新時(shí)期下國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題與對(duì)策探討

（陜西地礦區(qū)研院有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000）

一、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃部門分工不明

由于參與國(guó)土空間規(guī)劃的部門較多，不同部門會(huì)基于自身利益角度出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，相互之間缺乏交流和協(xié)調(diào)，因此國(guó)土空間規(guī)劃職能分工不明的問(wèn)題比較嚴(yán)重，不能夠保證其實(shí)際效用的有效發(fā)揮。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃的工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的高低，也會(huì)在一定程度上影響國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)效性，極易出現(xiàn)編制不同步、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，無(wú)法給國(guó)土資源的利用提供可靠依據(jù)，國(guó)土空間規(guī)劃工作將流于形式。

（二）缺乏一套完整健全的法制體系

在我國(guó)現(xiàn)存的法律制度體系中，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法制保障制度相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)還不夠完善，使得國(guó)土空間在開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的過(guò)程得不到更加可靠的保障。以生態(tài)環(huán)境為例，我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不能再以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，目前社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)不再是能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)物質(zhì)文化需求和自身的獲得感為指標(biāo)的。然而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，在他們的潛意識(shí)里根本就沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，僅僅從少部分人呼吁保護(hù)環(huán)境，由少數(shù)人來(lái)保護(hù)環(huán)境，對(duì)于占地面積位于世界第三的我國(guó)來(lái)說(shuō)是非常困難的。要想有效的將保護(hù)環(huán)境的理念、意識(shí)根植于人民群眾的心中，就只有通過(guò)法律制度來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)政府大量及時(shí)的宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，讓人們慢慢的融入到保護(hù)環(huán)境中來(lái)，讓大部分民眾從被動(dòng)保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)環(huán)境，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃也是如此。但是現(xiàn)存的國(guó)土空間規(guī)劃的法律法規(guī)等還不完善，缺少系統(tǒng)的法律文件。除此之外，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)過(guò)分依賴于政府，更體現(xiàn)出其法律體系不完善不健全。

（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)性較差

由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性，在分工上極容易產(chǎn)生混亂。目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃雖然根據(jù)不同的部門職能，在規(guī)劃工作方面會(huì)有不同的分工，但是仍然存在管理職能的互相重疊、沖突等不良影響。也由于國(guó)土空間規(guī)劃的專業(yè)性要求較強(qiáng)，需要由專門的職能部門參與和發(fā)揮作用，但仍然表現(xiàn)為各司其職的特性，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)化對(duì)策

（一）保證規(guī)劃部門分工的合理性

要想保證國(guó)土空間規(guī)劃效能的充分發(fā)揮，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃的重要地位，將其他戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同起來(lái)，還要對(duì)不同部門的職責(zé)予以合理劃分，將責(zé)任落實(shí)到部門，以免在其位不謀其政的現(xiàn)象的發(fā)生，為國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開(kāi)展增添助力。在法律法規(guī)方面應(yīng)該制定科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的決策機(jī)制和管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性，保證國(guó)土空間規(guī)劃能夠與市場(chǎng)化發(fā)展需求相契合，在新時(shí)期得到相關(guān)職能部門的響應(yīng)和落實(shí)。除此之外，對(duì)于政府工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也不可忽視，這是保障國(guó)土空間規(guī)劃工作的全面展開(kāi)的關(guān)鍵所在，應(yīng)該將其當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作來(lái)完成。

（二）建立健全相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系制度

我國(guó)擁有最高法律效力的是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細(xì)節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對(duì)各方面的相應(yīng)的法律制度。只有這樣才能算是建立了一個(gè)完整的法律制度。根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展的需求，對(duì)原有法律補(bǔ)充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過(guò)法律制度的作用來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能避免在開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)某些偏差。

（三）構(gòu)建完整的國(guó)土空間規(guī)劃體系

1.縱向銜接。國(guó)家和省級(jí)機(jī)構(gòu)部門對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性和宏觀性的分析，明確國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的原則性問(wèn)題，起到引導(dǎo)職能；地市級(jí)機(jī)構(gòu)部門按照國(guó)家和省級(jí)機(jī)構(gòu)部門做出的工作指引，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況，自然文化遺產(chǎn)等實(shí)際情況，做好國(guó)土空間規(guī)劃的管制工作。

2.橫向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)要基于法律法規(guī)體系的明確規(guī)定，履行各自的分工職責(zé)，并建立明確的實(shí)施層次、實(shí)施結(jié)構(gòu)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)土空間規(guī)劃能夠統(tǒng)一、整體的進(jìn)行，并起到互相約束的監(jiān)督管理作用。

（四）做好資源評(píng)估，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

新時(shí)期下開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃工作，需要考慮土地資源的承載力，在環(huán)境保護(hù)政策的要求下，所制定的國(guó)土規(guī)劃方案，既要滿足于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又要兼顧環(huán)境資源保護(hù)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源供需之間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，實(shí)施有效的土地規(guī)劃措施。通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，有利于充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，平衡城市和城市之間，區(qū)域和區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃要符合當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等發(fā)展需求，對(duì)當(dāng)前的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用和整合。并建立起適應(yīng)新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃的法律和法規(guī)體系，建立明確的法律保障體系、規(guī)劃執(zhí)行體系等，既能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的良好發(fā)展，完成我國(guó)新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠?yàn)閷?lái)的國(guó)土空間規(guī)劃打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。