加強生態(tài)保護(hù)規(guī)范特許經(jīng)營
——《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》解讀

2020 年12 月2 日，海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過并公布了《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021 年3 月1 日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視海南熱帶雨林保護(hù)，將海南熱帶雨林國家公園體制試點作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中央深改委第六次會議審議通過的《海南熱帶國家公園體制試點方案》中明確“特許經(jīng)營管理”是國家公園管理機構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)，提出“出臺特許經(jīng)營管理辦法，創(chuàng)新特許經(jīng)營模式”，“制定海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法等地方性法規(guī)”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》中也提出“健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度”。因此，制定出臺《辦法》，規(guī)范海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營活動，對加強國家公園自然資源管理、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國家公園自然資源具有重要意義。

《辦法》分為總則、特許經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營者的確定、特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章，共三十六條?！掇k法》的特點和亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確了海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營的范圍。海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)活動實行特許經(jīng)營，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展經(jīng)營服務(wù)活動。海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)（以下簡稱國家公園管理機構(gòu)）依法授權(quán)公民、法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，特許經(jīng)營者依照特許經(jīng)營協(xié)議和有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。未經(jīng)國家公園管理機構(gòu)授權(quán)，不得從事特許經(jīng)營活動。對允許開展的特許經(jīng)營活動，在堅持科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的前提下，嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)種類及數(shù)量，實行特許經(jīng)營目錄管理，規(guī)定了可以開展十大類符合海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的特許經(jīng)營服務(wù)項目。

二、規(guī)定了特許經(jīng)營者的確定方式。規(guī)定國家公園管理機構(gòu)原則上通過競爭方式確定特許經(jīng)營者，并對可以不采取競爭方式的特許經(jīng)營活動作了例外規(guī)定。在競爭方式方面，主要包括招標(biāo)、競爭性談判或者競爭性磋商、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他競爭方式；利用國家公園內(nèi)國有自然資源和其他國有固定資產(chǎn)開展特許經(jīng)營等五類項目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)確定特許經(jīng)營者。同時，規(guī)定了需要授予土地等自然資源使用權(quán)、涉及固定資產(chǎn)投資的特許經(jīng)營項目，由國家公園管理機構(gòu)和所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門聯(lián)合實施組合性特許，確定特許經(jīng)營者。在非競爭性方式方面，主要規(guī)定了原住居民利用自有或者本集體經(jīng)濟組織及其成員的房屋開展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營服務(wù)活動以及國家和省人民政府規(guī)定的其他經(jīng)營服務(wù)活動，可以不通過競爭性方式確定特許經(jīng)營者，并對申請?zhí)卦S經(jīng)營的程序作了規(guī)定。

三、明確了特許經(jīng)營使用費的有關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定了特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照約定繳納特許經(jīng)營使用費。二是規(guī)定了特許經(jīng)營使用費標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，由國家公園管理機構(gòu)會同省財政部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。三是明確了免收或者減收特許經(jīng)營使用費的三種情形，并規(guī)定具體辦法由國家公園管理機構(gòu)會同省財政部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

四、強化監(jiān)督管理，保障特許經(jīng)營活動依法有序進(jìn)行。規(guī)定了國家公園管理機構(gòu)及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立由縣級以上人民政府有關(guān)部門參加的特許經(jīng)營協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園內(nèi)特許經(jīng)營活動中的重大問題。同時，對國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)義務(wù)、利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的四個方面內(nèi)容作出具體規(guī)定。

《辦法》的公布實施，將進(jìn)一步規(guī)范海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營活動，實行自然資源有償使用制度，為探索綠水青山就是金山銀山海南實現(xiàn)路徑，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和美好新海南做出積極貢獻(xiàn)。