洋縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析建議

張瑋弢

（洋縣林業(yè)工作站，陜西 洋縣 723300）

近年來，洋縣縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以健全保護(hù)規(guī)劃體系、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理、深入推進(jìn)展、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)內(nèi)容，洋縣林業(yè)也迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。

1 洋縣自然地理概況

洋縣位于陜西省南部，漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山.全縣總?cè)丝?4萬人，土地總面積480，總?cè)丝?4.5萬人，轄15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦、271個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)。洋縣地處暖溫帶到北亞熱帶的過渡地帶，年平均降水839.7毫米。動植物資源豐富，喬木樹種有72科152屬321種，野生脊椎動物314種，朱鹮與大熊貓、金絲猴和羚牛被譽(yù)為“秦洋四寶”。

2 十三五以來洋縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，全縣通過人工造林、封山育林、飛播造林、義務(wù)植樹等方式累計(jì)完成各類造林10余萬畝；森林覆蓋率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66.88%。森林蓄積增長了1個(gè)百分點(diǎn)，蓄積量達(dá)到1000萬立方米。林業(yè)總產(chǎn)值較“十二五”末提高76%，達(dá)到9.5億元。實(shí)現(xiàn)了森林蓄積、面積、產(chǎn)值三增長。

3 可持續(xù)發(fā)展制約因素分析

面臨的問題主要是改革轉(zhuǎn)型期干部群眾觀念的轉(zhuǎn)換需要較長的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革林業(yè)基層站所撤并后人員職能的新舊交替磨合，體制運(yùn)行、制度建設(shè)仍處于探索階段。林業(yè)職能轉(zhuǎn)換后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將更為突出[1]。

3.1 資源保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展未達(dá)到最佳平衡狀態(tài)

按照國家和省市統(tǒng)一安排部署，我縣及時(shí)編制了《洋縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2011-2020年）》，分析了洋縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀和面臨的問題，從時(shí)空上對林地保護(hù)與利用做出了統(tǒng)籌安排，對林地的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。從實(shí)際效果上看，保護(hù)成效明顯，但是基于現(xiàn)有森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的力度不夠，相關(guān)政策管理過嚴(yán)過死。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低

洋縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理體系不完善，林產(chǎn)品附加值低，洋縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直沒有走上快車道。

3.3 技術(shù)推廣成效不明

在林業(yè)生產(chǎn)中，主要開展核桃、板栗、香櫞等傳統(tǒng)林產(chǎn)品栽培技術(shù)培訓(xùn)，而對油用牡丹、銀杏等油料樹種和中藥材的推廣力度不夠，培訓(xùn)體系不完善。新技術(shù)、新品種引進(jìn)工作不深入，主要依靠市場主體自覺行為。

4 幾點(diǎn)措施建議

4.1 深入開展資源保護(hù)

一是認(rèn)真做好秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推動山長制、林長制全面實(shí)施，完善生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理制度，切實(shí)夯實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任。二是堅(jiān)持生態(tài)安全紅線，認(rèn)真貫徹在保護(hù)中發(fā)展、先保護(hù)后發(fā)展的理念，爭取把洋縣最主要的生態(tài)資源納入國家層面進(jìn)行有效保護(hù)。三是堅(jiān)持依法治林，一方面不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，另一方面要持續(xù)開展林業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳教育，有效提高群眾法律意識。

4.2 持續(xù)開展生態(tài)恢復(fù)和重建

要持續(xù)開展以天然林保護(hù)工程為主的生態(tài)恢復(fù)，特別要認(rèn)真做好“兩防”工作（防火和防蟲），我縣森林防火工作經(jīng)過多年來的發(fā)展，已形成了完善的預(yù)防和撲救體系，但森林病蟲害，尤其是松材線蟲病除治工作力度還不夠，需要進(jìn)一步加大投入，應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃森林防火信息化和隊(duì)伍建設(shè)以及松材線蟲病防治項(xiàng)目并長期堅(jiān)持。還要深入開展以天保工程、退耕還林、長防林工程、洋州綠色屏障工程和義務(wù)植樹為主的生態(tài)重建工作，采用封育、飛播、人工造林并舉多種措施。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)厚樸、棗皮等木本中藥材和和油用牡丹、銀杏等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，加大開發(fā)深度，提升產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展森林旅游，以“森林城市”創(chuàng)建為契機(jī)，狠抓城郊綠化和北部、南部環(huán)線綠化建設(shè)，加快苗木花卉業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的提質(zhì)增效[2]。

4.4 努力提升林業(yè)科技應(yīng)用水平

要創(chuàng)新科技興林機(jī)制，鼓勵林業(yè)技術(shù)推廣單位就重要技術(shù)難題開展課題攻關(guān)，引進(jìn)林業(yè)新技術(shù)、新品種。要把松材線蟲防治實(shí)用技術(shù)、食用菌種植實(shí)用技術(shù)等一批重要林業(yè)技術(shù)推廣工作納入課題規(guī)劃，落實(shí)措施和人員，爭取取得突破。

4.5 高度重視人才梯隊(duì)建設(shè)

截至2019年底，洋縣林業(yè)系統(tǒng)在職人員375人，但專業(yè)枝術(shù)人員僅有45人（其中高級職稱6人，中級職稱22人，初級職稱17人）。技術(shù)力量匱乏。一方面應(yīng)針對現(xiàn)有人員廣泛開展符合實(shí)際需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)推廣水平；另一方面要加大對大中專院校畢業(yè)生的引進(jìn)，逐步完善林業(yè)人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。雖然洋縣在林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)中還存在著不足和不完善，但隨著國家和各級政府對生態(tài)建設(shè)越來越重視，隨著林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)，洋縣生態(tài)環(huán)境必將越來越好。