我國及上海關(guān)于VOCs治理政策及現(xiàn)狀分析

王重陽 魏玉劍

1.上海電力大學(xué)

2.上海市能效中心

0 我國VOCs治理政策分析

目前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，2013年VOCs排放量達(dá)到了3 000萬t以上，成為我國大氣污染的主要來源之一。2013年，美國的VOCs排放量為1 400萬～1 500萬t，日本的全年排放量只有200萬 t左右【12】。由此可見，我國對VOCs的治理是非常必要的。

2011年12月15日，中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出要加大SO2和NOX減排力度，加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制，鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。

2012年9月27日,國務(wù)院批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)重點區(qū)域SO2、NOX、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開,把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。

2013年5月24日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》，提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、消費各環(huán)節(jié)的污染防治策略和方法。VOCs污染防治應(yīng)遵循源頭和過程與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理，在石化行業(yè)開展“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)改造，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收，適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

2014年12月5日，國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，開展VOCs污染源排查、嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入、完善VOCs監(jiān)督管理體系、實施VOCs全過程污染控制、建立VOCs管理體系。2017年，目標(biāo)為全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合治理工作，建成VOCs監(jiān)測控制體系，要求做到VOCs排放總量較2014年削減30%以上。

2015年1月1日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法》，其中規(guī)定按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款的動態(tài)罰款模式，此辦法極大地推進(jìn)了整個VOCs的治理工作。

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過《中華人民共和國大氣污染防治法》，規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求，同時鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

2015年10月1日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，規(guī)定直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費，VOCs排污費按VOCs排放量折合的排污當(dāng)量數(shù)計征。污染當(dāng)量數(shù)為排放量除以污染當(dāng)量值，其中VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95 kg。

2016年7月13日，國家工業(yè)和信息化等部委聯(lián)合印發(fā)了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》，計劃到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年消減330萬t以上，減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑、助劑使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。

2017年1月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，主要目標(biāo)為全國揮發(fā)性有機物排放量比2015年下降10%以上，繼續(xù)執(zhí)行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，以削減揮發(fā)性有機物等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃，啟動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。

2017年9月14日，原國家環(huán)境保護(hù)部等六部印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，以重點地區(qū)為主要著力點，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進(jìn)VOCs與NOx協(xié)同減排，強化新增污染物排放控制，到2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，實現(xiàn)排放總量下降10%以上。

2017年11月6日，國家環(huán)境保護(hù)部通過《排污許可管理辦法（試行）》，對污染物產(chǎn)量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對未采用污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術(shù)達(dá)標(biāo)可行性。

2018年7月3日，國務(wù)院公開發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施VOCs專項整治方案，制定石化、化工、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運綜合整治方案，出臺泄露監(jiān)測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，編制VOCs治理技術(shù)指南，到2020年實現(xiàn)VOCs排放量較2015年下降10%以上。

2019年2月28日，國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點》，加快推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，指導(dǎo)全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。

2019年5月29日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了VOCs物料儲存無組織排放控制要求、VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送無組織排放控制要求、工藝過程VOCs無組織排放控制要求、設(shè)備與管線組件VOCs泄露控制要求、敞開液面VOCs無組織排放控制要求，以及VOCs無組織排放廢氣收集處理系統(tǒng)要求、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求。

2019年6月26日，國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，到2020年建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定VOCs排放量下降10%的任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

1 上海市關(guān)于VOCs治理政策歸納分析

目前，上海市全面實施揮發(fā)性有機物（VOCs）的控制和治理，設(shè)置了源頭減排、過程控制、末端治理以及無組織排放等多個環(huán)節(jié)與工業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)條款，為VOCs治理提供了法律保障，目標(biāo)到2020年重點行業(yè)排放總量比2015年消減50%以上，到2022年實現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年進(jìn)一步下降10%的目標(biāo)，有效提升全市VOCs治理體系和治理能力。

2013年7月，上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機物治理技術(shù)指引》，其中介紹了VOCs末端治理技術(shù)，包括吸附法、燃燒法、冷凝法等，同時對重點行業(yè)進(jìn)行技術(shù)推薦，加強對固定源揮發(fā)性有機物排放的控制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2014年10月，上海市施行《上海市大氣污染防治條例》，首次增加了VOCs污染防治內(nèi)容，要求產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)活動應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，設(shè)置廢氣收集和處置系統(tǒng)，同時要定期公布高VOCs含量產(chǎn)品目錄，鼓勵生產(chǎn)、使用低VOCs含量的原料和產(chǎn)品，規(guī)定在醫(yī)院學(xué)校等區(qū)域禁止使用高VOCs含量產(chǎn)品。

2015年1月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《汽車制造業(yè)（涂裝）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求涂料中VOCs含量應(yīng)符合GB 24409的規(guī)定，有機溶劑應(yīng)密閉運輸與儲存，其中還規(guī)定了單位涂裝面積VOCs排放量限值，對汽車涂裝提出了新的要求。

2015年2月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定使用含揮發(fā)性有機物的油墨、膠粘劑、稀釋劑等物料時，應(yīng)密閉儲存和運輸，對大氣污染物的排放和回收提出嚴(yán)格的要求。

2015年3月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，指出VOCs易散發(fā)設(shè)備或容器的儲存應(yīng)該設(shè)置遮陽擋雨等設(shè)施，要求覆蓋率≥90%，在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物的無組織排放，提高對揮發(fā)性有機物的處理工藝控制要求。

2015年11月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《船舶工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，更新了即用狀態(tài)船用涂料VOCs含量限值，使用含揮發(fā)性有機物的涂料時，應(yīng)密閉存儲和輸運，調(diào)漆工作應(yīng)在密閉空間或室內(nèi)開展，并設(shè)置相應(yīng)的收集處理設(shè)備，同時每月應(yīng)記錄VOCs排放量、污染控制設(shè)備處理效率、排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)，有效地監(jiān)測船舶行業(yè)VOCs數(shù)據(jù)，以進(jìn)行有效治理。

2015年11月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對揮發(fā)性有機液體儲罐污染控制提出了要求，對含揮發(fā)性有機物、惡臭物質(zhì)的物料，其采樣口應(yīng)采用密閉采樣或等效設(shè)施，對揮發(fā)性有機物的儲存方式進(jìn)行約束。

2016年9月，上海市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《上海市涂料油墨制造業(yè)VOCs排放量計算方法》，更新了公式法、系數(shù)法等VOCs產(chǎn)生量的計算公式，提高了企業(yè)對VOCs排放量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2017年4月，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海市發(fā)展改革委、上海市環(huán)保局、上海市財政局印發(fā)《上海市鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)專項扶持辦法》，通過政策引導(dǎo)和資金支持，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的積極性，提高資源利用率。企業(yè)項目清潔生產(chǎn)相關(guān)的實際投資額低于100萬元的，獎勵10萬元，投資高于100萬元（含100萬元）的，按照投資額20%予以獎勵，最高不超過300萬元。

2017年6月，上海市環(huán)境保護(hù)局和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對家具的有機涂料和膠粘劑含量限值提出要求，規(guī)定揮發(fā)性有機物的原輔材料在運輸和存儲過程中保持密閉，以減少揮發(fā)，同時對廢氣排放開展自行監(jiān)測，對家具制造業(yè)VOCs治理提出新的要求。

2018年9月，上海市根據(jù)原環(huán)保部等六個部委局《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》相關(guān)要求，特制定《上海市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案（2018-2020年）》，指出要嚴(yán)格控制新增污染物排放量，對于涉揮發(fā)性有機物建設(shè)項目，實施VOCs排放倍量削減代替。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項目，加快實施工業(yè)源VOCs污染防治，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。

2018年10月，上海市環(huán)境保護(hù)局編制了《設(shè)備泄露揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》和《餐飲業(yè)油煙污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》兩項技術(shù)規(guī)范，更新了適用行業(yè)企業(yè)規(guī)范的密封點數(shù)量要求，更新了泄露檢測頻率要求，增加了低泄露設(shè)備、連續(xù)監(jiān)控的應(yīng)用規(guī)定，增加了高反應(yīng)揮發(fā)性有機物的泄露排放控制要求。

2020年3月，上海市生態(tài)管理局開展本市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作，規(guī)劃到2022年實現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年進(jìn)一步下降10%的目標(biāo)，有效提升全市VOCs治理體系和治理能力，到2020年底完成20%治理任務(wù)，2021年底完成70%治理任務(wù)，2022年底前全面完成治理任務(wù)，同時采取分行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)對照模式，細(xì)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控要求，推動企業(yè)“照單施治”，實現(xiàn)精準(zhǔn)減排，優(yōu)先排放量大企業(yè)，實現(xiàn)“梯度治理”。

2 總結(jié)

揮發(fā)性有機物（VOCs）是大氣主要污染源之一。我國正在逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，VOCs的治理需要政府部門和主要單位齊心協(xié)力共同應(yīng)對，政府方面要加強政策的完善和時效性，涉及的企業(yè)單位要加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化VOCs的排放與存儲。VOCs廢氣的成分復(fù)雜，治理難度較大，要根據(jù)企業(yè)單位的實際情況制定相關(guān)的治理方案。國家政策要實現(xiàn)激勵與約束懲戒并舉，實現(xiàn)依法減排，要著手搭建技術(shù)交流平臺，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。未來幾年，政府要繼續(xù)細(xì)化治理政策各個條款，加大執(zhí)行力度，早日實現(xiàn)VOCs減排目標(biāo)。