我國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析

我國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析

費(fèi)園園杜孝珍

摘要高校智庫指的是隸屬于高校，從事政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)。高校積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用，成為當(dāng)前推動社會科學(xué)事業(yè)的主要力量之一。高校智庫依托高校的資源而建立，其場所、研究人員通常都隸屬于高校，資金通常至少可以小部分來自于教育機(jī)構(gòu)，人員通常和高校教育機(jī)構(gòu)的人員是重疊的，他們在教育學(xué)生的同時發(fā)揮決策咨詢功能。高校智庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，尊重智庫自身發(fā)展規(guī)律的同時，也要營造適合其發(fā)展的環(huán)境。要明確身份，即“正身”又“瘦身”；健全高校智庫與政府的溝通機(jī)制；打破壁壘，構(gòu)建高校智庫發(fā)展的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；完善評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價成果；培育高校智庫典范，引領(lǐng)新型智庫發(fā)展。

關(guān)鍵詞高校智庫發(fā)展優(yōu)勢存在問題路徑探析

文章編號中國圖書分類號G649

作者簡介：( 費(fèi)園園 新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，女

一、關(guān)于高校智庫的概念解讀

(一)智庫。

智庫，又稱智囊團(tuán)或思想庫，主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。智庫是一個國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要象征，“它的出現(xiàn)對于改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響”①。在我國,智庫由于自身具有的“咨政啟民”的重要作用，已經(jīng)成為國家治理體系的重要力量之一。

(二)高校智庫。

在眾多的各式各樣的智庫中，高校智庫是重要的組成部分。高校智庫指的是隸屬于高校，從事政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)。高校積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用，成為當(dāng)前推動社會科學(xué)事業(yè)的主要力量之一。高校智庫依托高校的資源而建立，其場所、研究人員通常都隸屬于高校，資金通常至少可以小部分來自于教育機(jī)構(gòu)，人員通常和高校教育機(jī)構(gòu)的人員是重疊的，他們在教育學(xué)生的同時發(fā)揮決策咨詢功能。

我國的高校智庫雖然起步晚，實(shí)力不比官方智庫，但其社會影響正日益加深。如2015年3月由廣西大學(xué)牽頭，協(xié)同南開大學(xué)、云南大學(xué)、西南交大等6家支撐單位、10家核心單位和11家成員單位共同組建中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，致力于發(fā)展中國-東盟領(lǐng)域政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等重大問題的合作與創(chuàng)新研究。2015年3月23日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院啟動國內(nèi)首個農(nóng)村發(fā)展智庫平臺，實(shí)現(xiàn)對全國60萬個村莊的數(shù)字化管理。②這些事例都在表明，高校智庫是當(dāng)今社會發(fā)展不可忽視的一支力量。

二、我國高校智庫建設(shè)歷程

當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會矛盾交織。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。高校作為哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的主力軍，是建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量，其建設(shè)歷程具有起步晚、發(fā)展快的特點(diǎn)。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用?！?011年《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃(2011—2020 年)》在“主要任務(wù)”和“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容”兩部分再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校智庫建設(shè)，建設(shè)一批達(dá)到世界先進(jìn)水平、享有國際聲譽(yù)的學(xué)術(shù)高地和咨詢智庫。③在國家教育部的推動下，截至2012年，中國高校智庫有700家左右，占智庫總數(shù)的近1/3。④

2013年5月，教育部主持召開“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)推動中國特色新型智庫建設(shè)座談會”，劉延?xùn)|副總理在會上強(qiáng)調(diào)了中國特色新型高校智庫建設(shè)的重要性、緊迫性，并就如何破解發(fā)展難題、推進(jìn)高校智庫建設(shè)提出了明確要求。⑤2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

在2014年上半年經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫的重要性，并作出關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的重要批示，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度。⑥2014年2月10日，教育部以教社科〔2014〕1號印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，這標(biāo)志著我國由政府統(tǒng)籌的高校智庫建設(shè)正式啟動。

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，《意見》指出要把高校智庫作為構(gòu)建中國特色新型智庫體系的重要組成部分，為新時期建設(shè)中國特色新型高校智庫指明了方向，提供了強(qiáng)大動力。

這些鼓勵高校智庫建設(shè)與發(fā)展的政策，不僅反映出國家對高校智庫建設(shè)的重視程度不斷提高，而且也反映出了我國高校智庫建設(shè)起步晚，諸多方面還處于探索階段，需要在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外成熟智庫的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展完善。

三、我國高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國高校智庫的發(fā)展優(yōu)勢。

我國高校智庫雖力量有限，但結(jié)合我國的國情和高校的自身特點(diǎn)，從社會影響力和發(fā)展前景來看，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.從發(fā)展動力來看，高校智庫政策利好。

現(xiàn)階段，我國高校智庫發(fā)展的最大特點(diǎn)就是政府的大力支持和保障。近年來國家不斷出臺一系列政策支持引導(dǎo)高校智庫的發(fā)展，提出努力打造一批黨和政府“信得過、用得上、離不開”的高校智庫。國家先后出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》和《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，一步步明確了高校發(fā)展的思路與方向，為我國高校智庫的發(fā)展提供了政策支持和方向引導(dǎo)，這是我國高校智庫發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

2.從先天條件來看，高校智庫具有多方面的研究資源優(yōu)勢。

在全球化、多元化、信息化的時代 ，政府面臨的決策問題越來越復(fù)雜化，單靠政府一方的智力很難應(yīng)對這種新常態(tài)。所以必須借助社會的力量，聚集社會的智慧來處理復(fù)雜多樣的社會問題。高校智庫具有多學(xué)科綜合優(yōu)勢，先進(jìn)的科研設(shè)施、復(fù)合型的高素質(zhì)人才，而且與社會公眾有著廣泛深入的互動關(guān)系，以及多層次、多類型的國際交流與合作關(guān)系，面對復(fù)雜的社會問題常常能夠提出有益的建設(shè)性意見，是政府得力的“助手”。正如教育部副部長李衛(wèi)紅指出的：“我國高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的‘千人計劃’入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍，研究實(shí)力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設(shè)的重要力量。”

3.從發(fā)展體制上看，高校智庫具有相對獨(dú)立的科研環(huán)境。

獨(dú)立性作為智庫的最基本屬性，是智庫賴以生存和發(fā)展的基本要素。我國的高校絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，高校智庫作為高校的“智力產(chǎn)品”，附屬于各個高校，不具備法人地位上的獨(dú)立性。但是相對于黨政軍智庫、社科院智庫來講，高校智庫具有與生俱來的優(yōu)越性——不依附于黨政機(jī)關(guān)，這使得高校智庫能夠獨(dú)立自主地開展研究工作，一定程度上減少政府有意無意的干預(yù)，從而保持政策研究的客觀性和公正性。

4.從科研的透明度來看，高校智庫具有極強(qiáng)的“坦率”性。

公開透明是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的最好的“防腐劑”。我國大多數(shù)官方智庫帶有“神秘色彩”，信息封閉，數(shù)據(jù)保密，在對外互動上顯得格外保守，而高校智庫在這一方面卻表現(xiàn)得十分“坦率”。它可以根據(jù)社會實(shí)際問題開展研究，通過調(diào)研獲得一手資料，把分析所得的客觀公正的研究成果借用多種傳播渠道公之于眾，表現(xiàn)出極強(qiáng)的公開性。這種“坦率”的公開性和所具有的社會關(guān)懷必然加深公眾對高校智庫研究成果的認(rèn)識、理解與信賴，從而引發(fā)高校智庫與社會公眾的常態(tài)互動，增強(qiáng)高校智庫的政策影響力和社會影響力。

5.從社會角色來看，高校具有相對較高的社會認(rèn)同度。

高校智庫的工作人員來自社會最基層，他們是社會問題的切身感受者，也是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的建議者。在決策過程中，高校智庫不僅扮演了公眾與政府溝通的橋梁，而且也是連接公眾與政策的紐帶。相對于社會上出現(xiàn)的某些趾高氣昂的“官方人員”，人們更愿意相信來自廣大群眾中的智庫代表，高校智庫的報告、建議因而更容易被公眾接受，得到公眾支持的決策建議也往往被政府采納。據(jù)統(tǒng)計，“2011～2013年，高校社科界為黨和政府及企事業(yè)單位提供咨詢報告26530份，累計有14043份被采納?！雹哒蜕鐣Ω咝Ｖ菐斓恼J(rèn)同成為高校智庫的一種無形而寶貴的資源。

6.從自身發(fā)展來講，高校建庫熱情高昂。

高校智庫發(fā)展繁榮不僅得益于政府的大力支持，更與高校自身重視智力建設(shè)，重視高校創(chuàng)優(yōu)發(fā)展有關(guān)。自《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)布以來，全國重點(diǎn)高校無不表現(xiàn)出極大的熱情與活力，引領(lǐng)本地區(qū)智庫建設(shè)。目前，上海首批建設(shè)18家高校智庫，這些高校都在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面積極發(fā)揮作用。復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、石河子大學(xué)等高校就加強(qiáng)智庫建設(shè)召開專門座談會，尤其是地處西北的石河子大學(xué)，十分重視高校智庫建設(shè)，該校智庫已為新疆、兵團(tuán)各級部門提供咨詢報告70余份，為企事業(yè)單位提供咨詢服務(wù)500余項(xiàng)，為兵團(tuán)各級培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3000余人次，為了進(jìn)一步打造高端智庫品牌，承擔(dān)對國家、民族的高度的使命感和責(zé)任感，石河子大學(xué)緊緊圍繞“一帶一路”和“三化”建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)研究人員把自身的研究優(yōu)勢與地方特色、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題主動承擔(dān)相關(guān)課題，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時，要求本校智庫主動開展區(qū)域發(fā)展、企業(yè)管理、團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的前瞻性、對策性研究，可謂全國高校智庫建設(shè)中的楷模。

(二)我國高校智庫發(fā)展中存在的問題。

近年來，我國高校智庫發(fā)展很快，為國家及地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些問題亟需解決。

1.高校智庫的身份困境。

俗話說“師古之道，必也正名”，“名不正，則言不順。言不順，則事不成”。高校智庫要持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要解決好身份問題。我國的高校智庫附屬于各個高校，不具備獨(dú)立的法人資格，而我國的絕大多數(shù)高校都是事業(yè)單位，因此，高校智庫就帶有一定的準(zhǔn)官方或半官方色彩。中國高校智庫的這種身份困境會產(chǎn)生以下問題：一是與民營智庫相比，優(yōu)越的生存環(huán)境，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，使高校智庫沒有生存壓力，因而也缺乏競爭力；二是隸屬高校，沒有獨(dú)立的法人資格，財務(wù)上不能獨(dú)立核算，事權(quán)也受到較大的限制；三是我國高校智庫數(shù)量較多，但卻沒有明確的管理機(jī)構(gòu)對其監(jiān)督管控，所以可能會存在內(nèi)部管理的漏洞和腐敗問題，甚至帶來盲目建庫的“一窩蜂”現(xiàn)象。要使高校智庫的作用得到充分發(fā)揮，使其研究潛力充分釋放，就需要首先解決高校智庫的身份困境問題。

2.高校智庫信息獲取困難。

決策咨詢研究必須以一定的客觀的信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，高校智庫的信息搜集除了開展實(shí)際調(diào)研外，有很大一部分則來源于政府的報告年鑒，由于政府的信息公開透明度不夠，加之高校智庫既不能從政府手中直接獲取第一手信息數(shù)據(jù)，又不能完全寄望于政府信息公開，研究成果的科學(xué)性和可操作性自然難以保證。

3.高校智庫研究團(tuán)隊(duì)模式單一。

當(dāng)前社會問題的復(fù)雜性和多元性日益增強(qiáng)，任何一項(xiàng)公共政策的出臺都需要權(quán)衡社會各方的利益，這就要求智庫吸納不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員從不同的視角分析問題，權(quán)衡利弊，建言獻(xiàn)策，提出令人滿意的方案。但很多高校智庫仍然采用傳統(tǒng)的組建模式，即研究人員均來自同一院系甚至同一學(xué)科、同一專業(yè)，另外，各高校由于受地域限制、競爭關(guān)系或觀念限制，很少進(jìn)行校府、校校、校所組團(tuán)，而是各自為政，這樣使得團(tuán)隊(duì)成員知識結(jié)構(gòu)單一，視角狹窄，研究的廣度、深度難以拓展，研究成果質(zhì)量較低。

4.缺乏對高校智庫研究的科學(xué)評價。

首先，就評價指標(biāo)來看，在高校智庫評價中，往往依據(jù)科研項(xiàng)目來源、級別、數(shù)量、科研成果的經(jīng)濟(jì)收益等量化科研分值。而高校智庫研究具有復(fù)雜性和多樣性，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三種不同性質(zhì)的類型，其中有些研究類型很難進(jìn)行量化考核。簡單的量化評價，基本不符合科研生產(chǎn)規(guī)律。另外，評價體系不健全。從目前來看，無論是對官方智庫的科研評價，還是對高校智庫的科研評價，主要是行政機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，外部評價機(jī)構(gòu)很難介入，這樣的評價在實(shí)踐過程中難免會出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。缺乏科學(xué)、靈活的考核評價機(jī)制，不僅會影響到高校智庫科學(xué)研究的積極性，也會制約其創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.不敵國內(nèi)官方智庫， 更缺乏國際影響力。

2015年1月15日，中國零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)下屬的零點(diǎn)國際發(fā)展研究院與國新辦下屬國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站中國網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《2014中國智庫影響力報告》，此報告將我國智庫按綜合影響力進(jìn)行排名，前五名只有北京大學(xué)入列，前十名中只有兩所知名大學(xué)(見表1)。

表1　2014年中國智庫綜合影響力排名

2014年1月22日，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會計劃國際關(guān)系項(xiàng)目”發(fā)布《全球智庫報告2013》報告，報告指出，目前全球共有6826家智庫，其中美國1828家、中國426家、英國287家，是世界智庫數(shù)量最大的三大國家。而在全球最佳大學(xué)智庫排名前40強(qiáng)中中，中國大學(xué)智庫的數(shù)量只有兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后美英兩國(見表2)。

表2　2014年全球最佳大學(xué)智庫排名

2015年1月22日，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會計劃”繼續(xù)發(fā)布《全球智庫報告2014》報告，并在全球55個城市同時發(fā)布。在前全球智庫150強(qiáng)榜單中，我國有七家智庫上榜，其中仍然只有兩所大學(xué)智庫。

表3　2014年全球智庫150強(qiáng)中國上榜名單

綜合這三份報告，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是國內(nèi)官方智庫勢力強(qiáng)勁。不論是全球智庫排名還是國內(nèi)智庫綜合影響力排名，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等均獨(dú)占鰲頭，可謂中國智庫界的“佼佼者”。相比之下高校智庫數(shù)量極少。二是中國高校智庫與世界頂級高校智庫相比還存在一定的差距。盡管中國已經(jīng)成為智庫數(shù)量僅次于美國的全球第二大“智庫大國”，可是上榜高校智庫的整體水平和影響力還需進(jìn)一步提升。

四、我國高校智庫發(fā)展的路徑探析

高校智庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，尊重智庫自身發(fā)展規(guī)律的同時，也要營造適合其發(fā)展的環(huán)境。針對我國智庫建設(shè)存在的問題和不足，需要從以下幾方面加以改進(jìn)和完善。

(一)明確身份，即“正身”又“瘦身”。

高校智庫健康成長的頭等大事便是“正身”。有了清晰的身份定位才有權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，才能使高校智庫真正地放手干事。目前，各高校智庫都隸屬于各個高校管理，但各個高校各自為政使得高校智庫的數(shù)量和質(zhì)量無從考究，因而造成了高校智庫當(dāng)下的“混亂”和“虛胖”問題。解決這些問題首先要為高校智庫“正名”，在法律上明確高校智庫的身份，解決好隸屬問題，建立統(tǒng)一的高校智庫登記體系，形成監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其次，要為高校智庫“瘦瘦身”，建立健全高校智庫考核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對不同研究領(lǐng)域和不同研究方向的高校智庫進(jìn)行績效評估，把智庫的實(shí)際貢獻(xiàn)作為考核依據(jù)，因校制宜，淘汰落后的高校智庫，真正使高質(zhì)量的高校智庫發(fā)揮效力。最后，在“正身”“瘦身”的基礎(chǔ)上，下放權(quán)力，在管理體制上為高校智庫“松松綁”。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，政府要為高校智庫人員靈活進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職、借調(diào)、調(diào)研提供時間和空間；允許高校智庫具有一定的靈活性去雇傭自己的項(xiàng)目工作人員；允許高校智庫公平獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，為研究提供基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，政府要鼓勵高校智庫能發(fā)出不同于政府的聲音，允許高校智庫可以比較靈活地使用經(jīng)費(fèi)，尊重知識密集型產(chǎn)品的價值，提高優(yōu)秀研究人員的待遇，從而激發(fā)智庫的活力。

(二)健全高校智庫與政府的溝通機(jī)制。

高校智庫的科研項(xiàng)目一部分來自政府的委托，一部分來自其他企業(yè)機(jī)構(gòu)的委托，其研究成果以產(chǎn)品的形式由委托機(jī)構(gòu)購買。政府購買高校智庫的科研成果成為高校智庫實(shí)力的象征。但因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，加上政府本身對體制內(nèi)的社科院及官方智庫的依賴與信任，使多數(shù)大學(xué)智庫對政府決策部門而言位卑言輕，重視不夠又聯(lián)系甚少，導(dǎo)致其與政府之間缺乏通暢的對話交流機(jī)制，不僅削弱了高校智庫發(fā)展的熱情，而且又會帶來研用脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。為了縮減高校智庫與政府之間的這種“距離”，鼓勵高校智庫發(fā)展，政府和高校智庫需雙向努力，建立固定的信息溝通機(jī)制，疏通信息溝通渠道，明確智庫參與政府科研項(xiàng)目的方向與路徑，保證智庫穩(wěn)定地獲取所需的科研信息，實(shí)現(xiàn)研究成果真正符合政府所需。

(三) 打破壁壘，構(gòu)建高校智庫發(fā)展的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

1.打破學(xué)科壁壘，組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)。

在當(dāng)代社會中，隨著社會問題的日益復(fù)雜，政府決策越來越要求科學(xué)性，而高效智庫單一學(xué)科各自為政的研究模式難以滿足這種需求。要想避免這種傳統(tǒng)的研究模式帶來的部門利益為重和信息渠道不暢等問題，減少資源浪費(fèi)，就必須創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略，打破學(xué)科界限，組建跨學(xué)科研究智囊團(tuán)，充分發(fā)揮學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，積極吸納相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的教師加入智庫研究團(tuán)隊(duì)，拓寬研究視角，提高成果質(zhì)量，更好地為政府決策服務(wù)。

2.打破校際壁壘，開展協(xié)同創(chuàng)新。

每一高校都有自己的優(yōu)勢學(xué)科，每一高校智庫都有自己的研究專長，但一所高校往往難以獨(dú)立承擔(dān)某一研究領(lǐng)域所有問題的研究，所以校際協(xié)同研究就成為高校智庫發(fā)展的趨勢之一。組建研究共同體，打破學(xué)派和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)科研人才的廣泛匯總和創(chuàng)新要素的有機(jī)整合，凸顯交叉集成，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，研究的廣度和深度就能夠大大拓展，研究成果的科學(xué)性更強(qiáng)，更容易被政府所采納。2013年7月，廣州市城管委與中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣州大學(xué)等廣州地區(qū)的五所高校簽約建立了“廣州城市管理研究聯(lián)盟”，聯(lián)盟中的高校針對政府部門需求合力開展相關(guān)領(lǐng)域的決策咨詢服務(wù)和課題攻關(guān)，當(dāng)是高校智庫建設(shè)模式的有益探索。

3.開展國際交流合作，拓展國際視野。

在當(dāng)今世界步入全球化快速發(fā)展的新階段中，中國智庫要想與世界接軌，就必須以本國國情為基礎(chǔ)，走出國門，加強(qiáng)與國際著名高校智庫的交流，開展跨國家高校智庫的合作。具體可通過創(chuàng)辦科研論壇、課題問題探究大會、教學(xué)交流訪問等方式，汲取國外智庫的前沿思想，提升管理方式，形成具有國際化先進(jìn)水平的智庫科研及管理系統(tǒng)，提升文化軟實(shí)力，為我國高瞻性科技發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

(四)完善評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價成果。

高校智庫研究的落腳點(diǎn)在于為政府提供政策建議，研究成果的主要表現(xiàn)形式為調(diào)查報告、研究報告和咨詢報告等。因此，對高校智庫成果的評價標(biāo)準(zhǔn)必須區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評價。中國的專業(yè)智庫目前將各級領(lǐng)導(dǎo)批示作為重要指標(biāo)，而高校研究機(jī)構(gòu)將成果發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量作為主要評價依據(jù)。具體來說，對高校智庫成果的考察，要將知識轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)納入科研考核評價體系中，比如調(diào)查報告、研究報告和咨詢報告等的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性、建議被采納的比例、專家學(xué)者擔(dān)任政府顧問的情況等應(yīng)視為重要評價指標(biāo)。在績效評估中，應(yīng)注重高校智庫咨詢的實(shí)際應(yīng)用價值，引導(dǎo)智庫成果向政府、企業(yè)、社會、個人轉(zhuǎn)化。另外，建立多元化的智庫評價體系，積極推進(jìn)“同行評議”“第三方評價”和“國際評價”等智庫評價方法，形成高校同行評價、市場評價和必要的政府評價在內(nèi)的多元化評價體系框架，為各個高校智庫的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。

(五)培育高校智庫典范，引領(lǐng)新型智庫發(fā)展。

英國有句名言：優(yōu)良的師范是最好的說服。目前隨著我國高校智庫時代的到來，高校智庫異軍突起，百舸爭流，一夜之間全國各地迎來了“高校智庫熱”，各地政府都在為建設(shè)社會主義新型智庫躊躇滿志。然而，世界高校智庫150強(qiáng)中中國只有兩所大學(xué)智庫上榜，其他國內(nèi)高校智庫發(fā)展水平良莠不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際高校。要想真正建設(shè)一批具有學(xué)術(shù)水平和國際影響力的高校智庫，我們應(yīng)借鑒“985工程”“211工程”模式，不僅僅是鼓勵高校智庫建設(shè)，更應(yīng)該重點(diǎn)培育一批真正具有實(shí)力的高校智庫，發(fā)揮高校智庫的典范作用，為其他國內(nèi)高校智庫的建設(shè)提供參考和借鑒，從而提高高校智庫的整體質(zhì)量。

注釋：

① 張金馬：《公共政策分析：概念、過程、方法》[M]，人民出版社，2004年，第303頁。

②《中國首個農(nóng)村智庫平臺啟動》[DB/OL]，新華網(wǎng) ，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_127612390.htm。

③《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃》(2011-2020年)。

④燕玉葉：《如何建設(shè)中國高校智庫》[J]，《高校教育管理》, 2014年第2期，第16～23頁。

⑤《發(fā)揮高校優(yōu)勢，打造新型智庫——教育部社科司負(fù)責(zé)人就〈中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃〉答記者問》[N]，《中國教育報》，2014年3月12日。

⑥《2014中國智庫影響力報告——建設(shè)中國特色新型智庫(序言)》[DB/OL]，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/opinion/think/2015-01/14/content_34558040.htm .

⑦ 袁貴仁：《努力建設(shè)一批新型高校智庫，服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策》[N]，《人民日報》，2015年1月23日。

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[14]全球智庫報告2013[R].美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會計劃國際關(guān)系項(xiàng)目”，2014-01-22.

[15]全球智庫報告2014[R].美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會計劃國際關(guān)系項(xiàng)目”，2015-01-15.

杜孝珍 新疆大學(xué)行政管理學(xué)院教授，博士，女)

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