吉林省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策的完善

李雪光

（北華大學經(jīng)濟管理學院，吉林 吉林 132000）

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快與經(jīng)驗的積累，以適度規(guī)模經(jīng)營推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理路成為現(xiàn)階段國家推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新思維、新決策。金融是支持經(jīng)濟發(fā)展的血液和動力，在我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大政方針下，如何以更適宜更有效更安全的金融支持政策，來推動農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營發(fā)展是各級政府與各級金融機構(gòu)必須認真研究、完善對策的大事。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，尤其必須深刻認識農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、對發(fā)展吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行性，高度重視和積極完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策，積極優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展中惠農(nóng)的投融資環(huán)境，既順民心有順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營融資難問題，推動吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展在獲得更強有力的金融支持的基礎(chǔ)上邁向新臺階，取得新成就。籍此，以個人之見，基于完善吉林省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策的總體考量，提出以下兩方面

1 切合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的融資需要，擴大擔保機構(gòu)的覆蓋面

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體也即我國新型農(nóng)業(yè)主體，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合的主體經(jīng)營模式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮主要作用的骨干和支撐，更具象于在提高農(nóng)業(yè)運行效益、勞動者素質(zhì)，吸納農(nóng)村勞動力、增強城鄉(xiāng)互動和融合、加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)方面重要而明顯的作用。我國新型農(nóng)業(yè)主體包涵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營成分，并具備這樣的一些經(jīng)濟特征：經(jīng)營領(lǐng)域集中、生產(chǎn)規(guī)模較大；具有品牌產(chǎn)品或打造品牌產(chǎn)品的實力；具有一定的市場經(jīng)營能力和開拓能力；具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備和較高的生產(chǎn)技術(shù)；對資源要素利用能力強和利用率高；專業(yè)化生產(chǎn)與專業(yè)化發(fā)展；生產(chǎn)效益高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，對傳統(tǒng)農(nóng)戶有吸引力和帶動力。因此，現(xiàn)階段我國十分重視和積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推動農(nóng)業(yè)新型積極主體的穩(wěn)定與發(fā)展。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展尤其需要金融支持，保障其生產(chǎn)發(fā)展中所需要的啟動資金與流動資金，而一般情況下，這類經(jīng)營主體運轉(zhuǎn)發(fā)展資金不足。在國家對農(nóng)業(yè)實施適度規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略導向下，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀監(jiān)會合力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作，突出強調(diào)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，突出強調(diào)要要以建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的舉措積極解決其融資困境，并做出了這方面的頂層設(shè)計，提出了具體要求。結(jié)合吉林省省情看，2016年，吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司率先在全國按照總-分公司模式推進全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，在全省主要農(nóng)業(yè)市縣建起分公司17家，基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點信貸擔保工作都已經(jīng)走向正軌。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系覆蓋面還顯不足，專業(yè)人員的配備還不夠得力，專業(yè)隊伍建設(shè)急需加強，還需在實現(xiàn)更大程度便民需要的前提下，考慮到吉林省市農(nóng)業(yè)大省的實際情況，積極增加縣域公司數(shù)量，加強對工作人員的配備和培訓。

2 專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定位，嚴格方向性政策規(guī)范

農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的性質(zhì)是助農(nóng)惠農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，以保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等主要形式做貸款擔保，提供貸款擔保業(yè)務(wù)。但是，已經(jīng)構(gòu)建其的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在業(yè)務(wù)方向和業(yè)務(wù)規(guī)范管理方面存在一定的問題，這些問題的產(chǎn)生有政府政策導向和跟進管理不足的問題，也有農(nóng)業(yè)信貸擔保公司自身管理不嚴禁不規(guī)范問題，以至于一方面未能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有力的擔保信貸服務(wù)，另一方面是未能把握住專注對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保信貸服務(wù)的方向，脫離了自身業(yè)務(wù)規(guī)范“質(zhì)”和“量”的規(guī)定，引發(fā)了一些亟待解決的問題。

2015年7月至今，國家相繼出臺《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》《財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》等一系列文件，召開專門的建成農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的工作會議，對農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù)工作做出了明確的部署，指導全國推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸，支持各地采取擔保費補助、業(yè)務(wù)獎補等方式運營業(yè)務(wù)；相關(guān)省份建立信貸擔保機構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的經(jīng)驗，從國家到地方的政策性規(guī)定和實踐經(jīng)驗都值得吉林省完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策做遵循，總的原則是要在政策規(guī)范上給予夠和把握住專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定位，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔保公司做到：始終不忘專注農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的政策初心，十中嚴格信貸擔保業(yè)務(wù)的政策標準，始終把握農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的政策邊界。

農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的出現(xiàn)與業(yè)務(wù)的開展還屬新生事物，國家的政策導向是地方政府完善這方面政策支持必須遵循的定測設(shè)計，地方政府要結(jié)合地方的實際情況給予配套政策的充實。吉林省市我國建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的骨干省份，必須率先貫徹落實好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策，率先完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資擔保政策。