海南熱帶雨林國家公園條例（試行）亮點(diǎn)紛呈

2020 年9 月3 日，海南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》(以下簡稱《條例》），決定自2020 年10 月1 日起實(shí)施。《條例》共分為總則、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)與資源保護(hù)、利用管理、法律責(zé)任、附則等六章，共五十五條內(nèi)容：一是明確國家公園的范圍和基本原則；二是明確國家公園的管理體制；三是明確了國家公園的資金保障機(jī)制；四是對國家公園的分區(qū)管控作出規(guī)定；五是明確了國家公園的保護(hù)對象；六是明確國家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和登記制度；七是對國家公園內(nèi)海南長臂猿等野生動植物資源及生物多樣性的保護(hù)規(guī)定了具體要求；八是規(guī)定了嚴(yán)格的水資源管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)等措施以及資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)警、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度；九是對于國家公園范圍內(nèi)及周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與國家公園保護(hù)的關(guān)系作出規(guī)定；十是對禁止在國家公園內(nèi)從事的活動作出規(guī)定；十一是明確國家公園利用管理行為；十二是海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度；十三是設(shè)置違反國家公園保護(hù)和管理規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任。此外，《條例》還對國家公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、村莊(居民點(diǎn))的規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)共管機(jī)制、宣傳教育、科技交流合作、社會監(jiān)督、離任審計(jì)和責(zé)任追究制度、志愿者服務(wù)機(jī)制等方面作出規(guī)定。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)及亮點(diǎn)：

一是理順管理職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、多元共治的國家公園管理體制。按照中央和海南省委編辦政策文件精神，《條例》依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理機(jī)構(gòu);構(gòu)建國家公園協(xié)同管理機(jī)制，明確國家公園管理機(jī)構(gòu)、地方各級人民政府及有關(guān)部門、村(居)民委員會、生態(tài)管護(hù)員的工作職責(zé)；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾、專家學(xué)者、社會組織、科研機(jī)構(gòu)等以各種方式參與、監(jiān)督國家公園的保護(hù)和管理工作，形成全社會協(xié)力保護(hù)國家公園的良好氛圍。

二是實(shí)行分區(qū)管控，落實(shí)國家公園規(guī)劃與差別化管理的要求。《條例》將海南熱帶雨林國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)功能區(qū)，在不同功能區(qū)實(shí)行差別化的保護(hù)措施。

三是結(jié)合海南特色，明確國家公園的重點(diǎn)保護(hù)對象及其保護(hù)措施?！稐l例》特別針對海南熱帶雨林國家公園水源涵養(yǎng)功能、海南長臂猿等極小種群保護(hù)、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質(zhì)資源保護(hù)、黎族苗族傳統(tǒng)文化保護(hù)等提出了具體要求。

四是堅(jiān)持人與自然和諧共生，對國家公園內(nèi)原住居民及周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與國家公園保護(hù)的關(guān)系作出規(guī)定。比如設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位、鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與森林康養(yǎng)、休閑度假、旅游觀光、生態(tài)科普、野生動植物觀賞等項(xiàng)目，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)品等。