即就地保護(hù)、遷地保護(hù)和人工繁殖[7]。其中, 就地保護(hù), 即在動(dòng)物的原有棲息地中開(kāi)展保護(hù)。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化是長(zhǎng)江江豚自然種群衰退的根本原因, 因此通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū), 努力恢復(fù)其自然環(huán)境, 保護(hù)其重要棲息地, 是長(zhǎng)江江豚保護(hù)的根本和有效措施。

目前, 我國(guó)已經(jīng)在長(zhǎng)江中下游流域建立了8個(gè)長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū), 為延緩長(zhǎng)江江豚自然種群衰退發(fā)揮了積極作用。然而, 現(xiàn)有的豚類自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃基本都按照陸生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)劃定, 而由于水生動(dòng)物自然棲息地保護(hù)的特殊性,很難按照現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)條例對(duì)長(zhǎng)江江豚及其棲息地實(shí)施有效的保護(hù), 使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與長(zhǎng)江主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如航運(yùn)等嚴(yán)重掣肘, 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳, 并可能長(zhǎng)期存在, 致使許多保護(hù)措施只能停留在圖紙和規(guī)劃中, 無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。因此,迫切需要對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整, 理順?lè)申P(guān)系, 提升保護(hù)區(qū)的管護(hù)效能。

基于長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察數(shù)據(jù), 本文從管控分區(qū)的角度, 分析了豚類自然保護(hù)區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)和固有矛盾, 依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向, 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,對(duì)豚類保護(hù)區(qū)范圍和分區(qū)調(diào)整方案進(jìn)行了探索和評(píng)價(jià)。本文提出的設(shè)想為這些自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整提供一定的參考和借鑒, 從而促進(jìn)豚類保護(hù)區(qū)的有效管理和健康發(fā)展, 切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚就地保護(hù)效果。

1 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

自1992年起, 我國(guó)已經(jīng)在長(zhǎng)江中下游干流以及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖水域建立了8個(gè)長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)(表 1), 基本覆蓋了長(zhǎng)江江豚種群密度較高的水域(圖 1)。2017年長(zhǎng)江江豚生態(tài)考察結(jié)果顯示, 長(zhǎng)江干流中長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量約445頭, 與2012年的505頭相比沒(méi)有顯著差異, 鄱陽(yáng)湖種群數(shù)量保持穩(wěn)定, 洞庭湖種群在2012—2017年還出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng), 其種群數(shù)量快速下降的趨勢(shì)初步得到緩解[6]。然而, 長(zhǎng)江江豚極度瀕危的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有改變, 其主要生存威脅依然存在, 保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我們應(yīng)該注意到, 雖然在某些水域長(zhǎng)江江豚的目擊率有所上升, 但是其種群分布集中化和斑塊化趨勢(shì)越發(fā)明顯。在長(zhǎng)江干流, 67%的長(zhǎng)江江豚種群分布在湖口至南京水域, 超過(guò)90%的種群分布在鄂州至鎮(zhèn)江水域[4, 9], 已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)超過(guò)100 km的長(zhǎng)江江豚活動(dòng)“空白區(qū)”[4, 6], 并且“空白區(qū)”有數(shù)量增多和范圍增大的趨勢(shì), 顯示其生境破碎化程度日趨嚴(yán)重。即使是在自然保護(hù)區(qū)水域, 如安慶至銅陵江段, 長(zhǎng)江江豚目擊率自2006年開(kāi)始也出現(xiàn)持續(xù)下降。作為長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作的基礎(chǔ), 規(guī)劃建立更多自然保護(hù)區(qū), 擴(kuò)大保護(hù)范圍, 改善生態(tài)環(huán)境, 盡量減少人類活動(dòng)干擾, 仍是保護(hù)及恢復(fù)長(zhǎng)江江豚自然種群最重要的措施。

2 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃存在的問(wèn)題

功能區(qū)劃是自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的一個(gè)必要環(huán)節(jié), 指在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部劃分不同功能區(qū), 并實(shí)施不同的保護(hù)和管理措施。科學(xué)合理的功能分區(qū)是促使保護(hù)區(qū)發(fā)揮多重功能, 實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展和有效管理的重要手段之一。我國(guó)長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃主要按照國(guó)際人與生物圈(MAB)計(jì)劃生物保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”模式[10], 由中心到兩端依次劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前多數(shù)長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一般都有一個(gè)或多個(gè)核心區(qū), 多個(gè)核心區(qū)之間由緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)相互連接, 依次排列(圖 2)。

然而, 這樣的功能區(qū)劃并不符合長(zhǎng)江江豚的分布規(guī)律, 自然也不能完全滿足其棲息地保護(hù)的需要。而且由于河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性, 不可能完全禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)的多種人類活動(dòng), 與現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)沖突。法律執(zhí)行上的障礙也加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾, 既降低了長(zhǎng)江江豚保護(hù)的有效性, 也給保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理造成了阻礙。

2.1 空間布局亟需完善

自然保護(hù)區(qū)定位于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因的生物多樣性保護(hù)。保護(hù)長(zhǎng)江江豚自然種群最重要的是保護(hù)它們的棲息地, 改善其生存環(huán)境。長(zhǎng)江江豚偏好在河道彎曲處, 江湖、江河交匯處, 及江心洲附近水域活動(dòng), 這些水域坡度較緩, 流速較慢, 有機(jī)物質(zhì)積累豐富, 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育和水生生物的繁育和生長(zhǎng)至關(guān)重要, 是長(zhǎng)江江豚的重要棲息地[11—15]。長(zhǎng)江江豚以小型魚(yú)類為食, 食物資源是其生境選擇的重要影響因素[16, 17], 而周期性裸露和淹沒(méi)的洲灘為魚(yú)類繁殖生長(zhǎng)提供了重要場(chǎng)所。歷年科考資料表明, 長(zhǎng)江江豚具有明顯的趨岸分布特征, 尤其喜愛(ài)沿岸植物茂盛的泥沙質(zhì)近岸水域, 約80%以上的個(gè)體分布在近岸300 m以內(nèi)水域, 而離岸500 m以外活動(dòng)較少[11, 18, 19]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》[8](以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十八條對(duì)功能區(qū)的界定, “將珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地劃為核心區(qū)”, 這些長(zhǎng)江江豚喜好的近岸水域和自然坡岸、洲灘濕地應(yīng)當(dāng)劃入核心區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。但是, 這種分段式的核心區(qū)包括了近岸淺水區(qū)和航道深水區(qū), 沒(méi)有充分考慮長(zhǎng)江江豚近岸分布特征以及上下遷移的習(xí)性, 而由于航道水域江豚活動(dòng)較少, 在有限的資源下劃為核心區(qū), 使保護(hù)效果受到了一定限制, 也與航運(yùn)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

表 1 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)概況Tab. 1 Overview of Yangtze finless porpoise in-situ nature reserves

圖 1 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)分布圖(Frank Cipriano)Fig. 1 Distribution of the nature reserves for Yangtze finless porpoise (by Frank Cipriano)

圖 2 湖北長(zhǎng)江新螺段豚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行功能分區(qū)圖(示8個(gè)相互隔離的核心區(qū))Fig. 2 Zoning map of Hubei Changjiang Xinluo Section Baiji National Nature Reserve (noting the 8 disconnected core zones)

不同江段長(zhǎng)江江豚種群存在顯著的遺傳結(jié)構(gòu)[20]。目前長(zhǎng)江干流各保護(hù)區(qū)僅覆蓋了長(zhǎng)江中下游干流總長(zhǎng)度的約1/3[21], 而且各保護(hù)區(qū)江段并不連續(xù)。受保護(hù)和不受保護(hù)水域之間的食物資源和自然環(huán)境等方面的差異可能會(huì)加劇長(zhǎng)江江豚斑塊化分布的趨勢(shì), 進(jìn)一步影響不同種群之間的基因交流。即使在保護(hù)區(qū)水域, 由于不同功能區(qū)管理措施及強(qiáng)度的差異, 這種多個(gè)核心區(qū)分段排布的劃分方式(如安慶保護(hù)區(qū)劃分了3個(gè)核心區(qū), 新螺保護(hù)區(qū)劃分了8個(gè)核心區(qū))也不利于維護(hù)長(zhǎng)江江豚棲息地的連續(xù)性, 甚至可能有助于加劇這種斑塊化分布趨勢(shì)。

2.2 現(xiàn)實(shí)矛盾沖突尖銳

長(zhǎng)江素有“黃金水道”之稱, 是我國(guó)長(zhǎng)江流域重要的經(jīng)濟(jì)命脈, 經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾異常突出。長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)都建于開(kāi)放的水體之中, 在這些江段完全禁止航運(yùn)等人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而《條例》第十八條和第二十七、二十八條都明確規(guī)定, “禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū), 禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。實(shí)際上, 除了位于和暢州北汊的鎮(zhèn)江保護(hù)區(qū)尚未正式通航, 其他保護(hù)區(qū)都處于完全通航的狀態(tài)。和暢州北汊也面臨著巨大的通航壓力, 開(kāi)展了航道疏浚工程[22]?！稐l例》第二十六條也指出“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈、挖沙等活動(dòng)”, 第三十二條指出“核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”。長(zhǎng)江沿岸工業(yè)發(fā)達(dá), 在保護(hù)區(qū)建立以前就已經(jīng)建有大量工廠或交通設(shè)施, 還存在大量城鎮(zhèn)建成區(qū)及居住人口, 要嚴(yán)格禁止這些生活和生產(chǎn)活動(dòng)也是不現(xiàn)實(shí)的。

然而, 按照現(xiàn)有的功能區(qū)劃, 無(wú)論是長(zhǎng)江航道的繁忙航運(yùn), 還是保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民的基本生產(chǎn)活動(dòng), 實(shí)際上都處于被動(dòng)的違法狀態(tài)。根據(jù)《條例》第五條要求, “建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū), 應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 保護(hù)區(qū)管理和上述生產(chǎn)建設(shè)的矛盾還將越發(fā)突出, 不僅會(huì)影響保護(hù)區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可能激發(fā)保護(hù)區(qū)管理和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的嚴(yán)重沖突, 更不利于保護(hù)區(qū)自身的健康發(fā)展。

2.3 科學(xué)管理有待加強(qiáng)

根據(jù)《條例》第八條規(guī)定, “國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制”。多部門交織的管理模式造成保護(hù)區(qū)的管理權(quán)限有限, 可操作性不強(qiáng)。各種人類活動(dòng)是長(zhǎng)江江豚生存的主要威脅, 但這些威脅卻很難因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)的劃定而得到緩解。以航運(yùn)為例[23—25], 日益增加的航運(yùn)侵占了長(zhǎng)江江豚的活動(dòng)空間, 高速行駛的船舶也增加了長(zhǎng)江江豚受撞擊意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)。中小型機(jī)船上行時(shí)往往選擇近岸的淺水緩流水域行駛, 而這正是長(zhǎng)江江豚覓食、撫幼等活動(dòng)的主要水域。大型船舶航行會(huì)產(chǎn)生10 kHz以下的低頻噪聲, 不僅影響長(zhǎng)江江豚的聲吶探測(cè)和聲通訊, 還會(huì)阻礙母子豚的正常交流, 甚至造成母子豚失散, 極大增加幼豚死亡風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中, 還可能使長(zhǎng)江江豚產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng), 從而影響其生理和行為。

航運(yùn)的發(fā)展也增加了長(zhǎng)江岸線港口碼頭建設(shè)和航道整治等涉水工程的需求。這些工程改變了自然岸帶和河道形態(tài), 破壞了魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地, 導(dǎo)致漁業(yè)資源退化, 直接影響長(zhǎng)江江豚的食物鏈。建橋建壩等大型工程設(shè)施還會(huì)影響長(zhǎng)江江豚的正常遷移, 影響豚類的分布范圍。由于水體的流動(dòng)性, 很多涉水工程即使施工區(qū)域不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi), 仍然會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成實(shí)際影響。例如,東洞庭湖保護(hù)區(qū)緊鄰岳陽(yáng)市市區(qū), 洞庭湖大橋?qū)﹂L(zhǎng)江江豚的江湖遷移造成一定程度的阻礙[26], 影響了種群間的基因交流。又如, 鎮(zhèn)江保護(hù)區(qū)建立在鎮(zhèn)江市區(qū)和南京市區(qū)下游, 沿岸工業(yè)化程度高, 上游的工業(yè)廢棄物和污水排放, 以及農(nóng)藥的大量使用都可能導(dǎo)致下游保護(hù)區(qū)水質(zhì)惡化, 水體污染物通過(guò)生物富集作用在長(zhǎng)江江豚體內(nèi)積累, 影響其種群健康繁衍。

綜合來(lái)說(shuō), 現(xiàn)在的功能分區(qū)已經(jīng)無(wú)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)區(qū)管理的各種突出矛盾。即使制訂了保護(hù)措施, 也往往只能停留在圖紙和規(guī)劃中, 無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格有效執(zhí)行。上述人類活動(dòng)無(wú)法得到嚴(yán)格限制, 保護(hù)區(qū)難以有效發(fā)揮管理職能,也難以切實(shí)開(kāi)展保護(hù)實(shí)踐工作, 針對(duì)性的保護(hù)長(zhǎng)江江豚及其重要棲息地。

3 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的原則和方案

鑒于上述問(wèn)題, 通過(guò)科學(xué)規(guī)劃, 調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)范圍和分區(qū), 規(guī)范管理方式, 解決法律障礙, 可以在一定程度上緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾, 促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2019年6月, 中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》[27], 提出對(duì)自然保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)開(kāi)展整合優(yōu)化工作。根據(jù)保護(hù)對(duì)象與管控強(qiáng)度, 對(duì)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控[28, 29]。原核心區(qū)和緩沖區(qū)做適當(dāng)調(diào)整, 轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū), 實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。據(jù)此, 我們建議對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)江豚類自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整[30], 使其能夠更大限度的保護(hù)長(zhǎng)江江豚及其重要棲息地, 理順?lè)申P(guān)系, 調(diào)和保護(hù)與發(fā)展的矛盾, 以有效促進(jìn)長(zhǎng)江豚類自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理。

3.1 調(diào)整原則

物種保護(hù)優(yōu)先原則保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整的首要前提是確保主要保護(hù)對(duì)象即長(zhǎng)江江豚的安全。依據(jù)長(zhǎng)江江豚的自然分布規(guī)律和棲息地選擇偏好, 進(jìn)行科學(xué)評(píng)估, 合理調(diào)整。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間, 創(chuàng)造適宜長(zhǎng)江江豚生存繁衍的良好棲息環(huán)境, 保持生態(tài)系統(tǒng)完整性, 做到應(yīng)劃盡劃, 應(yīng)保盡保。

依法調(diào)整原則保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向, 符合《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》 (LY/T 1764-2008)、《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20399－2006)、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》和《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》[8, 31—35]等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 以及地方保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)程規(guī)范。

平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整要考慮航運(yùn)、防洪和供水等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求, 還要平衡與沿岸地區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的矛盾。此外, 必須根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民農(nóng)牧業(yè)等必需生產(chǎn)生活活動(dòng), 保障社區(qū)群眾利益。

可操作性原則保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí), 深刻考慮保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)矛盾, 以利于保護(hù)和管理為目標(biāo), 實(shí)事求是, 簡(jiǎn)便易行。使調(diào)整后的各項(xiàng)保護(hù)措施能夠基本按照法律法規(guī)貫徹執(zhí)行, 保護(hù)區(qū)能夠依法管理, 切實(shí)發(fā)揮保護(hù)效果, 不再僅僅停留在圖紙和規(guī)劃中。

3.2 調(diào)整方案

盡可能涵蓋長(zhǎng)江江豚重要棲息地按照物種保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保的原則, 需要根據(jù)歷次長(zhǎng)江江豚種群調(diào)查結(jié)果, 特別是2017年長(zhǎng)江江豚生態(tài)科學(xué)考察獲得的長(zhǎng)江江豚種群分布數(shù)據(jù)[6], 對(duì)長(zhǎng)江江豚的保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整, 盡可能使長(zhǎng)江江豚的現(xiàn)存主要棲息地得到有效保護(hù)。例如, 鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江江豚最為重要的棲息地, 其種群數(shù)量基本維持在450－500頭[4, 6, 9], 占到目前長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量的一半以上。然而目前鄱陽(yáng)湖江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍僅劃定了龍口和老爺廟兩片小范圍水域, 難以涵蓋長(zhǎng)江江豚在鄱陽(yáng)湖的主要分布區(qū), 同時(shí)由于鄱陽(yáng)湖為典型的季節(jié)性湖泊, 長(zhǎng)江江豚在鄱陽(yáng)湖的分布呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化[19], 目前的保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃難以適應(yīng)這種存在顯著季節(jié)變化棲息地保護(hù)的需要。再如鄱陽(yáng)湖口的八里江水域歷來(lái)是長(zhǎng)江干流長(zhǎng)江江豚分布密度最高的水域, 但是長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有劃入保護(hù)區(qū)范圍, 亟需通過(guò)保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)劃加強(qiáng)對(duì)該水域長(zhǎng)江江豚重要棲息地的有效保護(hù), 做到應(yīng)保盡保。

圖 3 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)調(diào)整示例(A. 長(zhǎng)江某江段示意圖;B. 按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能分區(qū); C. 按照本文建議進(jìn)行功能分區(qū))Fig. 3 Schematic diagram of Yangtze finless porpoise nature reserve adjustment (A. Simulation of a Yangtze River section;B. functional zoning according to the current regulations; C. functional zoning according to the suggestions mentioned in this study)

完善優(yōu)化功能分區(qū)根據(jù)歷次長(zhǎng)江江豚種群調(diào)查發(fā)現(xiàn), 長(zhǎng)江江豚在長(zhǎng)江干流的分布與長(zhǎng)江岸線特征存在高度相關(guān)[36, 37], 說(shuō)明長(zhǎng)江自然岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江江豚自然棲息地保護(hù)的關(guān)鍵所在, 因此建議對(duì)于在長(zhǎng)江干流中設(shè)立的長(zhǎng)江豚類保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃調(diào)整要重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江江豚重要棲息地的長(zhǎng)江邊灘、洲灘環(huán)境, 應(yīng)該將這些區(qū)域劃為核心保護(hù)區(qū)域。建議在自然保護(hù)區(qū)江段南北兩岸分別設(shè)立核心保護(hù)區(qū), 中間以一般控制區(qū)相連接(圖 3)。核心保護(hù)區(qū)應(yīng)包括近岸水域及長(zhǎng)江大堤外側(cè)一定范圍的具有重要生態(tài)功能的長(zhǎng)江邊灘(邊灘范圍根據(jù)具體情況確定), 如果該水域具有江心洲,應(yīng)將江心洲的洲灘濕地劃入核心區(qū)范圍; 另外, 根據(jù)歷次長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察發(fā)現(xiàn), 在江心洲水域, 與主航道相對(duì)的夾江水道一側(cè)一般是長(zhǎng)江江豚躲避往來(lái)船只的重要水域, 建議一并劃入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)范圍。為調(diào)和保護(hù)區(qū)管理與現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)的矛盾, 建議將主航道水域劃為一般控制區(qū),另外, 建議將長(zhǎng)江大堤至核心區(qū)邊界的長(zhǎng)江邊灘區(qū)域一并劃入一般控制區(qū)。同時(shí), 考慮到可操作性原則以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡原則, 在凹凸相間的彎曲河段, 岸邊凸出的邊灘是江豚重要棲息地, 需要?jiǎng)潪楹诵谋Ｗo(hù)區(qū); 而凹形江岸往往都是深水區(qū), 適合做港口和水源區(qū), 建議這些區(qū)域可選擇一側(cè)岸邊設(shè)立核心區(qū), 而將沿岸已經(jīng)存在的合法的供水供電設(shè)施、工廠、碼頭、港口和水上加油站, 以及原住居民社區(qū)等劃出保護(hù)區(qū)范圍, 以避免為保護(hù)區(qū)管理帶來(lái)難以解決的矛盾。另外, 由于長(zhǎng)江及其湖泊都存在水位的周期性漲落變化, 功能分區(qū)可以考慮采取季節(jié)性核心保護(hù)區(qū)的模式, 分別設(shè)立枯水期和豐水期的警示性標(biāo)志, 在不同水文季節(jié)劃定不同范圍,采取不同的管控措施。

核心保護(hù)區(qū)水域一側(cè)的邊界劃定主要依據(jù)長(zhǎng)江江豚的主要活動(dòng)區(qū)域, 最大限度的保持其活動(dòng)水域“完整性”?？紤]到長(zhǎng)江江豚大多分布在近岸300 m范圍, 而且對(duì)船舶有一定的躲避距離[25], 單側(cè)核心保護(hù)區(qū)水域?qū)挾葢?yīng)當(dāng)盡可能不少于350 m。由于長(zhǎng)江不同江段寬度差異較大, 而且存在明顯的季節(jié)性變化, 這一寬度也應(yīng)隨之適當(dāng)調(diào)整, 以避免與長(zhǎng)江航道的沖突。岸線一側(cè)邊界劃定則需要盡可能保持其“連續(xù)性”, 考慮餌料魚(yú)類的活動(dòng)繁殖場(chǎng)所等重要的洲灘濕地, 并與國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線做好銜接, 最大限度保持生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。

一般控制區(qū)的邊界劃定主要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)的實(shí)際需要, 取舍尺度在于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的人類活動(dòng)與一般控制區(qū)允許的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人類活動(dòng)。一般控制區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定生產(chǎn)空間和生活空間的邊界。保護(hù)區(qū)設(shè)立前已經(jīng)存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施可能對(duì)長(zhǎng)江江豚的生存產(chǎn)生影響, 需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估, 解決歷史遺留問(wèn)題,通過(guò)明確管控邊界, 制定差異化管控措施, 以緩解生態(tài)保護(hù)與原住居民生產(chǎn)生活的矛盾, 根據(jù)對(duì)長(zhǎng)江江豚的影響程度和評(píng)估結(jié)果, 也可以考慮將這些區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍。

細(xì)化管控措施確定了范圍界限和功能分區(qū)以后, 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體, 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu), 構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制。對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū), 水域和岸線的人類活動(dòng)分別制訂管控要求, 實(shí)現(xiàn)差別化和精細(xì)化管控。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)聯(lián)合海事、漁政和水警等部門協(xié)同管理, 加大處罰力度, 政府應(yīng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格監(jiān)督考核, 保障管控措施的有效執(zhí)行。

核心保護(hù)區(qū)必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù), 原則上禁止一切人為干擾, 嚴(yán)格禁止各種形式的生產(chǎn)生活活動(dòng),以及任何影響或干擾自然環(huán)境的設(shè)施與活動(dòng)。只能開(kāi)展管護(hù)巡護(hù)和保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng), 涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù), 或開(kāi)展重要生態(tài)修復(fù)工程,正常的科考活動(dòng)可以在主管部門的許可下進(jìn)行。一般控制區(qū)內(nèi)允許原住居民為保障生活開(kāi)展必要的生產(chǎn)活動(dòng), 允許必要的公共設(shè)施建設(shè), 但是一切設(shè)施與活動(dòng)不得破壞長(zhǎng)江江豚的自然棲息地, 嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性和生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。

水域一側(cè)的主要人類活動(dòng)是航運(yùn), 可能的限制措施包括: (1)在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立醒目的禁航、限航和禁鳴標(biāo)志。在長(zhǎng)江江豚活動(dòng)頻繁的水域設(shè)立警示牌, 提醒過(guò)往船只注意避讓。(2)設(shè)立航標(biāo), 嚴(yán)格規(guī)范船只的航向、航線和航行密度。禁止任何船只在保護(hù)區(qū)水域拋錨停泊。禁止船只駛?cè)牒诵谋Ｗo(hù)區(qū)水域, 只能在一般控制區(qū)航道內(nèi)低速(如不超過(guò)10 km/h)有序通行。(3)禁止進(jìn)入保護(hù)區(qū)的船只鳴笛, 或使用聲響信號(hào)、擴(kuò)音器和廣播等設(shè)備。(4)禁止船只在保護(hù)區(qū)水域內(nèi)排放污水, 或丟棄食品廢棄物和塑料制品等垃圾。(5)適當(dāng)采取聲學(xué)驅(qū)趕等預(yù)防措施使長(zhǎng)江江豚遠(yuǎn)離主航道, 盡可能的降低和避免誤傷。

岸線一側(cè)的人類活動(dòng)包括原有生產(chǎn)設(shè)施及原住居民的影響, 可能的管理措施有: (1)引導(dǎo)社區(qū)居民改變生產(chǎn)方式, 減少或停止使用農(nóng)藥化肥, 盡量減少工農(nóng)業(yè)及生活污水的排放。(2)嚴(yán)格管控夾江或汊道內(nèi)的人類活動(dòng), 為長(zhǎng)江江豚提供一定面積無(wú)人干擾的棲息地。(3)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè), 保護(hù)與恢復(fù)洲灘濕地。如在保障防洪的前提下, 盡量減少修建固化護(hù)坡, 或在淺灘水域種植水草, 降低船舶噪音影響。(4)加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理, 根據(jù)實(shí)際情況限制可能對(duì)長(zhǎng)江江豚產(chǎn)生威脅的活動(dòng), 協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與保護(hù)的共同發(fā)展。

4 長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整的影響評(píng)價(jià)

長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整符合國(guó)家政策導(dǎo)向, 基本滿足物種保護(hù)優(yōu)先和可操作性原則, 可以在一定程度上平衡經(jīng)濟(jì)與保護(hù)的矛盾。同時(shí), 按以上原則和方案調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)在物種保護(hù)和自身建設(shè)管理上都將得到優(yōu)化和完善, 并理順保護(hù)區(qū)管理上與現(xiàn)行法律法規(guī)的矛盾。

4.1 利于長(zhǎng)江江豚自然種群的有效保護(hù)

根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象——長(zhǎng)江江豚的近岸分布特征以及生境選擇偏好, 將保護(hù)區(qū)在南北岸劃分兩個(gè)核心保護(hù)區(qū), 功能區(qū)劃更加合理。核心保護(hù)區(qū)覆蓋了更多長(zhǎng)江江豚分布和活動(dòng)的水域, 尤其是生態(tài)保護(hù)價(jià)值高, 但目前尚無(wú)保護(hù)形式的區(qū)域, 利于長(zhǎng)江江豚的健康生存和繁衍。更加完整連續(xù)的核心保護(hù)區(qū)不僅最大程度的保護(hù)了長(zhǎng)江江豚的主要棲息地, 也在一定程度上減少了它們遺傳多樣性下降的可能, 有助于維持其不同種群的基因交流。一般控制區(qū)將核心保護(hù)區(qū)包裹在內(nèi), 能夠有效阻隔人類活動(dòng)的直接干擾。將部分江灘和洲灘濕地劃入核心保護(hù)區(qū)范圍, 可以通過(guò)強(qiáng)制手段使重要的岸線和植被保持自然狀態(tài), 為魚(yú)類繁殖棲息提供了良好的場(chǎng)所, 有助于維持穩(wěn)定的食物鏈, 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量交換, 以及健全的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.2 利于保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理和健康發(fā)展

建立在開(kāi)放水域的長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)很難按照《條例》等法律法規(guī)的要求完全杜絕人類活動(dòng)的影響。功能區(qū)劃的調(diào)整兼顧了地方航運(yùn)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展, 一方面理順了法律障礙, 使保護(hù)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)及居民基本生產(chǎn)活動(dòng)不再處于違法狀態(tài), 另一方面各項(xiàng)保護(hù)措施可基本依照《條例》等法律法規(guī)的相關(guān)要求, 對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)按不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法管理, 緩和了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾, 以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)和社區(qū)建設(shè)的協(xié)同健康發(fā)展。

功能區(qū)劃的調(diào)整有利于保護(hù)區(qū)明確管理重點(diǎn),制訂更科學(xué)合理的管控措施。通過(guò)對(duì)航運(yùn)和農(nóng)牧業(yè)等人類活動(dòng)的科學(xué)管理, 不僅能夠緩解或消除保護(hù)區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞,也最大程度減少長(zhǎng)江江豚意外死亡的風(fēng)險(xiǎn), 創(chuàng)造了更安全適宜的自然和社會(huì)環(huán)境。同時(shí), 將保護(hù)區(qū)范圍界限與生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行銜接也能確保保護(hù)區(qū)劃的有效性和可操作性, 多重的法律法規(guī)為保護(hù)區(qū)的管理力度提供了保障。

4.3 利于長(zhǎng)江生物多樣性的恢復(fù)和保護(hù)

就地保護(hù)是長(zhǎng)江江豚保護(hù)的最根本的措施, 也是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。2016年初, 習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出“把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置, 共抓大保護(hù), 不搞大開(kāi)發(fā)”的生態(tài)文明理念。農(nóng)業(yè)部2016年底發(fā)布的《長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃(2016—2025)》也提出要更加重視就地保護(hù), 加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和物種資源恢復(fù), 最大限度地保護(hù)自然棲息地以保護(hù)自然種群[38]。本文提出的保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向, 符合生態(tài)文明建設(shè)需要, 為長(zhǎng)江江豚自然種群以及棲息地的保護(hù)和恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。作為長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的頂級(jí)物種, 長(zhǎng)江江豚的保護(hù)工作不僅是一個(gè)物種的保護(hù), 也是對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù), 更是“長(zhǎng)江大保護(hù)”的有力抓手?；陂L(zhǎng)江江豚種群恢復(fù)提出的保護(hù)措施實(shí)際上也有利于長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)更多水生生物種群的恢復(fù)和保護(hù), 為“長(zhǎng)江大保護(hù)”帶來(lái)更大的希望。

5 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題, 提出了自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整原則和方案, 理順了法律關(guān)系, 將在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾。雖然不可能完全消除保護(hù)區(qū)的人類活動(dòng), 但將更有針對(duì)性地保護(hù)長(zhǎng)江江豚自然種群及其賴以生存的棲息地, 提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理效果。與其他類型自然保護(hù)區(qū)相比, 水生生物保護(hù)區(qū)起步較晚, 研究也較少, 仍然存在較多的知識(shí)空缺。開(kāi)放的水體環(huán)境給保護(hù)區(qū)帶來(lái)了更多的不確定性, 仍需要更大的研究力度和更多的保護(hù)實(shí)踐, 并及時(shí)更新完善相關(guān)法律法規(guī)。

自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)地體系的基礎(chǔ)。在我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)過(guò)程中, 長(zhǎng)江沿岸眾多不同類型的保護(hù)區(qū)可能需要按照相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行空間和體制的整合。本文提出的調(diào)整方案為長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃的整合優(yōu)化探索了一種切實(shí)可行的方案, 也為保護(hù)區(qū)管理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一種和諧高效的模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中, 本文提出的設(shè)想也為中國(guó)水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的有效管理和健康發(fā)展提供了參考。