淺析農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的幾點(diǎn)問(wèn)題
——以城固縣農(nóng)民合作社發(fā)展為例

王美榮

（陜西省漢中市城固縣農(nóng)經(jīng)站，陜西 漢中 723200）

1 基本情況

城固縣位于陜南秦巴山區(qū)，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。自2017年修訂《農(nóng)民合作社法》之后，我縣農(nóng)民合作社逐步規(guī)范健康發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益。同時(shí)，《新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022）》的印發(fā)，也為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展指明了路徑和方向。截止2019年底，全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社共計(jì)881個(gè)，入社成員27315人，帶動(dòng)農(nóng)戶57265人，涵蓋了糧油、果蔬、種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范合作社3個(gè)，省級(jí)示范社12個(gè)，市級(jí)示范社14個(gè)，有8個(gè)合作社錄入陜西省農(nóng)民合作社示范社名冊(cè)。雖然我縣的農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)人才稀缺，創(chuàng)辦初心不純

從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。一是大多數(shù)合作社的領(lǐng)辦人都是地地道道的農(nóng)民，他們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但因年齡、學(xué)歷等因素的制約，經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)意識(shí)、其管理水平和綜合素質(zhì)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展要求。二是懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才匱乏。導(dǎo)致在如何做大做強(qiáng)合作社和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定位上吃不透，摸不清，市場(chǎng)開拓能力明顯不夠，且合作意識(shí)不夠濃，嚴(yán)重制約了合作社的創(chuàng)新發(fā)展壯大。三是個(gè)別合作社創(chuàng)辦目的不純，僅僅是想著能不能得到國(guó)家的優(yōu)惠政策扶持，以取得國(guó)家重大項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；有的為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的為了套取國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助資金，因此造成了“空殼社”、“掛牌社”現(xiàn)象的存在。

2.2 品牌意識(shí)淡薄，營(yíng)銷方式單一

很多農(nóng)民合作社實(shí)力弱，生產(chǎn)規(guī)模太小。截止目前，全縣獲得注冊(cè)商標(biāo)的合作社僅有14個(gè)，有獨(dú)立包裝的農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。具有明顯區(qū)域性特色的柑橘、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有形成品牌化。由于領(lǐng)辦人缺乏創(chuàng)建高質(zhì)量品牌的意識(shí)，資金投入也少，導(dǎo)致所出農(nóng)產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)的以各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主的單一營(yíng)銷方式，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，在一定程度上降低了合作社的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 運(yùn)行不規(guī)范，管理體制不順

農(nóng)民合作社存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不清的問(wèn)題。有些合作社成立之初，雖有規(guī)范的章程和完善的機(jī)制，但由于領(lǐng)辦人年齡大、受教育程度低，民主意識(shí)不強(qiáng)，管理水平有限，按照章程設(shè)立的各項(xiàng)制度，實(shí)際上沒(méi)有發(fā)揮到真正作用。部分合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)作和管理不謹(jǐn)慎。雖然社員參與了盈余分配，但只是按照出資額度進(jìn)行分配，實(shí)質(zhì)上就只得了利息，并沒(méi)有依照章程規(guī)定按交易額或交易量進(jìn)行嚴(yán)格意義上的分配。由于合作社財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，日常收支不能及時(shí)入賬，沒(méi)有定期對(duì)社員進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，且大部分合作社沒(méi)有建立成員賬戶。財(cái)務(wù)狀況混亂不規(guī)范，在社員退社時(shí)無(wú)法提供財(cái)務(wù)結(jié)算的相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致社員從中受益小，嚴(yán)重影響了其投入發(fā)展的積極性。處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的農(nóng)民合作社，精加工和新型營(yíng)銷模式還未融入市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)知率。

2.4 資金、政策扶持力度不足

農(nóng)民合作社在發(fā)展時(shí)自身積累資金能力不夠，尤其是在產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，深加工和拓展業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)資金的需求較大。社員入社繳納的會(huì)費(fèi)非常有限，融資渠道狹窄，信貸難度大，額度低，嚴(yán)重制約了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府在資金、信息、技術(shù)、防疫、財(cái)務(wù)和管理服務(wù)等方面的扶持，引導(dǎo)力不夠。在政策補(bǔ)貼上，更傾向于有經(jīng)營(yíng)實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)額太少且隨意性較大，發(fā)揮的作用有限。各級(jí)政府雖在扶持合作社發(fā)展方面提供了一系列優(yōu)惠政策，但沒(méi)有落到實(shí)處。

3 對(duì)策意見(jiàn)

3.1 加大培訓(xùn)力度，提高合作社成員的綜合素質(zhì)

領(lǐng)辦人作為合作社發(fā)展的核心人物，他們綜合素質(zhì)的高低，直接影響著未來(lái)合作社的發(fā)展壯大。需要加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)知，增強(qiáng)其作為“領(lǐng)頭羊”的意識(shí)，培養(yǎng)造就一批有技術(shù)、知市場(chǎng)、善管理的復(fù)合型人才，強(qiáng)化合作社負(fù)責(zé)人多渠道獲取市場(chǎng)信息的能力。定期在合作社內(nèi)部開展團(tuán)建活動(dòng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)社員參與合作社發(fā)展的主人翁意識(shí)，保持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的態(tài)勢(shì)；聘請(qǐng)專家對(duì)社員開展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)地指導(dǎo)教育，不斷全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)他們改變固有思想，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并且在一些帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范作用好的合作社派駐農(nóng)民專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。邀請(qǐng)金融專業(yè)人員定期對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其熟練掌握農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)核算、年度業(yè)務(wù)報(bào)表編制，做好盈余分配等工作，如實(shí)核算合作社的財(cái)務(wù)收支情況。合作社的財(cái)務(wù)人員也要不斷發(fā)揮“干中學(xué)”的精神，平時(shí)多積累，努力提高信息處理能力和財(cái)務(wù)控制能力。

3.2 促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，完善管理制度

一是建議政府部門強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)合作社性質(zhì)、組織形式、辦社原則和目的的廣泛宣傳工作，營(yíng)造發(fā)展合作社的良性氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)技人員和農(nóng)林類專業(yè)的大學(xué)生到合作社工作，大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦合作社。二是農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助合作社健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主管理和盈余分配等內(nèi)部管理制度，并定期指導(dǎo)示范社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公示，從而進(jìn)一步規(guī)范合作社的內(nèi)部管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)把合作社的注冊(cè)登記關(guān)，注重實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查，避免出現(xiàn)注冊(cè)虛假內(nèi)容的“空殼社”、“掛牌社”。三是農(nóng)業(yè)部門（尤其是農(nóng)經(jīng)站）要加強(qiáng)對(duì)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站輔導(dǎo)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社進(jìn)行摸底調(diào)查，建立合作社檔案，對(duì)辦社目的不純、套取財(cái)政補(bǔ)貼、沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的合作社進(jìn)行清理整頓。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理，為合作社的健康發(fā)展，提供良性土壤。四是加強(qiáng)推進(jìn)示范社的引領(lǐng)作用。定期組織負(fù)責(zé)人赴外地學(xué)習(xí)考察辦社先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)資源互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共贏。

3.3 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，拓展?fàn)I銷模式

隨著人民群眾健康意識(shí)增強(qiáng)和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者更傾向于選擇比較信賴的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。一是合作社要增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，增加資金投入，創(chuàng)建高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是借著土地流轉(zhuǎn)的東風(fēng)，合作社領(lǐng)辦人應(yīng)有計(jì)劃的擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)、加工、銷售，并且運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高合作社品牌化發(fā)展。三是合作社領(lǐng)辦人要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷模式，加強(qiáng)品牌建設(shè)力度。充分利用線上+線下的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式，可利用微信、短視頻，多渠道，多方位擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的受眾范圍，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，增加合作社的經(jīng)濟(jì)收益和知名度。政府牽頭成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，便于消費(fèi)者瀏覽、搜索、購(gòu)買。

3.4 落實(shí)政策，加大扶持力度

農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持。一是積極扶持合作社提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的申請(qǐng)和認(rèn)證工作。制定和出臺(tái)一些切實(shí)可行的幫扶鼓勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持合作社發(fā)展，降低財(cái)政補(bǔ)貼門檻，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行好政策、落實(shí)好措施，讓收益和實(shí)惠能落到每一個(gè)社員手里，增強(qiáng)合作社的自我發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)安排一定資金，對(duì)疫情期間受損嚴(yán)重的合作社，給予一定幫扶補(bǔ)助。二是整合涉農(nóng)資金向合作社傾斜，落實(shí)貸款補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款辦理程序，及時(shí)放貸，幫助合作社解決資金短缺的困難。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通配合，研究探討適合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們要根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循領(lǐng)辦人要求和當(dāng)前市場(chǎng)需求，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層級(jí)的聯(lián)合發(fā)展，全力打造高質(zhì)量，硬品牌、運(yùn)行規(guī)范的合作社，積極穩(wěn)定的推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。