甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策探討

楊新安，馬彩霞

（甘肅省慶陽(yáng)市國(guó)營(yíng)巴家咀林場(chǎng)，甘肅 西峰 745000）

子午嶺林區(qū)是我國(guó)黃土高原面積最大、保存最完整且最具代表性的一片天然次生林，橫跨陜、甘兩省，因與本初子午線(xiàn)方向一致，故稱(chēng)子午嶺，也是慶陽(yáng)市面積最大的水源涵養(yǎng)林區(qū)，縱跨華池、合水、寧縣和正寧4個(gè)縣，境內(nèi)南北長(zhǎng)147.2km，東西寬67km，總面積745.5萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)，子午嶺是隴東大地的“天然屏障”，也是慶陽(yáng)人民的“綠色生命線(xiàn)”，在調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)人與自然和諧共生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

1 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1 范圍及對(duì)象

為了使子午嶺林區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)得到依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用和持續(xù)健康發(fā)展，2005年經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)建立了《甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)》。保護(hù)區(qū)位于慶陽(yáng)市子午嶺林區(qū)華池、合水、寧縣、正寧4個(gè)管理分局所轄林區(qū)的核心地段，地理坐標(biāo)在東經(jīng)108°09′～108°43′，北緯35°18′～36°30′之間，區(qū)劃總面積363.2萬(wàn)畝，占子午嶺林區(qū)總面積的48.7%，其中：核心區(qū)97.7萬(wàn)畝，緩沖區(qū)70.3萬(wàn)畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)195.2萬(wàn)畝。保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為天然次生林及其生境所形成的自然生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、灌叢、草地、濕地4個(gè)類(lèi)型20個(gè)群系，以及多種多樣的動(dòng)物等。

1.2 建設(shè)成效

近年來(lái)，慶陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署，在推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面取得了一定成效。一是健全組織機(jī)構(gòu)。2008年8月成立了甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局與原市林業(yè)局合署辦公。新一輪機(jī)構(gòu)改革后繼續(xù)在市林草局加掛甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局牌子，在4個(gè)管理分局加掛自然保護(hù)區(qū)華池、合水、寧縣、正寧管理局牌子，承擔(dān)所管轄區(qū)內(nèi)的甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作職責(zé)。二是規(guī)范林地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目使用林地的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)林地使用審核審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，使用林地審核率達(dá)100%。層層落實(shí)森林防火責(zé)任，健全火情監(jiān)測(cè)和火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了子午嶺林區(qū)連續(xù)30多年無(wú)較大森林火災(zāi)發(fā)生。同時(shí)抓好封山禁牧和林業(yè)有害生物防治工作，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全。三是加大建設(shè)力度。組織實(shí)施了貧困林場(chǎng)、資源管護(hù)站、場(chǎng)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，申請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金在保護(hù)區(qū)設(shè)立區(qū)碑、界碑、界樁等，新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷改善自然保護(hù)區(qū)環(huán)境條件和管理能力。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家及省市生態(tài)建設(shè)工程，近年來(lái)累計(jì)完成造林86萬(wàn)畝，增加了后備森林資源總量。

2 存在問(wèn)題

2.1 宣傳教育覆蓋面不廣

社會(huì)公眾對(duì)子午嶺自然保護(hù)區(qū)的知曉率較低，對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不深，致使民眾主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不夠強(qiáng)。

2.2 管護(hù)力量相對(duì)薄弱

由于保護(hù)區(qū)管護(hù)面積過(guò)大，現(xiàn)有管護(hù)力量嚴(yán)重不足，新增護(hù)林人員渠道不暢，自然減員后長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，再加之森林面積持續(xù)增加，致使每個(gè)護(hù)林員的實(shí)際管護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合理管護(hù)面積的3～5倍，管護(hù)措施落實(shí)難度加大。

2.3 管護(hù)資金投入不足

保護(hù)區(qū)位于子午嶺林區(qū)核心地段，管理難度較大，國(guó)家投入的公益林管護(hù)資金有限，省、市配套資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，致使先進(jìn)的管護(hù)手段無(wú)法落地見(jiàn)效。

2.4 保護(hù)區(qū)周邊干擾較大

保護(hù)區(qū)周邊與森林公園、軍民大生產(chǎn)舊址、抗大七分校等景區(qū)及個(gè)別鄉(xiāng)村組交叉重疊，人為活動(dòng)比較頻繁，其生產(chǎn)、生活對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在一定的干擾。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查

首先要充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，大力宣傳《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，在重要節(jié)日、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，提升民眾對(duì)建立子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)知度，明確重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象及保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”的發(fā)展理念，營(yíng)造保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。其次要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，并加大建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。

3.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍，加大資金投入

管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)地管理的首要任務(wù)，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)深入基層調(diào)查研究，解決子午嶺林區(qū)護(hù)林人員空缺的問(wèn)題。合理利用國(guó)家天然林資源保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，以滿(mǎn)足管護(hù)人員短缺的實(shí)際需求。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資，并加大各級(jí)地方財(cái)政對(duì)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型監(jiān)測(cè)設(shè)備配置等項(xiàng)目配套資金的投入力度，不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.3 科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，減少人為干擾

為了使保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃更加科學(xué)合理，根據(jù)國(guó)家和甘肅省新出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田及森林公園重疊部分進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施，為統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。