司法警察配合執(zhí)行工作中存在的問題及其對策探討

（宜興市人民法院，江蘇 宜興 214200）

人民法院司法警察承擔(dān)著司法權(quán)威守護(hù)者的職責(zé)，特別是在配合執(zhí)行工作中發(fā)揮的作用日益凸顯，但在實施配合執(zhí)行過程中還存在著明顯的警務(wù)保障能力欠缺的問題，本文將對此問題進(jìn)行剖析并探討相關(guān)對策，以期能更好地提高法警配合執(zhí)行的工作能力，與執(zhí)行員共同破解法院“執(zhí)行難”的局面。

某人民法院曾經(jīng)發(fā)生過一個真實的案例：執(zhí)行局周某等3 名執(zhí)行員與李某等3 名司法警察一行6 人驅(qū)車趕到案外人公司所在地，準(zhǔn)備將案外人帶到法院協(xié)助調(diào)查。他們剛下車，就發(fā)現(xiàn)原先只有2 名工作人員的廠區(qū)多了幾名男女，且神情有點異樣?？紤]到執(zhí)行可能會遇到阻礙，除李某外的另外2 名司法警察留守在廠門口，以防止執(zhí)行人員進(jìn)廠后，對方采取鎖門封閉的手段。執(zhí)行法官周某一行緊接著來到該廠辦公地點。周法官等人隨后表明來意，要將案外人許某帶回法院接受調(diào)查，請其配合工作。在司法警察李某欲上前依法對許某采取強(qiáng)制措施時，遭到屋內(nèi)的幾名男女的襲擊。一名老婦伸頭撞向李某，其中一名女子對著李某腹部就是一腳，另幾名男女圍攏上來，紛紛用拳腳攻擊李某。與此同時，另一名女子伸手欲搶周法官手中的卷宗，正在周法官拼命護(hù)住卷宗的時候，遭到另一名男子的抓咬。就在廠里發(fā)生沖突時，有人想趁機(jī)關(guān)上大門，被留在門口的2 名司法警察制止。

圍毆停止后，這些人依然不讓執(zhí)行人員將許某帶走，雙方陷入僵持狀態(tài)，直到當(dāng)?shù)嘏沙鏊? 名民警趕到現(xiàn)場后，執(zhí)行人員才將許某帶上警車。此次執(zhí)行共有4 名干警不同程度受傷。

針對以上案例，我們可以看到司法警察在配合執(zhí)行工作中存在很明顯的警務(wù)保障能力欠缺問題：1，到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場后沒有對強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，責(zé)令無關(guān)人員退出現(xiàn)場；2，沒有做到密切關(guān)注需穩(wěn)控人員的情緒變化及行為異常并及時采取有效的穩(wěn)控措施；3，沒有嚴(yán)格控制人員出入執(zhí)行現(xiàn)場，防止被執(zhí)行人以及利害關(guān)系人等阻撓執(zhí)行工作的開展；4，警務(wù)保障負(fù)責(zé)人沒有及時向執(zhí)行工作負(fù)責(zé)人報告，根據(jù)執(zhí)行工作負(fù)責(zé)人的決定采取進(jìn)一步的措施；在上述案例中，法警李某和周法官在遭到襲擊時似乎是處于“孤立無援”的狀態(tài)，并未有其他司法警察在旁予以共同采取強(qiáng)制措施，也沒有及時報告請求支援，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場秩序混亂人員傷亡的現(xiàn)象；5，從前者的問題中也能看出在此次執(zhí)行中司法警察的人員配置不到位，按照警戒組不少于2 人、控制組不少于2 人等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場3 名司法警察顯然無法滿足順利開展執(zhí)行工作的需求。而且李某遭到多名女性的襲擊，對于現(xiàn)場會有女性需穩(wěn)控人員沒有充分的預(yù)設(shè)，也沒有女性司法警察前往參與執(zhí)行。當(dāng)然，案例中還有很多細(xì)節(jié)未能做到位，此處不再贅述。

因此，可以看出司法警察在配合執(zhí)行工作中的警務(wù)保障能力對于執(zhí)行工作安全有序開展是何等重要。

那么，司法警察在執(zhí)行工作中為何會存在警務(wù)保障能力欠缺的問題？

首先，執(zhí)行員在執(zhí)行工作中占據(jù)主導(dǎo)位置，法律賦予司法警察配合執(zhí)行的職權(quán)，在執(zhí)行過程中是依據(jù)執(zhí)行法官的指令完成配合執(zhí)行的任務(wù)。由于在案件執(zhí)行中的輔助地位容易使負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的業(yè)務(wù)庭忽視法警工作，在執(zhí)行前疏于與法警溝通，導(dǎo)致法警在配合執(zhí)行時由于不了解案情、執(zhí)行難度、危險系數(shù)等，無法提前對配合執(zhí)行工作進(jìn)行風(fēng)險評估，不能在執(zhí)行工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其次，部分司法警察存在著配合執(zhí)行可以出人不用出力的“陪同”觀念，有些法警在出警協(xié)助中有“走過場”的現(xiàn)象，從思想上放松了對執(zhí)法工作難度的認(rèn)識，未對執(zhí)行現(xiàn)場的執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行分析并做好警務(wù)保障的準(zhǔn)備工作，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件預(yù)估不足，未能充分顯現(xiàn)法警的威懾作用，容易出現(xiàn)執(zhí)行現(xiàn)場秩序混亂的情況，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法順利地進(jìn)行。

再者，在執(zhí)行過程當(dāng)中，當(dāng)遇到被執(zhí)行人使用暴力手段來阻礙的時候，法警給被執(zhí)行人加帶警械具等措施適用的隨意性較大，尚未能嚴(yán)格、細(xì)致按照相關(guān)執(zhí)法規(guī)定和細(xì)則去實施強(qiáng)制措施。有時，法警在遇到暴力抗法時通常當(dāng)即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或在法官的指令下采取強(qiáng)制措施，疏于考慮采取限制人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行措施是否有適用完備手續(xù)的情形，當(dāng)行為不符合法律規(guī)范時就容易激化矛盾，導(dǎo)致群眾質(zhì)疑司法公正性。

最后，作為人民警察法規(guī)定的五大警種之一的人民法院司法警察，由于缺乏對司法警察工作及隊伍建設(shè)的宣傳，人民群眾對于它的認(rèn)識了解還是處于一種模糊的概念。由于司法警察相關(guān)法律知識的欠缺，對執(zhí)行業(yè)務(wù)部分工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對于執(zhí)行過程中的準(zhǔn)備工作不夠充分，個別司法警察警務(wù)保障的業(yè)務(wù)技能較弱，無法維護(hù)好執(zhí)行現(xiàn)場秩序，從而威脅到自身和執(zhí)行法官的安全。

提升司法警察配合執(zhí)行時警務(wù)保障能力的相應(yīng)對策

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成良性互動機(jī)制

當(dāng)司法警察部門接到執(zhí)行部門的派警任務(wù)的時候，司法警察部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極主動找執(zhí)行部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，了解案件有關(guān)情況和用警需求，并及時召集參與執(zhí)行的法警對案情進(jìn)行分析，擬定警務(wù)保障方案，對于可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況提前做預(yù)案準(zhǔn)備，主動把警務(wù)保障工作融入執(zhí)行辦案當(dāng)中，做到在履職中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升履職水平和質(zhì)量。

（二）樹立全局意識，加強(qiáng)對配合執(zhí)行的思想重視

法警要把警務(wù)保障和執(zhí)行工作從根本上有機(jī)結(jié)合起來，在思想上提高重視，明確自己所處的位置和職責(zé)，在配合執(zhí)行中要有置身全局的意識，在執(zhí)行過程中要主動作為，在合法合理的情況下，積極配合好執(zhí)行人員，在處置緊急情況過程中，法警應(yīng)與其他執(zhí)行人員分工協(xié)作，充分發(fā)揮法警所具有的業(yè)務(wù)技能，做好配合執(zhí)行中的安全維穩(wěn)、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施等工作，使執(zhí)行措施更加到位，保障執(zhí)行工作順利有效開展。

（三）加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求規(guī)范執(zhí)法

當(dāng)前，人民群眾矛盾糾紛復(fù)雜多變，法院案件數(shù)量持續(xù)上升，在執(zhí)行過程中，由于部分法警對法規(guī)的不了解導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范等問題，造成被執(zhí)行人員及相關(guān)群眾的誤解，致使暴力抗法的事件時有發(fā)生。因此，法警要學(xué)習(xí)和完善法律知識，增強(qiáng)法律意識，在采取強(qiáng)制措施的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《人民法院司法警察條例》《人民法院司法警察執(zhí)法細(xì)則》等法規(guī)條例，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序、完善執(zhí)法手續(xù)、依法規(guī)范使用警械具。法警在配合執(zhí)行中要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木蒿L(fēng)紀(jì)、行為舉止要得體、語言要文明、不使用激化矛盾的語言，主動出示執(zhí)行公務(wù)證。法警在做好維護(hù)執(zhí)行秩序的同時要配合執(zhí)行法官做好對被執(zhí)行人的思想工作和釋法工作，釋明拒不履行法律義務(wù)將承擔(dān)的法律責(zé)任，促使被執(zhí)行人能夠主動履行法律義務(wù)。

（四）熟悉和掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高警務(wù)保障能力

案件執(zhí)行難是普遍存在的現(xiàn)象，這也對司法警察配合協(xié)助執(zhí)行的能力提出更高的要求和挑戰(zhàn)。法警要牢牢掌握相關(guān)配合執(zhí)行的業(yè)務(wù)知識和技能，明確組織指揮，科學(xué)部署警力，制定突發(fā)事件處置預(yù)案，根據(jù)配合執(zhí)行工作的實際明確應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)節(jié)。在執(zhí)行實踐中，有些被執(zhí)行人法律意識淡薄，經(jīng)法院執(zhí)行人員說服教育仍不履行義務(wù)甚至拒不配合，有些無關(guān)群眾還會阻撓甚至圍攻執(zhí)行人員，此時司法警察要及時協(xié)同做好相關(guān)法理的釋明工作，說明人民法院的正在執(zhí)行案件的利害關(guān)系，如出現(xiàn)暴力抗法、妨礙、威脅的事件，司法警察可根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》以及《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，及時采取強(qiáng)硬的手段來消除危害，保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

總之，新時期的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，面對壓力，司法警察要提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)良好的作風(fēng)和過硬的本領(lǐng)，促進(jìn)法警工作的全面發(fā)展，建設(shè)一支忠誠可靠、正規(guī)文明、高素質(zhì)、有特色、有戰(zhàn)斗力的司法警察隊伍。為了適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，法警要從思想上高度重視，勤于思、敏于行，不斷提升實戰(zhàn)技能和執(zhí)法水平，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練，完善法警部門的管理，積極引導(dǎo)廣大司法警察培養(yǎng)“絕對忠誠的信念、執(zhí)法為民的情懷、崇文尚武的素養(yǎng)、甘當(dāng)綠葉的胸襟、敢打硬仗的血性”的職業(yè)精神，不斷增強(qiáng)做好司法警務(wù)工作的責(zé)任感、使命感和尊榮感。