全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新的影響分析

黃慶橋

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)史與科學(xué)文化研究院，上海 200240)

人類歷史上面臨的每一次重大挑戰(zhàn)，都是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要機(jī)遇。全球新冠肺炎疫情必將對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，國(guó)際社會(huì)正著力在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)で笾卮笸黄?，以解決疫情所引發(fā)的一系列問(wèn)題。疫情過(guò)后，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將出現(xiàn)，科技創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，甚至?xí)Q定各國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。本文擬就全球新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新的影響及相應(yīng)對(duì)策做初步探討。

一、 全球新冠肺炎疫情重構(gòu)我國(guó)科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境

全球新冠肺炎疫情已經(jīng)成為改變?nèi)祟悮v史發(fā)展的重大事件，正在對(duì)世界格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，正如美國(guó)微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨所說(shuō)，“新冠肺炎作為第一個(gè)現(xiàn)代大流行病將重新定義我們這個(gè)時(shí)代”。(1)Bill Gates. The First Modern Pandemic： The Scientific Advances We Need to Stop COVID-19[EB/OL].(2020-04-23)[2020-04-28〗.https：//www.gatesnotes.com/Health/Pandemic-Innovation.當(dāng)然，“重新定義我們這個(gè)時(shí)代”將是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。不過(guò)有一點(diǎn)是肯定的，那就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將直接關(guān)系后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)盛衰、國(guó)家強(qiáng)弱和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)從國(guó)際格局、發(fā)展趨勢(shì)、體制機(jī)制等多方面評(píng)估全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的巨大影響。

第一，全球新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新形成強(qiáng)烈需求，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。應(yīng)對(duì)重大傳染病危機(jī)最有效的武器就是科學(xué)技術(shù)。全球新冠肺炎疫情形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)疫情防控相關(guān)科技產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，世界各國(guó)在檢測(cè)試劑、疫苗研發(fā)、新藥研發(fā)、醫(yī)療儀器設(shè)備研制、防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)等與疫情相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。

根據(jù)目前我國(guó)參與相關(guān)方面的科研情況來(lái)判斷，總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在生命科學(xué)、醫(yī)療健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距。在醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，2015年全球新藥市場(chǎng)已逾6 000億美元，占藥品市場(chǎng)總規(guī)模的63%，但近年由我國(guó)自主研發(fā)的新藥對(duì)于全球創(chuàng)新藥物市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率約為4%，僅為美國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)度的1/12，日本市場(chǎng)貢獻(xiàn)度的1/3。(2)中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)等.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[R].北京： 中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)，2016.在醫(yī)療器械領(lǐng)域，2019年全球十大醫(yī)療器械公司中，美國(guó)占據(jù)五席。其中，龍頭美敦力(愛(ài)爾蘭)銷售額高達(dá)300億美元，投入的研發(fā)費(fèi)用超過(guò)20億美元。而我國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)，主營(yíng)收入年平均在3 000萬(wàn)—4 000萬(wàn)元。相比之下，國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)不僅營(yíng)收體量小，在研發(fā)投入上也與跨國(guó)企業(yè)差距巨大。(3)醫(yī)械研究院.醫(yī)療器械藍(lán)皮書： 中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)[R].北京： 醫(yī)械研究院，2019.

后疫情時(shí)代，國(guó)際社會(huì)對(duì)健康科技的關(guān)注與需求將進(jìn)一步提升。中國(guó)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須戰(zhàn)略性、前瞻性地做出安排，預(yù)判全球生命科學(xué)研究和健康科技領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)流行性疾病、氣候變化、生命健康、環(huán)境保護(hù)、能源危機(jī)等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，深度參與國(guó)際科技合作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展前瞻性研究，為未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，全球新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展改變中國(guó)科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，科技創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)增加。全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂甚至斷裂，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的深切關(guān)注。截至2018年，全球中間產(chǎn)品出口貿(mào)易量已達(dá)到9.7萬(wàn)億美元，占全球貨物出口貿(mào)易量的52%。中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)分別為東亞、北美以及西歐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈中樞，中國(guó)中間產(chǎn)品出口占比為世界第一，高達(dá)11.5%。(4)World Bank. World Development Report 2020： Trading for Development in the Age of Global Value Chains[R]. Washington， DC： World Bank， 2020.根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(后文簡(jiǎn)稱貿(mào)發(fā)會(huì))2020年3月的報(bào)告，在全球排名前100的跨國(guó)公司中，已有41家公司發(fā)布了聲明，表示其利潤(rùn)可能會(huì)因?yàn)殇N量下滑或供應(yīng)鏈中斷而降低，部分公司表示將會(huì)放慢在疫情影響地區(qū)的投資。而在沒(méi)有疫情的情況下，貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)測(cè)2020年全球外商直接投資(FDI)將增長(zhǎng)5%左右；但是，隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)測(cè)疫情會(huì)使得全球FDI下降5%至15%。(5)UNCTAD. Impact of the Coronavirus Outbreak on Global FDI[R]. Switzerland： United Nations Conference on Trade and Development， 2020.

另一方面，從已經(jīng)發(fā)生的情況來(lái)看，后疫情時(shí)代，美國(guó)有可能在打壓中國(guó)科技創(chuàng)新方面繼續(xù)加碼。2020年5月22日，美國(guó)又將我國(guó)33個(gè)單位和個(gè)人列入所謂的“實(shí)體清單”，其中包括7所著名大學(xué)。此前截至2019年11月13日，共有339個(gè)中國(guó)實(shí)體(未計(jì)入華為設(shè)立于其他國(guó)家的子公司)被列入美國(guó)實(shí)體清單。不難看出，美國(guó)企圖繼續(xù)通過(guò)制裁中國(guó)高科技企業(yè)、施壓產(chǎn)業(yè)政策、封鎖出口前沿技術(shù)、限制人才與學(xué)術(shù)交流等方式，遏制中國(guó)科技創(chuàng)新能力的崛起。

我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類。產(chǎn)業(yè)體系門類齊全是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。但問(wèn)題在于，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)融入國(guó)際分工體系，如何破解國(guó)際供應(yīng)鏈紊亂帶來(lái)的不利影響，將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)不得不面對(duì)的考驗(yàn)。

第三，全球新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展是加快中國(guó)科技創(chuàng)新步伐的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)間窗口。在人類技術(shù)革命史上，屢次發(fā)生過(guò)這樣的情形： 一些未來(lái)長(zhǎng)期性的趨勢(shì)性的變化，往往會(huì)憑借一些突發(fā)的短期契機(jī)，提前激活。例如，2003年非典疫情暴發(fā)，當(dāng)年我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增速比一季度放慢兩個(gè)百分點(diǎn)。但同一年淘寶網(wǎng)上線，京東也開(kāi)始試水線上銷售，為后來(lái)電商行業(yè)的暴發(fā)播下了種子。

和眾多受到疫情沖擊的行業(yè)相比，新興科技行業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)受到的影響較小，很多企業(yè)甚至?xí)玫礁嗟陌l(fā)展機(jī)遇。例如，由于疫情減少線下交流的機(jī)會(huì)，以通信服務(wù)、在線服務(wù)、云服務(wù)、人工智能、智慧服務(wù)平臺(tái)為代表的科技行業(yè)在這一輪疫情中得到了快速的發(fā)展。在線教育、在線醫(yī)療、線上生活服務(wù)等項(xiàng)目迎來(lái)空前的市場(chǎng)需求；無(wú)人零售、無(wú)人配送等高科技行業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起；提供同城物流、定制化餐飲配送、跑腿等各種配送平臺(tái)和上門服務(wù)平臺(tái)越來(lái)越受到認(rèn)可。同時(shí)，不受地理空間限制的在家辦公、遠(yuǎn)程辦公等“線上”辦公，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體協(xié)同的辦公軟件，將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。此外，公眾對(duì)健康管理和保健意識(shí)的逐漸重視，包括私人醫(yī)生、私人心理醫(yī)生以及各種“線上”咨詢服務(wù)，科技賦能醫(yī)藥健康行業(yè)的作用也愈發(fā)明顯。(6)畢馬威.新冠肺炎疫情的行業(yè)影響和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)[R].北京： 畢馬威中國(guó)，2020.

我國(guó)在數(shù)字科技應(yīng)用和業(yè)態(tài)上有自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)間窗口，大力支持?jǐn)?shù)字化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)沉淀與應(yīng)用成果落地。當(dāng)前，“新基建”正深入推進(jìn)，要從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)；要精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)布局，精準(zhǔn)投資，突出地方特色，突出行業(yè)特色，突出實(shí)際需要，突出能力匹配，避免盲目大干快上，著力提升“新基建”的質(zhì)量和效益。

第四，全球新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展讓制度創(chuàng)新的重要性和緊迫性更加凸顯，必須加速推進(jìn)。近年來(lái)，中國(guó)科技體制改革成效顯著，充分釋放各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和活力已成為社會(huì)共識(shí)。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，科技體制改革往縱深推進(jìn)，“改什么、怎么改、往哪里改、改到什么程度”的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平指出，“科技體制改革任務(wù)落實(shí)還不平衡不到位，一些重大改革推進(jìn)步伐不夠快，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒(méi)有根本破除”。(7)習(xí)近平4月27日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020- 04- 28(01).隨著后疫情時(shí)代科技創(chuàng)新及其外溢效應(yīng)極端重要性的凸顯，體制機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新能力釋放的作用必將得到更多重視，這將是推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的契機(jī)。

二、 全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的影響

關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，不僅事關(guān)國(guó)家安全，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情在重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。但是，危中有機(jī)，全球新冠肺炎疫情也為我國(guó)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升提供了機(jī)遇。

第一，要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，保障關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品(元器件)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。高技術(shù)研發(fā)具有很強(qiáng)的產(chǎn)品特性，高技術(shù)產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)因其復(fù)雜性、集成性深受全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響。例如，醫(yī)療設(shè)備以構(gòu)造復(fù)雜、對(duì)精密度和可靠性要求高而著稱，但我國(guó)多數(shù)企業(yè)在高端醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中只處于中游環(huán)節(jié)。以呼吸機(jī)為例，當(dāng)海外呼吸機(jī)訂單涌向中國(guó)時(shí)，我國(guó)的制造商們卻因?yàn)閴嚎s機(jī)、電磁閥等核心元器件的缺乏而無(wú)法接單。這些呼吸機(jī)的核心元器件往常來(lái)源于美國(guó)、意大利等地。原有供應(yīng)渠道中斷后，部分元器件無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。又如體外診斷產(chǎn)品(IVD)在疫情防控中發(fā)揮著重要作用，但我國(guó)的診斷酶、抗體等主要IVD原材料依賴國(guó)外進(jìn)口現(xiàn)象嚴(yán)重，糖化蛋白檢測(cè)中關(guān)鍵酶原料被日本龜甲萬(wàn)株式會(huì)社壟斷。(8)王寶亭，耿鴻武.醫(yī)療器械藍(lán)皮書： 中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)[R].北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

平時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行下的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系分工，每個(gè)環(huán)節(jié)都利用信息技術(shù)把產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、物流、資金流等運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮到極致，所有鏈上的成員都因平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期的高度專門化而受益。然而，一旦發(fā)生全球性危機(jī)事件，由于極致運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)過(guò)多、運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)，不可避免面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，已經(jīng)成為我國(guó)高技術(shù)行業(yè)取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，全球新冠肺炎疫情打破了原有產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，是逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品(元器件)國(guó)產(chǎn)化替代的契機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，在原有全球化產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的不同區(qū)域協(xié)同生產(chǎn)的便利條件下，我國(guó)多數(shù)高技術(shù)制造企業(yè)可以直接從國(guó)外長(zhǎng)期進(jìn)口核心元器件，并產(chǎn)生路徑依賴。但是，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)上游研發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)處銷售，自主創(chuàng)新的資金投入難以獲得利潤(rùn)回報(bào)，并進(jìn)一步致使上游研發(fā)企業(yè)缺乏資金和動(dòng)力研制高端核心元器件。而沒(méi)有充足的投入，研制出的核心元器件質(zhì)量就難以保證，沒(méi)有質(zhì)量保證的產(chǎn)品自然無(wú)人購(gòu)買，如此陷入惡性循環(huán)。

以體外膜肺氧合機(jī)(ECMO)的核心耗材膜肺為例，目前國(guó)內(nèi)廠商只能生產(chǎn)普通膜肺，其臨床使用時(shí)間較短；而進(jìn)口膜肺采用PMP聚烯烴材料，可以有效延長(zhǎng)ECMO的臨床使用時(shí)間，并能夠克服血漿滲漏問(wèn)題。(9)林志吟，呂進(jìn)玉.新冠“救命機(jī)”ECMO設(shè)備難求，緣何國(guó)內(nèi)無(wú)一廠家可生產(chǎn)[EB/OL].(2020-02-29). https：//www.yicai.com/news/100527474.html.盡管國(guó)產(chǎn)膜肺的價(jià)格只有進(jìn)口膜肺的三分之一，但并不能成為國(guó)內(nèi)ECMO治療的首選。(10)陳曦.兩大因素制約，“救命神器”實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化不易[N].科技日?qǐng)?bào)，2020-03-27(05).新冠疫情這樣的全球性危機(jī)打破了原有的產(chǎn)業(yè)鏈平衡后，有關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品(元器件)的國(guó)產(chǎn)化替代便成為信息阻斷、物流遲滯情況下的最佳選擇。全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂將倒逼我國(guó)加快構(gòu)建局域全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)為國(guó)產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品騰出市場(chǎng)份額，這是推進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的重要契機(jī)。

第三，必須從戰(zhàn)略上積極應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的遏制與打壓。近年來(lái)，美國(guó)企圖遏制中國(guó)崛起，在高科技領(lǐng)域，出臺(tái)了《2018年出口管制改革法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》等一系列法規(guī)條例，嚴(yán)格限制關(guān)鍵核心技術(shù)出口。特別是2019年10月以來(lái)，美國(guó)濫用“實(shí)體清單”不斷升級(jí)，劍指中國(guó)科技創(chuàng)新，戰(zhàn)略意圖至少有三： 一是以技術(shù)封鎖阻礙中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)通過(guò)設(shè)置“實(shí)體清單”，增加中國(guó)企業(yè)技術(shù)擴(kuò)張以及技術(shù)引進(jìn)的成本，妄圖遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭及其對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的威脅，為保持美國(guó)在相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先，贏得時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì)。二是以技術(shù)夸大渲染中國(guó)威脅論。美國(guó)通過(guò)渲染“實(shí)體清單”，試圖向世界傳遞中國(guó)在技術(shù)上對(duì)其他國(guó)家的威脅，試圖為中國(guó)威脅論尋找“新證據(jù)”，增加國(guó)際政治環(huán)境中對(duì)中國(guó)的敵對(duì)情緒，并試圖與歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家形成對(duì)中國(guó)的技術(shù)包圍網(wǎng)，阻礙中國(guó)在高科技領(lǐng)域的發(fā)展。三是以技術(shù)對(duì)標(biāo)提醒美國(guó)技術(shù)發(fā)展。美國(guó)通過(guò)鼓吹“實(shí)體清單”，以“實(shí)體清單”上的所謂技術(shù)威脅，試圖提醒美國(guó)本土相關(guān)高技術(shù)企業(yè)，要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)高技術(shù)管控，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升自身技術(shù)發(fā)展水平，以持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)的技術(shù)封鎖，使得中國(guó)在部分領(lǐng)域難以獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)造成了較大沖擊。但是，美國(guó)對(duì)我國(guó)的打壓行為，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)企業(yè)的利益，甚至背離國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不得人心。我國(guó)在苦練內(nèi)功、加緊開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破封鎖的同時(shí)，還應(yīng)積極運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，爭(zhēng)取國(guó)際支持。

第四，面對(duì)后疫情時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)做出有效的制度性安排。一是在商業(yè)化程度較高的領(lǐng)域，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端，鼓勵(lì)并支持有條件的企業(yè)加快科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在突發(fā)情況下，可以確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全；在正常情況下，可以平抑進(jìn)口件的價(jià)格，有利于降低成本，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)于事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)或者國(guó)家自主產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)品，必須形成從研發(fā)、設(shè)計(jì)到元器件生產(chǎn)集成、物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而使處于不同層級(jí)的研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)體形成一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，在保證穩(wěn)定持續(xù)盈利的同時(shí)大大提高這些產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次，要抓住西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的窗口期，在其強(qiáng)勢(shì)回歸制造業(yè)進(jìn)而形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之前，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流動(dòng)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策。當(dāng)然，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品(元器件)的國(guó)產(chǎn)化替代，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)需要較長(zhǎng)的周期，不可能一蹴而就。在此過(guò)程中既不能悲觀失望，也不能盲目樂(lè)觀，更不能揠苗助長(zhǎng)，要有戰(zhàn)略定力、歷史耐心。

三、 全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的影響

基礎(chǔ)科學(xué)研究是指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理而進(jìn)行的理論性或?qū)嶒?yàn)性研究，它一般不以專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，是知識(shí)原始創(chuàng)新能力的反映。出于“實(shí)干興邦”等思想的影響，當(dāng)代中國(guó)人對(duì)實(shí)用技術(shù)有天然的好感，自然對(duì)能制造高端產(chǎn)品的高新技術(shù)持歡迎態(tài)度，但對(duì)看似“無(wú)用”的基礎(chǔ)科學(xué)的重要性卻缺乏足夠認(rèn)識(shí)。此次應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程，既暴露了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備薄弱的問(wèn)題，同時(shí)也彰顯了后疫情時(shí)代加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的特殊重要性。

第一，這次全球新冠肺炎疫情及其應(yīng)對(duì)，是進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)觀教育和再啟蒙的契機(jī)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，不僅門類眾多，新的科學(xué)技術(shù)分支不斷產(chǎn)生，而且有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之分?；A(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)，在組織重大技術(shù)攻關(guān)中有著不可或缺的重要支撐作用。以此次疫情應(yīng)對(duì)為例，要實(shí)現(xiàn)全面和徹底的防護(hù)救治，就必須對(duì)新冠病毒開(kāi)展原理性研究。中國(guó)國(guó)家病原微生物資源庫(kù)于2020年1月24日發(fā)布了由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所成功分離的我國(guó)第一株病毒毒種信息及其電鏡照片、新型冠狀病毒核酸檢測(cè)引物和探針序列等國(guó)內(nèi)首次發(fā)布的重要權(quán)威信息，為開(kāi)展新冠病毒臨床檢測(cè)和病例確診等奠定了重要的基礎(chǔ)。

英國(guó)《自然》雜志發(fā)布的自然指數(shù)排行榜被認(rèn)為是衡量一國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)，因?yàn)檫@個(gè)自然指數(shù)排行榜是依據(jù)各國(guó)在全球82家頂尖科研期刊發(fā)表的論文數(shù)量、質(zhì)量等因子加權(quán)計(jì)算所得分值進(jìn)行的排名。2018年，中國(guó)在自然指數(shù)50個(gè)國(guó)家/地區(qū)排行榜中排名第二，僅次于美國(guó)。這是了不起的成績(jī)。但是，美國(guó)的論文數(shù)量(AC)為26 330，論文分?jǐn)?shù)(FC)為19 288.60，中國(guó)的AC為12 992，F(xiàn)C為9 490.53，均不足美國(guó)同類指數(shù)的一半。在諸多細(xì)分領(lǐng)域中，差距最大的是生命科學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)的AC(11 197)是中國(guó)(2 148)的5.2倍多，F(xiàn)C(8 489.42)則是中國(guó)(1 233.45)的6.9倍。(11)Nature Index. Annual-tables (1 January 2017 to 31 December 2017)[EB/OL]. https：//www.natureindex.com/annual-tables/2018.

從整體上來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)不僅存在原始創(chuàng)新乏力、知識(shí)供給與轉(zhuǎn)化不足等短板和問(wèn)題，社會(huì)上對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的重要性也缺乏足夠認(rèn)識(shí)。百余年來(lái)，關(guān)于“有用的”應(yīng)用技術(shù)和“無(wú)用的”基礎(chǔ)科學(xué)在中國(guó)的發(fā)展遭遇，深刻地影響了中國(guó)人的思維方式、價(jià)值觀念及其對(duì)科學(xué)技術(shù)的整體看法。這使得應(yīng)用科學(xué)因其明顯的工具價(jià)值而在中國(guó)受到特別的重視，基礎(chǔ)科學(xué)因其一時(shí)的“無(wú)用”而遭到普遍的冷落甚至質(zhì)疑。在全球新冠肺炎疫情背景下，全社會(huì)需要徹底革新科學(xué)技術(shù)觀，正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)科學(xué)的價(jià)值，高度重視基礎(chǔ)科學(xué)的特殊意義，大力支持基礎(chǔ)科學(xué)研究事業(yè)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)整個(gè)科技事業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

第二，國(guó)家在繼續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入的同時(shí)，要特別注重提高使用效率。從已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年，全國(guó)共投入科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)19 677.9億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)較2017年增長(zhǎng)11.8%，達(dá)到1 090.4億元，(12)鄒松霖.2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)研究投入突破千億元[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2019(17)： 7.僅次于美國(guó)位居世界第二。雖然我國(guó)基礎(chǔ)研究投入有著規(guī)模大、增速快的特點(diǎn)，但也存在一定的不足：(13)姜桂興，程如煙.我國(guó)與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入比較研究[J].世界科技研究與發(fā)展，2018，40(6)： 537-548.(1) 我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的強(qiáng)度較低，約占GDP比重0.1%，而美國(guó)基礎(chǔ)研究占GDP比重在0.45%左右，法國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)也在0.3%以上；(2) 基礎(chǔ)研究投入占R&D總投入比重低，僅為5.5%左右，而美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國(guó)家均在15%—25%之間；(3) 執(zhí)行結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，高等院校與研究機(jī)構(gòu)占基礎(chǔ)研究支出的95%以上，企業(yè)不到5%，而美國(guó)、英國(guó)的企業(yè)占比都在20%以上，日本與韓國(guó)的企業(yè)更是高于40%。

在國(guó)家基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，如何提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，逐漸成為影響我國(guó)基礎(chǔ)研究能力提升的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，我國(guó)基礎(chǔ)研究效率存在著較大的區(qū)域差異，在過(guò)去20年中，北京、上海、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用效率穩(wěn)定維持在較高水平，并且存在一定的技術(shù)外溢效果，而云南、貴州、四川等西部地區(qū)的效率則一直較低。(14)吳楊，蔡青.中國(guó)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新效率的區(qū)域差異性評(píng)估[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2018(3)： 57-68.由此可見(jiàn)，我國(guó)需要對(duì)基礎(chǔ)研究資源配置進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于高效率地區(qū)，可以加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，充分發(fā)揮區(qū)域間技術(shù)外溢的輻射吸收效應(yīng)，形成科學(xué)中心與創(chuàng)新高地，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)前沿，加快科技攻關(guān)；對(duì)于低效率地區(qū)，可以加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的研究領(lǐng)域，并重點(diǎn)關(guān)注人才培育，為未來(lái)嘗試新興產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

第三，針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的特點(diǎn)，建立健全對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制?；A(chǔ)科學(xué)具有基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、源頭性、戰(zhàn)略性等典型特點(diǎn)，往往是“慢工出細(xì)活兒”，需要長(zhǎng)期堅(jiān)守、持續(xù)鉆研。這些特點(diǎn)就決定了對(duì)基礎(chǔ)研究的要求不能急功近利，過(guò)于量化考核。在國(guó)家層面，需要加大中央及地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制；完善國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的資助結(jié)構(gòu)，重視對(duì)原創(chuàng)性項(xiàng)目和前沿探索項(xiàng)目的支持；瞄準(zhǔn)新一輪科技革命可能的前沿方向，在具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域加大支持力度；重視對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)，建立健康高效的激勵(lì)機(jī)制，為科研人員甘坐“冷板凳”提供有力支撐。此外，隨著中國(guó)企業(yè)實(shí)力的日趨增強(qiáng)，有遠(yuǎn)見(jiàn)的中國(guó)企業(yè)正不斷加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入，但在國(guó)家層面還缺乏有效的配套政策支持。面向未來(lái)，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，政府更重要的工作將是從制度、政策、項(xiàng)目等方面做好服務(wù)和保障，激發(fā)更多社會(huì)力量參與基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)科學(xué)的研究方向進(jìn)行適度引導(dǎo)，形成各方力量協(xié)同支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的大格局。

四、 全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新體系化能力建設(shè)的影響

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。(15)本書編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京： 黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2019： 16.這一重大論斷，是對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題的矯正，為我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記在2020年4月27日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議的重要講話中指出，“要從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力”。(16)習(xí)近平4月27日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020- 04-28(01).在這次疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)防控，依靠科技的力量，打了一場(chǎng)科技抗疫的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，可以說(shuō)是我國(guó)科技創(chuàng)新體系“新型舉國(guó)體制”的一次生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)了“新型舉國(guó)體制”的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大力量，給后疫情時(shí)代提升我國(guó)科技創(chuàng)新體系化能力，提供了有益啟示。

第一，疫情應(yīng)對(duì)的過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)科技創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢(shì)。在這次疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)科技界主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，科技系統(tǒng)的協(xié)同配合表現(xiàn)突出，這主要得益于國(guó)家層面的科學(xué)統(tǒng)籌。科技、衛(wèi)健等12個(gè)部門組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，在短時(shí)間內(nèi)就取得了積極進(jìn)展。中國(guó)科學(xué)家快速甄別病原體，對(duì)病毒進(jìn)行基因測(cè)序，并同世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)分享研究成果，為病毒的快速診斷作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)；中國(guó)版《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》不斷更新，為全球抗疫提供了重要參考；全國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)研發(fā)攻關(guān)，“科技突擊戰(zhàn)”成效顯著。中國(guó)科技抗疫實(shí)踐生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。這種優(yōu)勢(shì)在平時(shí)不顯山露水，不易被人們感知，更容易在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，必須要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)在后疫情時(shí)代充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系化能力。

第二，有針對(duì)性地解決我國(guó)科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)配合和成龍配套能力薄弱的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新單兵作戰(zhàn)的時(shí)代早已過(guò)去，不管是基礎(chǔ)科學(xué)還是高技術(shù)研發(fā)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都需要體系化能力。就我國(guó)而言，這方面還較為薄弱。一方面，我國(guó)高科技研發(fā)涉及的部門龐雜繁多，有科技部門、國(guó)防系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)部門、科學(xué)院、高校、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等。多部門重視科技研發(fā)并給予投入，在理論上是有好處的，比如，既可以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，又有可能“東方不亮西方亮”。而實(shí)際上，在科研力量整體薄弱、各單位研發(fā)力量都不強(qiáng)卻又投入分散的情況下，極易導(dǎo)致條塊分割、各自為政的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)為了自身利益、科研經(jīng)費(fèi)等相互保密、相互排斥、相互拆臺(tái)的極端情況。因此，必須破除部門利益藩籬，理順各部門、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)之間的關(guān)系，完善相互配合與深度合作的體制機(jī)制。

另外一方面，我國(guó)科技研發(fā)還存在著成龍配套能力薄弱的問(wèn)題。特別是對(duì)于“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，科學(xué)原理是明確的，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。從科學(xué)原理到材料、工藝，再到具體的高技術(shù)產(chǎn)品，中間的鏈條和環(huán)節(jié)很多很長(zhǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題，更不能缺失。拿芯片產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從集成電路原理到生產(chǎn)出各種類型的芯片，中間過(guò)程需要的高精尖技術(shù)非常多，特別是芯片生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)備，以及測(cè)試封裝技術(shù)與設(shè)備等等，都必須跟得上，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，整個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)就會(huì)受阻。我國(guó)高端芯片產(chǎn)業(yè)之所以受制于人，從技術(shù)層面上講，就在于關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、測(cè)試封裝技術(shù)與工藝等不能自主可控?？偠灾瑢?duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)而言，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程等等，構(gòu)成了一個(gè)高技術(shù)系統(tǒng)工程，國(guó)家必須從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，在成龍配套能力的形成上下功夫。

第三，提升科技創(chuàng)新體系化能力，形成新型舉國(guó)體制的有效實(shí)施機(jī)制和舉措。首先，從宏觀戰(zhàn)略層面而言，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)在這次疫情防控過(guò)程中發(fā)揮新型舉國(guó)體制、迅速開(kāi)展科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到制度安排層面，沉淀下來(lái)。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，尊重科技研發(fā)規(guī)律，在國(guó)家層面建立高效有序的科技研發(fā)體系。其次，積極鼓勵(lì)各類主體聚焦國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)各類科研資源，激發(fā)各類主體的積極性，充分共享各類科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化合作，加快形成政府、科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)組織全面參與的協(xié)同創(chuàng)新格局。再次，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化危為機(jī)，加大對(duì)重大科技工程的投入。要從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)到，重大科技工程都是代際工程，功在當(dāng)代，惠及后世，外溢效應(yīng)巨大。我國(guó)具有領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施重大科技工程的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一套領(lǐng)導(dǎo)重大科技工程行之有效的決策機(jī)制和管理模式。在后疫情時(shí)代，要加強(qiáng)新型舉國(guó)體制的實(shí)施力度，可以通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組織一批大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)等，加快我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和儲(chǔ)備，為未來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

五、 全球新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)國(guó)際科技合作的影響

在此次疫情中，聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織暴露了其組織能力、動(dòng)員能力以及資源調(diào)配能力的局限性，無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情的需求。因此，全球新冠肺炎疫情推動(dòng)了大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；某些國(guó)家企圖將全球新冠肺炎疫情意識(shí)形態(tài)化，導(dǎo)致了所謂的國(guó)家治理模式的競(jìng)爭(zhēng)。這些特點(diǎn)、表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)后疫情時(shí)代的國(guó)際科技合作和人才交流必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，全球新冠肺炎疫情削弱中國(guó)科技國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)加劇。已有研究顯示，2004—2016年，中國(guó)科技國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力較其他競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)緩慢，且近年來(lái)較美國(guó)的差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。如在國(guó)際科研合作論文數(shù)量上，2016年美國(guó)為146 171篇，而中國(guó)僅有73 723篇，中美兩國(guó)的差距由2000年的47 035篇擴(kuò)大至2016年的72 448篇。在本國(guó)受理的非居民專利申請(qǐng)方面，2016年美國(guó)為31.0萬(wàn)件，而中國(guó)僅為13.4萬(wàn)件，中美兩國(guó)的差距由2000年的10.4萬(wàn)件擴(kuò)大至2016年的17.6萬(wàn)件。(17)華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院.中美科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告(2019)[R].上海： 華東師范大學(xué)出版社，2019.在全球新冠肺炎疫情影響下，隨著各國(guó)之間交通渠道受阻，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科技的壟斷性與國(guó)界性漸趨增強(qiáng)。2020年5月29日，美國(guó)白宮發(fā)布了一項(xiàng)由特朗普簽署的禁令： 暫停部分中國(guó)學(xué)生和研究者進(jìn)入美國(guó)。后疫情時(shí)代，中國(guó)如何擺脫美國(guó)在國(guó)際科技合作和人才交流中設(shè)置的阻礙，將對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此背景下，把“云端”科研常態(tài)化，成為克服困難的有效途徑之一。

第二，探索“云端”科研常態(tài)化，是在因疫情而導(dǎo)致國(guó)際交流嚴(yán)重受阻的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是大勢(shì)所趨?！霸贫恕笨蒲薪涣髋c合作，超越空間限制，已經(jīng)發(fā)展成為一種更高效、更環(huán)保、更人性化的工作模式，勢(shì)不可擋。在技術(shù)上，“云端”交流可以完全做到安全、可靠、便捷，不存在技術(shù)瓶頸和技術(shù)障礙，技術(shù)獲取和使用的門檻已經(jīng)很低。在疫情發(fā)生之前，“云端”交流就因其便捷高效且沒(méi)有繁文縟節(jié)，已經(jīng)在跨國(guó)公司、國(guó)際商業(yè)活動(dòng)、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域和行業(yè)盛行。疫情發(fā)生以來(lái)，“云端”科研交流已經(jīng)成為科研交流的主要載體和形式。疫情期間對(duì)“云端”交流的大量使用，已經(jīng)讓全球科技工作者對(duì)“云端”的接受度大大提升。在此背景下，必須轉(zhuǎn)變思維，充分認(rèn)識(shí)“云端”科研常態(tài)化的重要意義，而不能僅僅把它看成是一種臨時(shí)性的舉措。隨著時(shí)間的推移，看似普通的“云端”科研交流，必將帶來(lái)一場(chǎng)工作方式、交流方式、學(xué)習(xí)方式甚至生存方式的變革。

第三，探索“云端”科研常態(tài)化，是相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期開(kāi)展各方面工作的必然選擇。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，頭緒多任務(wù)重，保持自由而暢通的國(guó)際國(guó)內(nèi)交往交流，是極端重要的。如果因疫情導(dǎo)致很多工作停滯，將是一種巨大的損失和次生災(zāi)害。問(wèn)題是，這種次生災(zāi)害的苗頭已經(jīng)有所顯露。在科研領(lǐng)域，不少國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議被取消，國(guó)際學(xué)術(shù)交流中斷；國(guó)內(nèi)很多重大科研項(xiàng)目正常開(kāi)展受到影響，研究進(jìn)展和信息得不到充分有效的溝通和交流；國(guó)際科研合作受挫更為嚴(yán)重，已有的科研合作難以有效開(kāi)展，新的科研合作更是難以啟動(dòng)。主管部門、科研單位、科研團(tuán)隊(duì)面對(duì)疫情縮手縮腳，工作效率低下等等。面對(duì)實(shí)際困難和壓力，需要綜合施策，其中一個(gè)重要的方面就是，可以把“云端”科研常態(tài)化當(dāng)作解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面，形成新的工作模式。

第四，探索“云端”科研常態(tài)化，國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，給予政策支持，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。要讓“云端”科研交流常態(tài)化成為一種變革工作模式的力量，成為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的有效抓手，還需要自上而下的制度性安排和規(guī)范。首先，國(guó)家層面要對(duì)“云端”科研常態(tài)化給予戰(zhàn)略性重視和制度性安排，積極助推新技術(shù)在國(guó)際科研交流中的快速應(yīng)用，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，支持中國(guó)科學(xué)家與國(guó)際同行深入交流，進(jìn)行合作研究和技術(shù)服務(wù)?！霸贫恕笨蒲谐B(tài)化，不僅為疫情下保證各類科研工作有序開(kāi)展提供了重要的信息手段，而且為我國(guó)突破區(qū)域封鎖和限制，長(zhǎng)期開(kāi)展跨學(xué)科、跨區(qū)域甚至全球國(guó)際科技合作模式提供了新的方向。其次，要在疫情后倡導(dǎo)開(kāi)放共享的科研文化，國(guó)家應(yīng)牽頭建立線上科技合作平臺(tái)，科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)期刊應(yīng)擴(kuò)大透明度，幫助更多科研人員在“云端”分享想法、圖片、數(shù)據(jù)等，跨越空間限制，提高交流的及時(shí)性和效率。再次，加強(qiáng)對(duì)科技、教育、外事等領(lǐng)域國(guó)際“云端”科研交流的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)、國(guó)家主權(quán)和安全等議題的會(huì)議，在國(guó)家層面形成規(guī)范性的指導(dǎo)文件。