草原畜牧業(yè)發(fā)展的理論與政策探討

夏力哈爾·努爾旦別克

（鞏留縣草原工作站，新疆 伊犁 835400）

1 草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展理論

針對傳統(tǒng)放牧的不足以及舍飼養(yǎng)殖的缺陷，地方政府有關(guān)部門在牛舍、羊舍、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為新疆農(nóng)牧民提供了一定的支持和幫助。然而若想提高有機(jī)食品生產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，就應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，通過改善飼草種植模式和家畜飼養(yǎng)模式，確保動物衛(wèi)生安全，促進(jìn)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，讓老百姓吃到放心肉。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)在適宜的、滿足開發(fā)條件的草原以及部分沙化半沙化草場上加強(qiáng)配套水利設(shè)施建設(shè)，種植多種牧草，促進(jìn)單位產(chǎn)草量得到極大的提升，通過運(yùn)用科學(xué)、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展模式，結(jié)合區(qū)域土質(zhì)情況、氣候特點(diǎn)以及牧草生長規(guī)律，選育多年生、耐踐踏、再生力強(qiáng)的品種，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展牧草地，實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域、分季節(jié)的循環(huán)放牧，促進(jìn)草地植物能夠超補(bǔ)償性生長。同時(shí)，還需要根據(jù)放牧對象的特點(diǎn)探索出一條符合可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展道路[1]。

大力發(fā)展牧草生產(chǎn)能夠促使穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系得到有效建立，保護(hù)草原生態(tài)平衡，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，使資源得以節(jié)約利用，推動了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。然而，若想充分發(fā)揮規(guī)?；B(yǎng)殖的輻射帶動作用，只依賴個(gè)人或企業(yè)難以完成這一目標(biāo)，唯有取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的關(guān)注和重視，在項(xiàng)目資金方面爭取大力支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)種草、以草養(yǎng)畜，兼顧自然放牧，促進(jìn)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)量得到顯著提高，為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、推動地域特色產(chǎn)品發(fā)展提供重要保障。若想憑借有限的草地資源生產(chǎn)出更多、更優(yōu)質(zhì)、更安全的畜產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)對有限草地資源的投資建設(shè)，通過科學(xué)、自然的放牧，兼顧舍飼養(yǎng)殖，促使天然、綠色、有機(jī)的畜產(chǎn)品得到規(guī)?；a(chǎn)，保證畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，讓廣大老百姓吃上放心肉，將我國新疆大草原建設(shè)成為生態(tài)平衡、環(huán)境秀麗的生態(tài)型草原。

我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，進(jìn)入了一個(gè)生產(chǎn)不斷發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但我國畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

2 進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

2.1 完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

逐步加大投資力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加強(qiáng)西南巖溶地區(qū)草地治理，保護(hù)和建設(shè)草原，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。

2.2 擴(kuò)大對畜牧業(yè)的財(cái)稅支持

各級人民政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點(diǎn)支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專項(xiàng)資金時(shí)要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。

2.3 加大對畜牧業(yè)的金融支持

運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導(dǎo)、鼓勵和支持保險(xiǎn)公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力[2]。

2.4 合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。