新形勢下的土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型探究

（黑龍江省北安市自然資源局，黑龍江 北安 164000）

我國的土地資源十分豐富的，但是隨著人口的快速增長，暴露出很多土地問題。例如土地的實(shí)際利用率較低、土地資源管理模式陳舊、砍伐樹木種農(nóng)作物影響了生態(tài)環(huán)境等。我國社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展需建立在土地資源的有效地管理和使用上。新形勢下，完善土地資源管理和土地利用的有效轉(zhuǎn)型能夠順應(yīng)發(fā)展的趨勢最大程度提高土地資源的利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地資源管理就是在一定的環(huán)境下，國家相關(guān)部門的工作人員運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、制度等對土地進(jìn)行控制和規(guī)劃，并且監(jiān)督土地的使用，調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)而對土地資源進(jìn)行有效管理。土地資源管理是土地資源進(jìn)行合理利用的強(qiáng)有力保障，會隨著時代的實(shí)際需求做出相應(yīng)的改變。

土地利用轉(zhuǎn)型是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，土地利用形態(tài)會隨之發(fā)生改變。土地利用形態(tài)指的是在特定的時期地區(qū)由土地主要利用類型。也可以說是在社會發(fā)展的變革下，土地利用形式有原有的形式向另一種形式轉(zhuǎn)變。土地利用轉(zhuǎn)型并不是僅一種土地用途發(fā)生變化，而是將土地用途放在地區(qū)土地的利用結(jié)構(gòu)和功能層面形態(tài)變化。土地利用轉(zhuǎn)型會很大程度影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)系分析

土地利用轉(zhuǎn)型受到自然因素和社會因素的雙重影響。國家有關(guān)部門會根據(jù)因素的影響，從利益出發(fā)制定有關(guān)土地轉(zhuǎn)變的政策來促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型。目前，我國還處在嘗試和摸索的初級階段。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，傳統(tǒng)土地資源利用模式已經(jīng)跟不上日益增長的需求。所以為了提高土地資源的使用率，應(yīng)該制定有效的相關(guān)土地資源管理制度幫助實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型是相互反饋的，把兩者結(jié)合起來才能從根本上提高土地的有效利用率，緩解不同土地使用的矛盾，對土地資源進(jìn)行科學(xué)高效的調(diào)配，從而達(dá)到改善人們的生活水平的目的。

三、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型

（一）規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

科技的發(fā)展為農(nóng)業(yè)上有很大的幫助，更容易實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。所以現(xiàn)在會出現(xiàn)很多需要土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的情況，規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度才能保證流轉(zhuǎn)的合理性。土地流轉(zhuǎn)制度是土地資源管理中土地政策的重要政策之一，它包含了農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)和集體性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩大方面?，F(xiàn)在國家農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，我國正在培養(yǎng)大量的新型農(nóng)民緩解這種狀況產(chǎn)生的壓力，這就加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的趨勢。適度規(guī)模化生產(chǎn)已經(jīng)逐步成為農(nóng)村主要土地生產(chǎn)經(jīng)營模式。具體如何實(shí)施：一是控制土地流轉(zhuǎn)成本；二是搭建正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺；三是推行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的政策。這樣可以防止哄抬土地價格、完善需要流轉(zhuǎn)的土地信息，從而保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，起到規(guī)范和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)市場的作用。

（二）健全土地有償使用機(jī)制

要建立健全土地有償使用機(jī)制就需要有完整的土地評估系統(tǒng)、實(shí)際土地的占有和使用的情況和建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一是完整的土地評估系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和土地的利用率對價格制定合理的評估體系。土地的使用年限和使用面積等詳細(xì)評估有償征收一定的費(fèi)用，可以促進(jìn)對土地的使用防止浪費(fèi)土地，也可以防止對土地的隨意占用。加強(qiáng)對土地資源有效管理。二是實(shí)際土地占有和使用情況工作人員應(yīng)對土地資源的使用情況做到認(rèn)真細(xì)致地排查，有效整合土地資源利用和管理沒有做到位的地方。例如在種植農(nóng)作物時為了追逐利益，過度種植導(dǎo)致土地養(yǎng)分流失；種植上了不適合土地的農(nóng)作物，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)等。更重要的是人口遷移后的土地分配是否合理、是否有進(jìn)行農(nóng)作物的種植。一旦發(fā)現(xiàn)有惡意儲存和浪費(fèi)土地的情況，一定要嚴(yán)肅處理，在整合過程中容不得有半點(diǎn)馬虎敷衍。三是建立完善的監(jiān)督機(jī)制要監(jiān)管正在使用的土地是否得到科學(xué)合理地使用，還要對有無浪費(fèi)土地，閑置土地等情況進(jìn)行監(jiān)督，更要監(jiān)督流轉(zhuǎn)的土地。監(jiān)督機(jī)制能提高對土地的重視。

（三）提高土地的使用的規(guī)劃和管理的水平

土地的有效管理離不開國家相關(guān)法律的支持。目前我國的土地管理部門存在很多問題，比如說部門比較復(fù)雜，各部門的責(zé)任不明確。在土地利用轉(zhuǎn)型推行時可能會出現(xiàn)很多人做的是同一種工作，而有的工作卻沒有人去做的情況。因此形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)非常重要。各部門工作人員職責(zé)明確才能共同努力，保障有土地資源的相關(guān)政策得到快速有效落實(shí)，加快土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施。

在進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型時需要對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地形地貌。對農(nóng)地適合種什么，怎么種等進(jìn)行試驗(yàn)田研究，對林地實(shí)地考察樹木種植對防風(fēng)固沙的效果，研究成熟后在對土地資源進(jìn)行劃分，達(dá)到土地資源最大化利用。不能過分追逐農(nóng)地的利益，要從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)注重生態(tài)的重要作用，必要時需要退耕還林。從管理方面來說，首先要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識，提高部門職能責(zé)任化，在進(jìn)行土地資源管理時要對自己做出的每件事每句話負(fù)責(zé)。對不求進(jìn)步，尸位素餐的工作人員嚴(yán)肅處理。在良好的土地資源管理的基礎(chǔ)之上科學(xué)的土地利用轉(zhuǎn)型，在土地利用轉(zhuǎn)型之上進(jìn)行有效的土地資源管理，相互作用進(jìn)而提高土地資源的有效利用率。

四、總結(jié)

近年來，對土地資源的需求量日益增加。目前，我國面臨著土地資源人均占有量少，土地沒有得到有效管理等很多土地資源難題 。新形勢下改善土地資源管理和加快土地利用轉(zhuǎn)型，兩者相互作用，相互合作能從源頭解決難題。本文提出規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度、健全土地有償使用機(jī)制、形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)、提高土地的使用的規(guī)劃和管理的水平等措施希望能夠提高土地資源的利用率帶來一定的幫助。