互聯(lián)網(wǎng)＋時代流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究

（河北省承德市社會保險局，河北 承德 067000）

2009 年12 月28 日，《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)((2009)66 號)發(fā)布，2010 年1 月1 日施行。自該辦法實施以來，跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體運行平穩(wěn)，較好地保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。但在實施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，導致部分參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難，彰顯出該制度及其操作辦法需要進一步完善。

一、流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中存在的主要問題

（一）養(yǎng)老保險制度待統(tǒng)一

養(yǎng)老保險制度是流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實施依據(jù)，養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，在很大程度上制約著養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進行。我國養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一主要表現(xiàn)在兩方面：一是養(yǎng)老保險制度的類型不統(tǒng)一；二是同一類型下不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容不統(tǒng)一。

（二）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次待提高

養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是影響流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的重要因素之一。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次待提高主要包括兩方面：一方面是養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次待提高；另一方面是養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次待提高。

（三）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率提升空間大

養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)是流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實施的載體，其工作效率的高低直接影響到轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的實施成效。

（四）養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)需要完善

養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)是流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實施的技術(shù)手段。針對流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)涉及到的巨大人口總量和較強的流動性，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)已經(jīng)不再能滿足業(yè)務發(fā)展的需要。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時代流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的預期價值

（一）有利于推進養(yǎng)老保險的制度建設

養(yǎng)老保險的制度建設是我國流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行的政策保障?；ヂ?lián)網(wǎng)＋時代的到來，對于推進養(yǎng)老保險的制度建設具有重要意義。

（二）有利于提高養(yǎng)老保險基金的管理水平

養(yǎng)老保險的管理水平不夠高是制約我國流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行的重要因素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代的大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)日益成熟，有利于提高養(yǎng)老保險基金的管理水平。

（三）有利于完善養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)

養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)不夠完善是制約我國流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行的又一重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代的到來，為構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。

三、互聯(lián)網(wǎng)＋時代流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的初步探索

自2015 年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提出以來，互聯(lián)網(wǎng)在電子商務、金融、物流業(yè)及電子政務等多個領(lǐng)域發(fā)展迅速，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷成熟，使互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)也成為了可能。這里在互聯(lián)網(wǎng)+時代制定完善的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率、保障養(yǎng)老保險的信息安全三個方面做一個初步的探索，希望能對以后的研究起到一定的借鑒作用。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+時代制定完善的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的“連接”屬性實現(xiàn)政民互動。我國流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的制定并不是要依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”直接對其進行修正與完善，而是運用互聯(lián)網(wǎng)+時代的產(chǎn)物（微博、微信等APP）來實現(xiàn)政民互動，加強政策制定中的公眾參與環(huán)節(jié)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺形成“政府——參保人員”的兩級直接反饋機制，能夠精準、高效地了解參保人員的需求，減少傳統(tǒng)政策制定流程的弊端與缺失?？梢越梃b銀川市的“問政銀川”模式，開通養(yǎng)老保險政務微博或微信，與群眾在線互動，能及時發(fā)現(xiàn)政策推行中的問題并修正，對政策的制定和完善有著重要意義。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+時代提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率

運用互聯(lián)網(wǎng)+時代成熟的技術(shù)條件提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。主要從以下三個方面入手：第一，完善績效考核制度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定一套完備的線上評估系統(tǒng)，來實施績效考核的管理與監(jiān)督；第二，提高經(jīng)辦人員的專業(yè)素養(yǎng)。利用超星學習通、滬江網(wǎng)校等教學APP 定期組織經(jīng)辦人員參加線上培訓課程。除了幫助經(jīng)辦人員學習和解讀相關(guān)政策、掌握一定的信息使用技術(shù)外，還要加強對經(jīng)辦人員責任意識的培養(yǎng)，因為責任心越強，工作的效率和質(zhì)量才會越高；第三，加強經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)設施建設。利用云計算、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)建立一個養(yǎng)老保險信息大數(shù)據(jù)庫，將我國養(yǎng)老保險系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，使得各個地區(qū)的數(shù)據(jù)連接和資源共享，利于經(jīng)辦機構(gòu)較全面的掌握流動人口的參保信息，提高工作效率。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+時代保障養(yǎng)老保險的信息安全

運用互聯(lián)網(wǎng)+時代成熟的科學技術(shù)，完善養(yǎng)老保險的信息安全防護措施?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，利用的好，可以為養(yǎng)老保險的信息傳遞和儲存提供便利，利用的不好，就會造成數(shù)據(jù)被惡意消除、篡改、泄露等問題，但仍需要利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來保障養(yǎng)老保險的信息安全?？梢詮囊韵氯齻€方面入手：第一，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立防火墻或者運用先進的病毒查殺軟件，提高養(yǎng)老保險服務系統(tǒng)的病毒防御能力；第二，在儲存相關(guān)數(shù)據(jù)時，利用微云、百度網(wǎng)盤等云儲存技術(shù)做好數(shù)據(jù)備份，對數(shù)據(jù)進行加密管理；第三，在工作人員或者用戶登錄平臺使用信息時，設置嚴格的認證方式，如人臉認證、指紋認證等，最大程度地使數(shù)據(jù)安全得到保障，避免用戶信息被盜用。