加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的對(duì)策及建議

（貴州省道真縣水務(wù)局水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行中心，貴州 遵義 563500）

引言

我國(guó)水利工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，在建設(shè)質(zhì)量管理方面水利工程行業(yè)也取得了極大的進(jìn)步。但在建成后，仍因受運(yùn)行管理不到位、自動(dòng)化水平低、環(huán)境條件惡劣等因素的影響，很大程度未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，并在一定程度上出現(xiàn)了安全隱患。為此，結(jié)合小型水庫(kù)運(yùn)行管理特點(diǎn)，及時(shí)找出存在的問題，提出有效的運(yùn)行管理措施，提倡科學(xué)管理、發(fā)揮效益、有效預(yù)防、安全運(yùn)行的管理理念，最大限度提升工程科學(xué)管理水平，推進(jìn)我國(guó)小型水利工程建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)小型水庫(kù)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)共有水庫(kù)98000 多座，小型水庫(kù)93000 座，占95%，其中四川、廣東、江西、湖南等地?fù)碛?2.6%的小型水庫(kù)，部分省份小型水庫(kù)超萬(wàn)座。這些小型水庫(kù)有很多都出現(xiàn)了病險(xiǎn)問題，這是因?yàn)樵缙诮ㄔO(shè)當(dāng)中沒有采取有效的措施，才導(dǎo)致出現(xiàn)病險(xiǎn)問題。近些年，黨和國(guó)家高度重視小型水庫(kù)的安全運(yùn)行管理，陸續(xù)開展了深化小型水庫(kù)工程管理體制改革、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型水庫(kù)安全度汛等工作。水利部運(yùn)行管理司出臺(tái)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)方案，小型水庫(kù)管護(hù)模式試點(diǎn)工作方案，以水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管為重要抓手，按水利部統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化與地方政府、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化小型水庫(kù)的安全運(yùn)行管理工作，包括水庫(kù)大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)預(yù)警、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理等。

二、小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理存在的問題

（一）小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工管理工作檔案資料不健全

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過程中，施工單位重進(jìn)度輕資料檔案管理，在施工過程中，對(duì)水庫(kù)施工期的相關(guān)資料建立方面未引起足夠重視，不注重建立資料檔案管理，缺失很多關(guān)鍵數(shù)據(jù)和支撐文件，以致資料不全，從而導(dǎo)致水庫(kù)驗(yàn)收工作開展難度較大,給后期運(yùn)行管理上提供數(shù)據(jù)支撐依據(jù)不足。

（二）運(yùn)行管理單位崗前培訓(xùn)不到位

運(yùn)行管理單位對(duì)于運(yùn)行人員的崗前培訓(xùn)不到位，安全教育培訓(xùn)工作重視不到位，運(yùn)行管理人員普遍安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)真履行安全運(yùn)行主體責(zé)任制不到位，安全巡查檔案資料記錄不全，水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施不足，運(yùn)行管理人員和經(jīng)費(fèi)投入不足，安全隱患問題突出等。

（三）安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平低

安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)水平低，將直接影響到小型水庫(kù)的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。長(zhǎng)期以來相關(guān)管理部門對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度普遍偏低，建設(shè)階段投入不足，這是一個(gè)歷史遺留問題，在現(xiàn)階段，都要強(qiáng)化自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，但從目前的現(xiàn)實(shí)硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)狀況來要求看，要建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還需要走一段比較長(zhǎng)的過程。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入較大，經(jīng)費(fèi)籌集困難，在監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)上存在一定短板，同時(shí)人員配置也存在較大的缺口，一些地方政府重視不夠，很多小型水庫(kù)堤防巡視只有一個(gè)臨聘人員，很難把監(jiān)測(cè)預(yù)警工作落實(shí)到位。

三、小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理問題的解決措施

（一）建立小型水庫(kù)水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

小型水庫(kù)水利工程涉及面廣、管理人員多，因此，建立專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)非常必要，根據(jù)工程運(yùn)行管理需要，合理設(shè)置管理崗位，明確相關(guān)職能職責(zé)，落實(shí)“三個(gè)” 責(zé)任人責(zé)任，并簽訂“三級(jí)”安全運(yùn)行目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)向上負(fù)責(zé)，確保管理過程中各項(xiàng)工作的開展有專人負(fù)責(zé)，并逐級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。承擔(dān)水庫(kù)水量合理調(diào)配，充分發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化水庫(kù)日常維護(hù)和管理，排除安全隱患和供水設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，還要制定與之配套的考核細(xì)則，將管理人員的職責(zé)與其工資績(jī)效相掛鉤，以樹立其責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)管理人員的工作積極性，主動(dòng)承擔(dān)起自己相應(yīng)的管理職責(zé)，在小型水庫(kù)水利工程建設(shè)中發(fā)揮自已的光和熱。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)改善

由縣水務(wù)局、水產(chǎn)漁政局等相關(guān)部門聯(lián)合落實(shí)治理措施：一是每年向水庫(kù)投放一定數(shù)量以浮游生物為食的鰱、鳙魚等濾食性魚種，利用食物鏈控制浮游藻類的生長(zhǎng)繁殖，調(diào)節(jié)庫(kù)區(qū)水域生態(tài)平衡，提高水庫(kù)水體自凈能力;二是落實(shí)物理治理措施，利用汛期雨季，開閘放水騰空部分庫(kù)容，輪換水庫(kù)水體，降低氮磷等超標(biāo)指標(biāo)含量;三是加強(qiáng)水庫(kù)周邊污染源管控，宣傳教育庫(kù)區(qū)群眾不向水庫(kù)傾倒垃圾，不直排生活污水和畜禽糞水，不使用高殘留農(nóng)藥，不毀林開荒造成水土流失，減少庫(kù)區(qū)群眾對(duì)水庫(kù)水質(zhì)污染，力爭(zhēng)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行管理人員安全教育培訓(xùn)

水害災(zāi)害，后患無(wú)窮，若發(fā)生安全事故，會(huì)造成不可估量的群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的幸福。因此安全無(wú)小事，安全工作必須放在首位。作為運(yùn)行管理單位，在運(yùn)行管理人員上要作好崗前安全培訓(xùn)，作好技術(shù)交底。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全防護(hù)措施、高危作業(yè)防護(hù)、安全事故征兆和危險(xiǎn)源的辨識(shí)、突發(fā)事故的應(yīng)急處理、惡劣天氣自然災(zāi)害等不可抗因素下的自我保護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的演練、水庫(kù)大壩巡查方法及取放水設(shè)施設(shè)備檢查等;分析引發(fā)安全事故的原因，如何采取有效的預(yù)防措施。通過安全教育培訓(xùn)，提高管理人員運(yùn)行管理綜合能力，確保施工人員高度樹立安全意識(shí)，杜絕安全事故發(fā)生，發(fā)揮水庫(kù)正常經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)

小型水庫(kù)承擔(dān)著防洪減災(zāi)、保障農(nóng)村供水和農(nóng)業(yè)灌溉、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)等多重功能，是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，持續(xù)發(fā)揮工程效益，是改善提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的有力保證。因此，加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮應(yīng)有效益，克服重建輕管現(xiàn)象，是當(dāng)今我們水利行業(yè)不可忽視的問題。