關(guān)于蓮都農(nóng)技干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

高慧超

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000）

2020年是蓮都綠色高質(zhì)量發(fā)展年，是蓮都脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵年，是全面建成小康社會的決勝之年。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作，如何來振興，靠誰來振興，是各級單位需要共同思考的問題，而農(nóng)技干部作為“三農(nóng)”事業(yè)的重要力量，如何提升他們的素質(zhì)和發(fā)揮他們的力量，值得深入的思考和研究。

1 基本情況及現(xiàn)狀分析

按照機(jī)構(gòu)改革要求，蓮都區(qū)農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會等4個部門重新組建成區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在編人員400余人，其中：公務(wù)員編制27人，參照公務(wù)員管理事業(yè)人員45人，事業(yè)干部323人，由此組成的強(qiáng)大農(nóng)技隊伍，保障了全區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。目前從事專業(yè)技術(shù)崗位人員323人，從年齡看，30歲以下49人，占比15.2%，30-39歲89人，占比27.5%，40～49歲80人，占比24.8%，50歲以上105人，占比32.5%，從學(xué)歷看，研究生學(xué)歷27人，占比8.4%，本科學(xué)歷206人，占比63.8%，專科學(xué)歷74人，占比22.9%，高中及以下學(xué)歷16人，占比4.9%，從職稱看，其中高級職稱44人，占比13.6%，中級職稱144人，占比44.6%，助理級職稱112人，占比34.6%，其他23人，占比7.2%。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)偏大

從數(shù)據(jù)分析，40歲以上農(nóng)技干部占比達(dá)到了57.3%，30歲以下農(nóng)技干部占比15.2%，農(nóng)技干部年齡總體偏大，因為農(nóng)技推廣工作專業(yè)性要求強(qiáng)，是一個理論知識逐漸積累和轉(zhuǎn)換的過程，而年輕的干部需要一定的基層實踐和培養(yǎng)才能成為真正的專家，目前的年齡結(jié)構(gòu)下很容易出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的斷層。

1.2 學(xué)歷有待加強(qiáng)

從數(shù)據(jù)分析，本科及以上學(xué)歷人員占比72.2%，高中及以下學(xué)歷4.9%，總體農(nóng)機(jī)干部的學(xué)歷水平較高，但是受年齡和教育程度的影響，很多農(nóng)技老干部還沒有擺脫老的農(nóng)技工作方法，吸收新知識水平還有待提高。

1.3 職稱有待突破

從數(shù)據(jù)分析，中級及以上職稱占比58.2%，助理級及以下職稱占比41.8%，總體職稱水平低于浙江省農(nóng)業(yè)林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)控要求比例水平，其中高級職稱中的44人均為副高級職稱，目前還沒有正高級農(nóng)技職稱，高層次人才的培養(yǎng)還有待加強(qiáng)。

2 存在問題和困難

2.1 人員調(diào)整有待加強(qiáng)

因基層機(jī)構(gòu)編制人數(shù)等因素限制，很多基層農(nóng)技推廣站還未配齊所有專業(yè)的技術(shù)人員，很多農(nóng)技干部身兼數(shù)職，一定程度上影響了專業(yè)技術(shù)隊伍的力量。

2.2 實踐水平有待提高

鑒于目前農(nóng)技隊伍年齡結(jié)構(gòu)的原因，將會隨著年齡大的一批“老農(nóng)業(yè)人”的退休，專業(yè)技術(shù)水平有可能出現(xiàn)滑坡，特別是新招錄的農(nóng)技人員，優(yōu)勢是年輕、精力充沛、專業(yè)對口，大多是農(nóng)業(yè)、植保、農(nóng)技推廣方面的大學(xué)本科生，具有深厚的理論知識功底，但是實踐經(jīng)驗幾乎為零，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)實踐操作能力。

2.3 管理機(jī)制有待完善

農(nóng)技干部的身份都以事業(yè)干部為主，其中除了通過社會公開招聘外，還有部分是軍轉(zhuǎn)干部、委培和人才引進(jìn)等方式招錄，新進(jìn)人員從助理級職稱開始努力，但是受職稱比例結(jié)構(gòu)影響，很大一批干部退休的時候還只是中級職稱，一定程度上影響了工作的積極性。

3 加強(qiáng)農(nóng)技干部隊伍建設(shè)

3.1 加強(qiáng)農(nóng)技業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)

知識的更新有利于整體農(nóng)技隊伍的素質(zhì)提高。一是根據(jù)不同農(nóng)技專業(yè)技術(shù)要求，開展農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧等專業(yè)知識教育培訓(xùn)，同時，綜合運(yùn)用干部繼續(xù)教育平臺提升農(nóng)技干部的“三農(nóng)”知識更新，著力培養(yǎng)出一支適合新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的干部隊伍。二是根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需要采取有針對性的培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行田間現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、實踐教學(xué)機(jī)構(gòu)等資源，提高基層技術(shù)人員實戰(zhàn)操作技能。三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技干部的專業(yè)技能培訓(xùn)，聘請專家從產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、管理技能上對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓專業(yè)人學(xué)會做更專業(yè)的事。

3.2 拓寬農(nóng)技干部職稱評聘通道

一是有關(guān)部門在職稱政策制定上多向“三農(nóng)”部門傾斜，制定新形勢下“三農(nóng)”人才職稱評聘優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高層次人才在崗超聘和越級評聘的政策優(yōu)惠研究，完善職稱評聘相關(guān)制度；二是遵循人才成長規(guī)律，為表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的農(nóng)技干部提供更多的正副高級職稱評聘指標(biāo)，擴(kuò)寬農(nóng)技干部的職稱評聘空間。三、對于長期在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技干部，建議參照基層公務(wù)員職級待遇的“職級并行”等方法，經(jīng)評審考核取得晉升職稱資格的，或在聘用同一職稱工作崗位達(dá)到一定年限后，可在不占單位專業(yè)崗位設(shè)置指標(biāo)，申報晉升上一級職稱資格。

3.3 完善農(nóng)技干部上升通道

一是打破體制壁壘，掃除身份障礙，有計劃的提拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀農(nóng)技干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮干部的熱量。二是面向優(yōu)秀農(nóng)技干部，特別是針對“三農(nóng)”領(lǐng)域，服務(wù)年限較長、綜合素質(zhì)好的農(nóng)技干部，制定定向培養(yǎng)計劃，定期定向轉(zhuǎn)任為公務(wù)員。三是按照機(jī)構(gòu)改革的要求，在將行政職能從事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)回行政機(jī)構(gòu)的同時，考慮將承擔(dān)行政管理型“混崗”事業(yè)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

3.4 提高農(nóng)技干部待遇通道

農(nóng)技干部作為基層一線的中堅力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部，工作的環(huán)境更加的艱苦。一是充分考慮大蓮都總格局，按照市區(qū)一體的總范疇，加強(qiáng)農(nóng)技干部的同工同酬，同城同待遇，特別是對于承擔(dān)省市區(qū)重點(diǎn)職能工作的農(nóng)技干部給予更多的關(guān)懷。二是針對在“三農(nóng)”工作第一線的農(nóng)技干部，參照教師、公安干警等崗位設(shè)置，研究制定特殊崗位津補(bǔ)貼，吸引更多的優(yōu)秀人才向基層傾斜。