淺談我國(guó)人才選拔制度的演變

楊 鑫，于丹丹

(1.吉林省人事考試中心，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130032)

淺談我國(guó)人才選拔制度的演變

楊 鑫1，于丹丹2

(1.吉林省人事考試中心，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130032)

中國(guó)的人才選撥制度歷經(jīng)了幾千年封建社會(huì)的演變后，在新中國(guó)成立后實(shí)行了人事考試制度，這表明我國(guó)選拔人才制度逐步走上了規(guī)范化、合理化、法制化的道路?？v觀中國(guó)人才選拔制度的發(fā)展變化，每一種選拔制度都有其獨(dú)到之處和存在價(jià)值。

選拔人才；選拔制度演變；編制考試；合理性

人才是國(guó)家的棟梁與希望。從古到今，人才選撥一直是政府工作的重點(diǎn)之一。不同的歷史時(shí)期有著不同的人才選撥方法，幾經(jīng)發(fā)展更革，最終形成了當(dāng)今選撥人才的考試機(jī)制。

一、中國(guó)古代選拔人才制度演變

中國(guó)古代的選拔制度是歷代統(tǒng)治者圍繞著鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的目的而實(shí)行的基本政治制度。歷代的人才選拔制度凝聚著當(dāng)時(shí)社會(huì)的選拔風(fēng)氣和人事特征,有其存在的時(shí)代價(jià)值，但這些選撥人才制度歸根究底是森嚴(yán)的等級(jí)社會(huì)制度的產(chǎn)物，所以也不可避免地遺留著封建人事體制的種種弊端。

(一)世卿世祿制

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的世卿世祿制，是早期封建社會(huì)的一種人才選撥制度，沿襲了夏商兩代奴隸制王朝將官職限定在貴族范圍內(nèi)的選拔方式，所任命的官員絕大多數(shù)來(lái)自貴族，平民百姓幾乎沒(méi)有為官的機(jī)會(huì)。隨著貴族階級(jí)的日益腐化，“世卿世祿制”逐漸暴露出內(nèi)在的弊端，一些新的選拔人才方式將其取而代之，如舉薦、學(xué)校、游說(shuō)自薦、招賢、軍功等方式?！墩摵狻ばЯζ分小叭氤兀鳊R齊輕，為趙趙完，畔魏魏傷”[1]的記載，正是統(tǒng)治者向選賢任能的選撥人才方式轉(zhuǎn)變。

(二)察舉制

到了漢代，封建專制政權(quán)得到進(jìn)一步發(fā)展，以往的人才選撥制度不能滿足中央集權(quán)統(tǒng)治的需要，于是采用了察舉和征辟等選官任人的方法。漢武帝就曾頒下“舉賢良方正能直言極諫者”、“諸侯王、眾卿、郡守舉賢良能言極諫者”[2]等詔令，大力推行察舉制。《宋書(shū)·百官志》也載：“漢武帝元年封四年，令諸州歲各舉秀才一人?！倍偈妗⒚冻?、張衡等人都是以察舉的方式入朝為官。漢代察舉有四條標(biāo)準(zhǔn)，史稱“四科取士”。在《后漢書(shū)·百官志》中對(duì)此有所記載：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行”。[3]可見(jiàn)，“德”與“才”是漢代察舉制度的主要考察依據(jù)，“孝”和“廉”為其重要的考察項(xiàng)目。與世卿世祿制相比，察舉制的選拔范圍更加廣泛，任用對(duì)象更重德才，這對(duì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用?！安炫e”需要地方郡國(guó)的高級(jí)官員把品德高尚、才能出眾的平民或下級(jí)官吏推薦給朝廷，地方官員的舉薦是整個(gè)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致有些“伯樂(lè)”不再以“才”為重點(diǎn)，而是以“財(cái)”為重點(diǎn)，出現(xiàn)了“舉秀才，不知書(shū)；舉孝廉，父別居”[4]的局面。

(三)九品中正制

九品中正制是魏晉南北朝時(shí)期的一種選拔人才途徑：在各州郡選擇“賢有識(shí)見(jiàn)”的官員任“中正”，中正須為二品現(xiàn)任中央官，以簿世(譜牒家世)、行狀(才干、道德)、鄉(xiāng)品(中正鑒定)為標(biāo)準(zhǔn)查訪、評(píng)定州郡人士，將他們分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。這一制度著重解決朝廷選官和鄉(xiāng)里清議的統(tǒng)一問(wèn)題，與察舉制一樣，都堅(jiān)持重德、才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。正如南朝梁沈約的《恩幸傳論》所載：“漢末喪亂，魏武始基，軍中倉(cāng)卒，權(quán)立九品，蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世族高卑。”這種制度實(shí)行初期，比較重視任人才能的優(yōu)劣和社會(huì)輿論的褒貶，在一定程度上確實(shí)給了出身低微的寒門(mén)以出世的機(jī)會(huì)。而到了魏晉之際，九品中正制發(fā)生了變化，大小中正官均為世家大族所壟斷，有門(mén)第、有權(quán)勢(shì)的人才能為官，形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的局面。九品中正制已經(jīng)成為了門(mén)閥士族的政治工具。

(四)科舉制度

隋唐時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，庶族地主經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)促使他們要求政治上的相應(yīng)地位。同時(shí)，門(mén)閥士族在政治上的特權(quán)地位也阻礙了隋唐統(tǒng)治者的中央集權(quán)管理。為了削弱士族勢(shì)力，加強(qiáng)庶族參政，擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)，統(tǒng)治者將封建官吏選拔的權(quán)利歸集到中央，決定實(shí)施上至貴族地主，下到平民百姓均可參加考試的科舉考試制度，以便鞏固統(tǒng)治地位。隋朝作為科舉考試制度的萌芽期，雖然在內(nèi)容、形式、規(guī)模等方面并不完善，但卻將讀書(shū)、考試、做官三者緊密地聯(lián)系在一起，“讀書(shū)做官”的思想觀念逐漸確立起來(lái)?？婆e考試制度與以往的人才選拔制度相比具有很大的進(jìn)步意義，但仍留有察舉制的一些缺陷。考試不僅看考試成績(jī)，還要有名士的推薦。因此，考生紛紛奔走于公卿門(mén)下，向他們投獻(xiàn)自己的代表作。考官在評(píng)卷時(shí)，還兼顧考生在試場(chǎng)外的表現(xiàn)，出現(xiàn)士子與考官之間的利益瓜葛。到了唐末吏治敗壞時(shí)，弊病更甚。

科舉制度發(fā)展到宋代，在內(nèi)容和形式方面都有較大的變化變化。王安石將考試內(nèi)容加以改革，以經(jīng)義、論、策取士，主張通經(jīng)致用，把《易官義》、《詩(shī)經(jīng)》、《書(shū)經(jīng)》、《周禮》、《禮記》稱為“大經(jīng)”，把《論語(yǔ)》、《孟子》稱為“兼經(jīng)”，規(guī)定為考生必讀之書(shū)，還規(guī)定進(jìn)士考試為四場(chǎng)。進(jìn)士主要考帖經(jīng)、墨義和詩(shī)賦，進(jìn)士以聲韻為務(wù)，多昧古今；明經(jīng)只重視強(qiáng)記博誦，而輕視其義理發(fā)微。宋代的科舉考試開(kāi)始實(shí)行“糊名”和“謄錄”，以示考試的公平公正。

蒙古族統(tǒng)治的元朝是科舉制度的中落期。在官吏人才的選拔、任用方面，以蒙古貴族子弟世代承襲宿衛(wèi)之職、重要官員舉薦儒生和地方小吏補(bǔ)任空缺為主，存在著嚴(yán)重的民族歧視。忽必烈曾特別規(guī)定：“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制。”[5]在這種政策的指導(dǎo)下，官吏的選拔標(biāo)準(zhǔn)不再是任人唯賢，而是任人唯親。雖元朝仁宗重設(shè)科舉，考試內(nèi)容罷免詩(shī)賦，重視經(jīng)學(xué)，并在制度規(guī)定上具有極其強(qiáng)烈的民族傾向。

明朝建立以后，科舉制度進(jìn)入鼎盛階段。科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)，考試內(nèi)容主要考四書(shū)五經(jīng)，答題時(shí)采用八股文的模式，套用先人的行文特點(diǎn)和思路，這就使人們的思想日益僵化。明末清初著名學(xué)者顧炎武對(duì)此批判道：“八股盛而《六經(jīng)》微，十八房興而二十一史廢”，“八股之害，甚于焚書(shū)”。

清代科舉考試與明代基本相同，只是在考試流程上更為嚴(yán)格，想考科舉的人需要先進(jìn)行童試、歲試、科試，最后進(jìn)行鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。1905年，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立?？婆e。至此，在中國(guó)延續(xù)了1300年的科舉制度終止了。

二、中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代選拔人才制度演變

(一)文官制

民國(guó)時(shí)期，孫中山將國(guó)內(nèi)外的人才選拔制度相結(jié)合，創(chuàng)建了以考試權(quán)獨(dú)立為核心的文官考試制度。文官制分為高等文官制和普通文官制。高等文官考試是國(guó)家最高一級(jí)考試，由考試院舉辦，及格者被分發(fā)到中央和地方機(jī)關(guān)以薦任級(jí)任用。普通文官考試由各省舉辦，及格者由舉辦單位以委任職務(wù)分配到地方各機(jī)關(guān)任用。但是,由于政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷,文官制依然被專制統(tǒng)治的人為因素所困擾。民國(guó)文官考試制度實(shí)施情況遠(yuǎn)未達(dá)到其制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，通過(guò)考試選拔的文官數(shù)量十分有限。

(二)編制考試制度

新中國(guó)成立以后，在用人制度上尚未形成合理科學(xué)的體制，無(wú)論是政府工作人員還是企業(yè)單位、學(xué)校工作人員都統(tǒng)稱為“國(guó)家干部”。1992年，中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，對(duì)人事干部制度進(jìn)行改革，以一種科學(xué)、靈活的選拔人才形式——編制考試的方式選才任能。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)確定，各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)編制調(diào)配人員，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制。因此編制考試也主要分為兩種：行政編制考試和事業(yè)編制考試。如公務(wù)員就是行政編制最主要的一種。編制考試制度以公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為總原則，出題、考試、閱卷、查分、復(fù)試、入職都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，保證考試的嚴(yán)肅性、客觀性、公正性和權(quán)威性。

編制考試制度成為現(xiàn)代最主要的一種人才選拔制度，具有其存在的合理性。從政治上看，編制體制符合國(guó)家機(jī)關(guān)的管理設(shè)置。從文化上看，編制考試涉及到的文化領(lǐng)域很多。編制考試是集開(kāi)拓思想與發(fā)展思維、時(shí)事政治與百姓民生、理論文化知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合為一體的新型考試模式。編制考生要求卷面分?jǐn)?shù)和面試分?jǐn)?shù)同時(shí)合格者才可錄用，需要考生具備較強(qiáng)的綜合能力、創(chuàng)新能力。這樣的考試方式，既可以測(cè)試出考生的能力，同時(shí)也兼顧到考試的公正公平。

三、結(jié)語(yǔ)

古代的選拔人才制度為國(guó)家選拔出大量?jī)?yōu)秀人才，如王維、韓愈、顏真卿、歐陽(yáng)修、蘇軾、王安石、朱熹、左宗棠等人，他們既是官員，也是文學(xué)、政治、哲學(xué)等不同領(lǐng)域的杰出代表。與此同時(shí)，這些制度雖隨著時(shí)代變遷而不斷變化，但卻始終跳不出等級(jí)制度的閉鎖缺陷、道德倫理的約束和封建經(jīng)濟(jì)的影響。歷代人才選拔制度都存在不同程度的缺陷和漏洞,貴族世襲、任人唯親、賣官鬻爵、民族歧視等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。再如科舉考試制度的實(shí)行，使得文官與武官的配比平衡失調(diào)，重文輕武的思想使得國(guó)家軍隊(duì)受到輕視，人們紛紛背書(shū)科考，無(wú)心參軍訓(xùn)練，國(guó)家邊境經(jīng)常戰(zhàn)亂，國(guó)家的安定受到嚴(yán)重侵?jǐn)_；另外，這種考試使得文人利欲熏心，一味追求讀書(shū)的實(shí)用價(jià)值，不再追求作文的創(chuàng)作價(jià)值等。

當(dāng)今的人事考試制度建立在古代的人才選拔制度的基礎(chǔ)上，有繼承，有變革?！暗虏偶?zhèn)洹笔枪沤袢瞬胚x拔制度中不變的評(píng)定準(zhǔn)則。道德品質(zhì)的高尚、業(yè)務(wù)能力的突出、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)仍然是人才選拔的考察重點(diǎn)。但當(dāng)今的人事考試制度更加民主，是在法律的監(jiān)督下實(shí)行的公開(kāi)、公平的考試形式，具有古代考試制度不可比擬的先進(jìn)性?？梢?jiàn)，當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的人事考試制度承襲了古代人才選拔制度的優(yōu)良之處，摒棄其封建落后的弊漏，更能順應(yīng)民意，更加公正合理。

[1]王充.論衡.效力篇[M].上海:上海人民出版社，1974.

[2]班固.漢書(shū).文帝紀(jì)[M].北京:中華書(shū)局,1962.

[3]應(yīng)劭.漢官儀[M].順德龍氏,1891.

[4]葛洪.抱樸子[M].上海：上海古籍出版社,1990.

[5]宋濂.元史[M].北京：中華書(shū)局，1976.

2014-02-15

楊 鑫(1974- )，女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省人事考試中心副研究員，從事人事考試研究。

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2095-7602(2014)04-0026-03