國(guó)內(nèi)外垃圾分類理論的發(fā)展與啟示

鄭賀允 張 艷

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

0 研究文獻(xiàn)概述

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾總量也在不斷增加。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2018年200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21 147.3萬(wàn)t，“垃圾圍城”現(xiàn)象日益突出。黨的“十九大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的改革，努力推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。同時(shí)，報(bào)告明確要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，而垃圾分類處理的內(nèi)容也被首次在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出，這體現(xiàn)出垃圾分類處理工作受到國(guó)家層面的重視。本文通過(guò)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（China National Knowledge Infrastructure,CNKI）以“ 垃圾分類”為主題，關(guān)鍵詞或含“垃圾分類現(xiàn)狀與對(duì)策”、“垃圾分類影響因素”、“垃圾治理”共搜索相關(guān)文獻(xiàn)240篇，其中期刊180篇，碩士學(xué)位論文60篇，另通過(guò)“waste sorting”為主題，“Influencing factors of garbage classification，garbage disposal”為關(guān)鍵詞搜索篩選外文文獻(xiàn)24篇。

早在20世紀(jì)60年代，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)聚焦于環(huán)境問(wèn)題，垃圾分類的相關(guān)研究開(kāi)始發(fā)展，并取得了一定的成就。我國(guó)的研究起步于20世紀(jì)80年代，在原建設(shè)部于2000年將北京、上海、廣州等八個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市時(shí)，垃圾分類才得以逐漸推廣。在研究方法上，計(jì)劃行為理論被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于垃圾分類的相關(guān)研究中。在研究角度上，國(guó)內(nèi)外大致相同，主要涵蓋居民、社區(qū)、政策等。

作為全國(guó)生活垃圾分類重點(diǎn)城市的烏魯木齊市，如何推進(jìn)垃圾分類是烏魯木齊當(dāng)前以及今后工作的重點(diǎn)。垃圾分類是城市生活管理的重要內(nèi)容，有效的垃圾分類能夠減少垃圾的終端處理量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資源的綜合利用率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。本文梳理了垃圾分類的相關(guān)概念，通過(guò)垃圾分類的描述性研究、影響因素分析、治理理論三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外垃圾分類的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，并結(jié)合烏魯木齊市的實(shí)際情況，對(duì)其垃圾分類工作提出建議。

1 國(guó)內(nèi)外垃圾分類發(fā)展研究現(xiàn)狀

1.1 垃圾分類的相關(guān)概念

在垃圾分類的定義上，國(guó)外學(xué)者大多認(rèn)為垃圾分類是涵蓋分類、收運(yùn)、處理的全過(guò)程。Jank A等[1]認(rèn)為垃圾分類應(yīng)該注重區(qū)分垃圾的屬性，例如將可回收性質(zhì)的垃圾與適用填埋的垃圾在分類時(shí)加以區(qū)分，降低處理難度。Areeprasert C等[2]認(rèn)為垃圾分類是人們首先對(duì)生活垃圾進(jìn)行源頭分離，然后將分類后的垃圾集中到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心，最后對(duì)垃圾使用合適的處理方法，如回收利用、焚燒等。相比之下，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為垃圾分類是對(duì)垃圾進(jìn)行分類、并將其投放至收運(yùn)地點(diǎn)的行為。余潔[3]指出垃圾分類是對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、收集及運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程，在該過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)垃圾的性質(zhì)與處置手段的不同。孟秀麗[4]對(duì)垃圾分類的定義是按照處置方式的不同對(duì)垃圾進(jìn)行分類，處置方式的選擇需考慮垃圾的不同屬性及其環(huán)境影響等因素。

城市治理的重要內(nèi)容是生活垃圾治理，而生活垃圾治理的重點(diǎn)區(qū)域在城市。張莉萍等[5]將城市生活垃圾管理作為公共產(chǎn)品，因而作為垃圾管理組成部分的垃圾源頭分類提供的是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由于具有非排它性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因而在享用公共產(chǎn)品時(shí)，容易出現(xiàn)“搭便車”行為。在垃圾分類的過(guò)程中，試點(diǎn)社區(qū)的部分居民為了使居住環(huán)境變得更好，愿意在生活垃圾的分類中花費(fèi)一定的時(shí)間，但是仍有部分居民認(rèn)為垃圾分類占用了他們的時(shí)間，不愿意主動(dòng)進(jìn)行分類行動(dòng)。然而，這部分居民卻享受到來(lái)自其他成員的行動(dòng)所帶來(lái)的居住環(huán)境改善、城市健康發(fā)展等益處。根據(jù)蔣睿珈[6]的調(diào)查數(shù)據(jù)，只有6.67%的成員能夠做到對(duì)垃圾進(jìn)行分類，這表明“搭便車”行為在垃圾源頭分類中極為普遍，嚴(yán)重阻礙了垃圾分類的深入發(fā)展，因此需要綜合運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)與規(guī)范人們的垃圾分類行為，減少在垃圾分類過(guò)程中的“搭便車”現(xiàn)象。

綜上所述，垃圾分類從定義上分為狹義和廣義。國(guó)外學(xué)者的定義側(cè)重于廣義的垃圾分類，認(rèn)為分類、回收以及處理等都屬于垃圾分類的范疇，垃圾的源頭分類是垃圾分類的前端行為。國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義側(cè)重于狹義層面，著重強(qiáng)調(diào)垃圾的源頭分類。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)于垃圾分類的認(rèn)知有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 垃圾分類描述性研究及評(píng)價(jià)

1.2.1 垃圾分類描述性研究

垃圾分類的描述性研究主要包括垃圾分類的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等,使用方法主要為定性分析，且該研究以國(guó)內(nèi)學(xué)者為主。

垃圾分類描述性研究以統(tǒng)計(jì)性的描述為主，即指出當(dāng)前垃圾分類的現(xiàn)狀，并從各個(gè)角度來(lái)分析垃圾分類問(wèn)題產(chǎn)生的成因、并給出相應(yīng)的建議，且該研究以國(guó)內(nèi)學(xué)者為主。

我國(guó)關(guān)于垃圾源頭分類的研究主要集中于具有代表性的大型城市，例如北京，上海，深圳等。我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”，但垃圾分類仍然存在一些問(wèn)題。杜歡政等[7]指出主要問(wèn)題是居民的垃圾分類習(xí)慣難以養(yǎng)成、垃圾分類回收企業(yè)的利潤(rùn)空間小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、末端處置的壓力大等，并指出這些難點(diǎn)產(chǎn)生的原因在于垃圾分類的參與主體較多、垃圾的組成成分以及屬性日益復(fù)雜、存在“混裝混運(yùn)”的情況、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。

一些學(xué)者注重研究生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。劉潔等[8]通過(guò)調(diào)查成都市的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，認(rèn)為提出的垃圾回收方案應(yīng)該具有針對(duì)性，體現(xiàn)不同時(shí)期的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)該著重關(guān)注垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理廠之間物流程序的優(yōu)化，近期需要從源頭出發(fā)改善垃圾回收系統(tǒng)，而遠(yuǎn)期應(yīng)該有條不紊地推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)的完善，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量化、資源化的目標(biāo)。曲曉燕等[9]評(píng)估了北京市生活垃圾分類處理體系規(guī)范對(duì)策的有效程度，從整體上看，垃圾的產(chǎn)業(yè)化道路是行之有效的方式。宋慶彬等[10]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式是促進(jìn)垃圾分類進(jìn)一步發(fā)展的良好方向。

面對(duì)我國(guó)垃圾分類的現(xiàn)狀，學(xué)者們通過(guò)歸納日本，以及臺(tái)灣等垃圾分類發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)垃圾分類提出建議，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類模式。徐金龍等[11]指出城市生活垃圾管理的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)主要包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸、生態(tài)稅、從量收費(fèi)、對(duì)垃圾的填埋方式進(jìn)行限制以及優(yōu)先供熱，并提出相應(yīng)對(duì)策，包括關(guān)注垃圾在源頭環(huán)節(jié)的減量、根據(jù)垃圾的不同屬性進(jìn)行分類與處理、加大垃圾處理費(fèi)的征收力度，從而保障城市垃圾的管理資金，加強(qiáng)垃圾分類相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步提升人們關(guān)于垃圾的科學(xué)認(rèn)知。孫文君[12]梳理了日本生活垃圾源頭減量的成功經(jīng)驗(yàn)，指出我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的宣傳教育，推動(dòng)垃圾分類行為成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，在垃圾分類的回收中采用按量收費(fèi)的原則，在制定垃圾管理政策時(shí)，需要在前期做好調(diào)查工作，在充分了解民意的基礎(chǔ)上，對(duì)處于垃圾分類不同階段的城市制定個(gè)性化的方案。

1.2.2 垃圾分類描述性研究的評(píng)價(jià)

本文對(duì)于垃圾分類描述性的研究，以統(tǒng)計(jì)性描述為主，指出當(dāng)前垃圾分類的現(xiàn)狀，并從各個(gè)角度來(lái)分析垃圾分類問(wèn)題產(chǎn)生的成因，并給出相應(yīng)的建議。部分文獻(xiàn)由于缺乏相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)的支撐，結(jié)論的正確性有待進(jìn)一步探究。另外，學(xué)者們對(duì)不同地區(qū)的研究所選取的方法不同，因而研究結(jié)論存在不一致的現(xiàn)象。

1.3 國(guó)內(nèi)外垃圾分類影響因素研究及評(píng)價(jià)

1.3.1 國(guó)外垃圾分類影響因素研究

國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，人們的垃圾分類意愿是影響分類效果的重要因素。Pieters R G M[13]指出荷蘭和德國(guó)的消費(fèi)者在垃圾分類回收與處理中的作用，即消費(fèi)者的決策影響其是否繼續(xù)進(jìn)行垃圾分類?；谟?jì)劃行為理論，Tongleta M等[14]認(rèn)為參與者對(duì)于分類回收的態(tài)度是影響其回收行為的主要因素。

居民的垃圾分類離不開(kāi)社區(qū)的管理，學(xué)者們對(duì)居民垃圾分類行為的研究延伸至社區(qū)主體，這表明社區(qū)在垃圾分類中的作用日益突顯。Tukahirwa J T等[15]整理了烏干達(dá)坎帕拉的社區(qū)組織在垃圾分類管理中的作用，指出社區(qū)組織在分類收集中往往會(huì)受到一些來(lái)自政策、財(cái)政資金支持等的阻礙。Tongleta M等[14]認(rèn)為對(duì)社區(qū)的關(guān)注在一定程度上正面影響著垃圾回收行為。然而，Kirakozian A[16]使用probit模型分析社會(huì)對(duì)回收行為的影響，指出了社會(huì)影響對(duì)回收行為的負(fù)面效應(yīng)。

在規(guī)范垃圾分類行為時(shí)，政策的實(shí)施與否以及實(shí)施的有效性起到了很大的作用。Barr S等[17]調(diào)查了英格蘭西南部居民的垃圾分類情況，指出政策的落實(shí)程度與人們采取垃圾分類行為的意愿密切相關(guān)，二者呈正相關(guān)關(guān)系。Wan C等[18]認(rèn)為人們的態(tài)度、過(guò)去的行為以及對(duì)政策有效性的認(rèn)知將影響誘導(dǎo)性的政策，而外部影響和對(duì)利益的認(rèn)知會(huì)對(duì)建設(shè)性的政策產(chǎn)生影響。Starr J等[19]通過(guò)分析包含十三年的政策、項(xiàng)目、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口因素的環(huán)境變量的面板數(shù)據(jù)，指出“量入為出”主要影響城市垃圾的回收率。

一些國(guó)外學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始探究，大多認(rèn)為垃圾分類回收設(shè)施的便利性顯著影響著垃圾分類行為。然而，Starr J等[19]從收益的角度研究不同的模型，認(rèn)為方便的垃圾回收設(shè)施并不是一直處于獲益的狀態(tài)。

1.3.2 國(guó)內(nèi)垃圾分類影響因素

居民是垃圾源頭分類的重要參與者。李曼等[20]對(duì)暨南大學(xué)學(xué)生與教職員工等進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為群體受教育程度的高低影響垃圾分類的知識(shí)儲(chǔ)備。徐林等[21]通過(guò)調(diào)查社區(qū)居民，指出居民的心理因素，如價(jià)值感知、政策有效性感知等，對(duì)垃圾分類具有明顯的作用。王泗通[22]指出社區(qū)的人情關(guān)系、鄰里之間的輿論壓力都影響著居民垃圾分類的自覺(jué)性。

更多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注社區(qū)因素。周傳斌等[23]探究了社區(qū)生活垃圾的集成技術(shù)的可行性，從而為推動(dòng)垃圾的減量化與資源化提供了新的思考方式。耿言虎[24]認(rèn)為社區(qū)人員流動(dòng)性強(qiáng)、政府與社區(qū)物業(yè)的利益沖突、監(jiān)督管理成本較高、居民垃圾分類的態(tài)度與行為之間的差異是社區(qū)中垃圾分類面臨的重要問(wèn)題。

一些學(xué)者研究了政府行動(dòng)的改進(jìn)方式。張爽等[25]通過(guò)構(gòu)建演化博弈模型，分析了居民垃圾分類行為和政府收費(fèi)行為的演化過(guò)程，指出政府收費(fèi)行為能夠在一定程度上促使居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。為了充分發(fā)揮政府與社區(qū)對(duì)垃圾分類的效果，譚爽[26]運(yùn)用模糊集定性比較分析方法，指出面對(duì)不同類型的政府與社會(huì)組織的合作方式。當(dāng)面臨強(qiáng)制性措施與引導(dǎo)性措施的選擇時(shí)，吳曉林等[27]認(rèn)為應(yīng)該綜合運(yùn)用政府的強(qiáng)干預(yù)與軟約束，在建設(shè)秩序的同時(shí)穩(wěn)固秩序，推動(dòng)垃圾分類從強(qiáng)制執(zhí)行逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駷楸Ｗo(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。

還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于垃圾分類的影響。譚文柱[28]認(rèn)為垃圾分類管理制度層面的疏漏是造成垃圾分類難以順利推行的重要原因。葉嵐等[29]聚焦于制度創(chuàng)新對(duì)垃圾分類政策的影響，指出城市生活垃圾分類處理政策存在垃圾分類處理機(jī)制的設(shè)置有待完善，政府與居民面對(duì)分類行為的態(tài)度不一致等問(wèn)題。孟小燕[30]使用結(jié)構(gòu)方程分析了蘇州中心城區(qū)居民生活垃圾分類的影響因素，得出外部條件因素比居民內(nèi)在因素在居民垃圾分類行為上的影響更大。

1.3.3國(guó)內(nèi)外垃圾分類影響因素研究的評(píng)價(jià)

國(guó)外學(xué)者偏向于選取某一區(qū)域進(jìn)行分析，并輔之以實(shí)證研究，而國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從宏觀政策的角度出發(fā)，且以定性分析為主。在分析影響垃圾分類的因素時(shí)，國(guó)內(nèi)的垃圾分類回收研究的發(fā)展主要得益于對(duì)國(guó)外研究方法等的借鑒，但仍存在照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。我國(guó)人口由于基數(shù)大，居住區(qū)較為密集，居民與社區(qū)的關(guān)系、垃圾分類相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)仍處于發(fā)展探索階段，因而在分析中需要綜合考慮我國(guó)所具備的特殊性，如存在少量的城市拾荒者等。

1.4 國(guó)內(nèi)外垃圾分類治理理論研究及評(píng)價(jià)

1.4.1 國(guó)外垃圾分類治理理論研究

在垃圾管理過(guò)程中，國(guó)外學(xué)者主張發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量共同治理垃圾。Amuda O.S.等[31]關(guān)注尼日利亞的城市固體廢棄物管理方法，主張調(diào)動(dòng)垃圾管理中涉及的各個(gè)利益相關(guān)方，促進(jìn)協(xié)同治理。在建設(shè)有效的固體廢棄物管理系統(tǒng)時(shí)，Nabegu A B[32]強(qiáng)調(diào)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、制度等因素。Amenyah C.K.等[33]認(rèn)為固體廢棄物管理模式的成本從長(zhǎng)期來(lái)看大大低于收集與傾倒歸屬于不同主體管理范疇的成本，主張?jiān)诠腆w廢棄物的管理中采用綜合調(diào)度的方法。

一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)化機(jī)制治理垃圾分類。Carl R.Bartone等[34]得出里約熱內(nèi)盧的私營(yíng)部門在提供城市固體廢物服務(wù)方面的運(yùn)作效率高于公共部門，鼓勵(lì)推行市場(chǎng)化的運(yùn)行方式。Chongwoo Choe等[35]提出將經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用于企業(yè)和居民，即征收環(huán)境稅、垃圾處理費(fèi)，以減少家庭垃圾的產(chǎn)生。Lisa Dahlén等[36]通過(guò)追蹤垃圾按重量收費(fèi)的政策實(shí)施情況，實(shí)施該舉措的城市垃圾量明顯少于其他城市，相差20%。Sidique S F等[37]指出垃圾處理的可變定價(jià)對(duì)垃圾回收率的提升起到了正向激勵(lì)作用，鼓勵(lì)在垃圾治理過(guò)程中采用可變定價(jià)的方式。

一些學(xué)者關(guān)注垃圾的處理技術(shù)。Komal Habib等[38]得出丹麥奧爾堡市固體廢物管理的優(yōu)化得益于焚燒等垃圾處理技術(shù)的不斷改進(jìn)。Mufide Banar等[39]主張采用較為環(huán)保的垃圾堆肥方案，提升城市生活垃圾管理的能力。

1.4.2 國(guó)內(nèi)垃圾分類治理理論研究

在垃圾分類的治理問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍從多主體的角度上進(jìn)行探討。針對(duì)垃圾管理的復(fù)雜性和緊迫性，李珍剛等[40]認(rèn)為應(yīng)該主動(dòng)推動(dòng)形成各個(gè)管理部門共同治理的局面，建立涵蓋生活垃圾處理系統(tǒng)與管理體制為一體的城市垃圾協(xié)同治理機(jī)制。為了有效地治理“垃圾圍城”現(xiàn)象，丁建彪[41]認(rèn)為應(yīng)該培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用法律手段明確界定垃圾分類中的社區(qū)責(zé)任，保障處罰性措施的順利實(shí)施等。陳云雁[42]提出多中心治理理論，提出發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用、垃圾回收市場(chǎng)的規(guī)范作用、企業(yè)資金的導(dǎo)向作用、社區(qū)等自治組織的協(xié)調(diào)作用以及居民的積極推動(dòng)作用，著力促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理垃圾分類。

市場(chǎng)化的機(jī)制能夠?qū)墓芾砥鸬酱龠M(jìn)作用。首先，一些學(xué)者關(guān)注PPP模式在垃圾分類處理中的應(yīng)用，即政府與社會(huì)資本共同應(yīng)對(duì)垃圾分類處理問(wèn)題。陳曉晴[43]指出PPP模式在城市生活垃圾處理中需要完善政策與監(jiān)管體系、增強(qiáng)各部門之間的溝通、拓寬融資渠道。張維等[44]引入生活垃圾處理PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)模型，得出利潤(rùn)率上限的適當(dāng)增減，垃圾回收體系與運(yùn)輸體系的整合將有助于推動(dòng)PPP模式的繼續(xù)發(fā)展。其次，學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)手段探討垃圾分類治理。呂君等[45]以建立供求均衡模型對(duì)上海的生活垃圾處理制度進(jìn)行研究，認(rèn)為垃圾分類應(yīng)配合垃圾處理收費(fèi)制度，有助于推進(jìn)垃圾減量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)存在監(jiān)管不力、環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，劉曼琴等[46]指出可進(jìn)行回收補(bǔ)貼，但從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，按量收費(fèi)的做法有助于對(duì)垃圾的減量起到直接作用。

部分學(xué)者關(guān)注垃圾桶等回收設(shè)施的建設(shè)。傅曉云等[47]指出我國(guó)垃圾桶標(biāo)識(shí)的區(qū)分度不夠，應(yīng)加強(qiáng)垃圾桶標(biāo)識(shí)的實(shí)用性，提升垃圾分類的效率。廚余垃圾構(gòu)成了城市生活垃圾的主要組成部分，面對(duì)廚余垃圾的水分含量高，易變質(zhì)腐爛等問(wèn)題，滕佳華等[48]主張?jiān)诶涞脑O(shè)計(jì)上增加消毒、整潔等功能。

1.4.3 國(guó)內(nèi)外垃圾分類治理理論評(píng)價(jià)

在垃圾分類的治理上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍從多角度進(jìn)行探討，主張打破不同職能部門之間的阻塞，形成共同治理的局面，同時(shí)需要運(yùn)用多種舉措推進(jìn)市場(chǎng)化改革。城市化進(jìn)程的加快，人員迅速集聚，垃圾總量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使環(huán)境問(wèn)題在近些年才受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的足夠重視，因而國(guó)內(nèi)的研究仍處于初期探索階段，存在理論體系不完善、指導(dǎo)實(shí)踐的作用有限等問(wèn)題。

2 對(duì)烏魯木齊市垃圾分類的建議

烏魯木齊市屬于溫帶大陸性氣候，干燥少雨，冬季時(shí)間長(zhǎng)，因此該地區(qū)的垃圾多數(shù)屬于無(wú)機(jī)物。根據(jù)許超宗等[49]的調(diào)查顯示，混合垃圾構(gòu)成了烏魯木齊市生活垃圾的主要部分，其次是石渣，因而提升垃圾處理能力至關(guān)重要。在政府把握垃圾分類宏觀局面的同時(shí)，需要大力將市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入垃圾治理的全過(guò)程，運(yùn)用PPP模式融合政府與企業(yè)的資本，減輕政府財(cái)政壓力，改善垃圾管理的效果。

作為“一帶一路”倡議中重點(diǎn)建設(shè)城市的烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平日益提高，垃圾的產(chǎn)生量增多、成分更為復(fù)雜。因此，從垃圾桶的設(shè)計(jì)上，需要考慮增加垃圾桶的消毒功能，同時(shí)加強(qiáng)垃圾桶的標(biāo)識(shí)功能（顏色、圖案等），便于人們將分類的垃圾進(jìn)行正確的投放。

相比于東部、中部城市，烏魯木齊市地處內(nèi)陸、人口密度較小，因此需要充分發(fā)揮社區(qū)等自治組織在推進(jìn)環(huán)保行動(dòng)上的作用，例如舉辦關(guān)于垃圾分類知識(shí)的趣味活動(dòng)，提升居民垃圾分類的意愿，在公告欄上張貼居民垃圾分類排行榜，減少“搭便車”現(xiàn)象。同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)等自治組織給予更多關(guān)注，制定政策保障自治組織的權(quán)利。

與東部城市相比，烏魯木齊市的垃圾分類管理進(jìn)程相對(duì)滯后，因此烏魯木齊市可以采用“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思想，對(duì)垃圾實(shí)施按量收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范垃圾分類。借鑒英國(guó)、日本等的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定每月需要交納垃圾處理費(fèi)，對(duì)于額外的垃圾投放量，應(yīng)再對(duì)其加征處理費(fèi)用。與此同時(shí)，烏魯木齊市還可以借鑒北京市的“垃圾智慧分類模式”，將垃圾分類后的傾倒重量與積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)居民垃圾分類行為的正向激勵(lì)。制定法律規(guī)范居民的垃圾分類，提高罰款金額，對(duì)惡劣行為輔之以必要的刑事處罰，通過(guò)經(jīng)濟(jì)罰款、刑事處罰的方式約束居民的日常分類行為。

綜上所述，本文通過(guò)借鑒垃圾分類發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，烏魯木齊市應(yīng)綜合使用激勵(lì)措施與處罰措施，著力促進(jìn)形成“政府主導(dǎo)，社區(qū)等自治組織帶動(dòng)，居民參與”的垃圾分類共同治理的局面。重點(diǎn)關(guān)注部分拾荒者、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，并結(jié)合地方特色，推動(dòng)烏魯木齊市垃圾分類工作的深入發(fā)展。