將人民至上理念融入地方立法工作

省人大常委會(huì)法工委主任 李柏陽

學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施民法典，一要堅(jiān)持人民至上，將民法典以人民為中心的立法理念融入地方立法相關(guān)工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大立法任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，進(jìn)行總體部署，提出明確要求。民法典通過后，中央政治局立即進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。這些都充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心和決心，充分體現(xiàn)了黨中央帶頭尊法學(xué)法守法用法的法治理念和法治精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。”“民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧?！边@是我們學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施好民法典的行動(dòng)指南和根本遵循。我們要持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施民法典的重要講話精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部署和省委、省人大常委會(huì)的工作要求，學(xué)到位、講清楚、實(shí)施好民法典，準(zhǔn)確把握民法典的立法精神、豐富內(nèi)涵和價(jià)值理念，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將民法典的立法理念融入地方立法相關(guān)工作，在具體法規(guī)條文內(nèi)容中彰顯以人民為中心的立法理念和“最大程度保護(hù)人民權(quán)利”的立法宗旨。

二要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)。民法典作為我國(guó)第一部以“法典”命名的法律，其頒布實(shí)施是我國(guó)法律體系日益完備的重要標(biāo)志。但實(shí)踐發(fā)展永無止境，民事法治建設(shè)仍然有許多問題需要在實(shí)踐中探索、完善。習(xí)近平總書記要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)。我們要在地方立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真貫徹好總書記的指示要求。

在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要將做好民法典配套的地方立法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)將相關(guān)立法項(xiàng)目列入年度立法工作計(jì)劃和立法規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和立法工作步驟，全力推進(jìn)落實(shí)。

在起草審議環(huán)節(jié)，要注意銜接民法典相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際對(duì)民法典相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化和補(bǔ)充，要把民法典作為地方立法決策的重要標(biāo)尺，不違背民法典相關(guān)規(guī)定，不侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，不隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定，使我們制定的法規(guī)既遵循民法典規(guī)定、原則和精神，又符合我省實(shí)情、能解決實(shí)際問題。

在法規(guī)實(shí)施環(huán)節(jié)，要關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的生活方式對(duì)民事相關(guān)立法提出的新要求。對(duì)屬于地方立法權(quán)限的，要敢于先行先試，從立法上積極研究可行路徑和解決辦法，啟動(dòng)相應(yīng)立法程序，推進(jìn)相關(guān)民事地方立法工作；超出地方立法權(quán)限的，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委反映有關(guān)意見建議，助力民法典不斷完善和發(fā)展。

三要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，全力推進(jìn)與民法典相關(guān)地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止?！崩钣衩弥魅味啻螌?duì)我省的專項(xiàng)清理工作提出要求，徐少華副主任組織法制委法工委研究起草了《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于開展與民法典相關(guān)地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作的方案》。方案確定了專項(xiàng)清理的范圍和重點(diǎn)，明確了責(zé)任單位和措施步驟。根據(jù)方案，此次清理范圍包括省的和設(shè)區(qū)的市法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例。清理重點(diǎn)是對(duì)照民法典的規(guī)定和原則、精神，特別是對(duì)照其新規(guī)定新要求，全面梳理與之不一致的規(guī)定。清理工作堅(jiān)持“誰制定、誰清理”，省級(jí)法規(guī)由法制委、法工委會(huì)同省人大各有關(guān)專委和省司法廳及法規(guī)起草或主管部門負(fù)責(zé)；設(shè)區(qū)的市法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例由各地級(jí)以上市、3個(gè)自治縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，省人大法制委、僑民宗委、常委會(huì)法工委給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，專項(xiàng)清理工作方案已印發(fā)，法工委還梳理列出需要開展清理的省的法規(guī)221項(xiàng)，制作印發(fā)了初步任務(wù)分工表，要求各有關(guān)單位進(jìn)一步梳理研究，提出需要清理的法規(guī)目錄和初步工作安排建議。法制委、法工委匯總后會(huì)同省人大各有關(guān)專委和省司法廳，研究提出專項(xiàng)清理的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排等意見，并部署各有關(guān)單位推進(jìn)落實(shí)，11月底前完成前期清理工作，并研究確定需要修改或廢止的法規(guī)項(xiàng)目，依程序列入明年及以后的立法工作計(jì)劃，按時(shí)按質(zhì)完成專項(xiàng)清理工作?！?/p>