被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境與對(duì)策

雙家芬

（水富市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，云南 水富 657899）

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到今天，我國(guó)正在大力建設(shè)各種衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等基建設(shè)施，目的就是更好的服務(wù)于人們的日常生活。各種基建設(shè)施需要更多的土地作為支撐，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，農(nóng)民們貢獻(xiàn)出了農(nóng)耕的土地用以支持建設(shè)，對(duì)于這部分失去生活來(lái)源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種福利政策解決農(nóng)民們的生存問(wèn)題，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律來(lái)講，建設(shè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)被征地農(nóng)民最妥善的安置方法，不過(guò)在制度的實(shí)施和建設(shè)當(dāng)中時(shí)常會(huì)面臨各種問(wèn)題，需要找到合理的解決對(duì)策才能保障該制度的順利開(kāi)展。

1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的困難

1.1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺失

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民土地被征收所導(dǎo)致的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越明顯。由于之前并沒(méi)有大量土地被征收的例子，所以國(guó)家并沒(méi)有制定相關(guān)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法來(lái)保障被征地農(nóng)民這個(gè)群體的特殊利益。即使有也是過(guò)去小范圍內(nèi)以縣級(jí)為單位的征收補(bǔ)償法律，對(duì)于整個(gè)被征地農(nóng)民的群體并不適用。在制定相關(guān)保險(xiǎn)法律法規(guī)來(lái)保障被征地農(nóng)民的權(quán)益時(shí)，首先需要考慮每個(gè)地方的發(fā)展現(xiàn)狀，極度貧困的地區(qū)需要另外制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)幫助被征地農(nóng)民走出生活的困境。面對(duì)城市化的腳步，部分農(nóng)民的權(quán)益正在受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，在現(xiàn)行的法律制度當(dāng)中，由于并沒(méi)有明確的保險(xiǎn)法律來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)益，這使得被征地農(nóng)民養(yǎng)老面臨困難[1]。

1.2 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全

國(guó)家在處理被征地農(nóng)民的問(wèn)題上，主要是以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要解決手段。而對(duì)于失去土地的農(nóng)民來(lái)講，失去土地意味著失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上被征地農(nóng)民沒(méi)有社保、沒(méi)有錢創(chuàng)業(yè)、沒(méi)有其它工作崗位，如果僅僅靠著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這種單一的福利制度無(wú)法確保農(nóng)民的基本權(quán)益。喪失土地使用權(quán)的農(nóng)民生活會(huì)陷入困境，缺乏收入來(lái)源有可能引發(fā)家庭內(nèi)部矛盾，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅能維持農(nóng)民最基本的生活，除此之外，國(guó)家還需要建立多層次的福利體系來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民生活中的各種難題，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定[2]。

1.3 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資困難

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用來(lái)源主要有三類，首先是國(guó)家在征用土地后，會(huì)給農(nóng)民一部分安置費(fèi)和補(bǔ)償款。其次是政府還會(huì)從土地的收益中拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼被征地農(nóng)民的養(yǎng)老。最后是村集體來(lái)給予被征地農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)助。這三部分的資金來(lái)源主要是安置費(fèi)和補(bǔ)償款的數(shù)目較為可觀。但是當(dāng)農(nóng)民繳納完保險(xiǎn)后，所剩的資金不足以維持農(nóng)民們的日常生活和開(kāi)銷，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，子女的撫養(yǎng)、日常的生活開(kāi)銷等支出都需要資金維持，但是對(duì)于失去土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼的資金常常難以維持家庭的開(kāi)支，這就導(dǎo)致一些農(nóng)村家庭市場(chǎng)會(huì)陷入生活困境。

2 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律機(jī)制

在現(xiàn)行的被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以地方性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律為主。由于每個(gè)地方的農(nóng)民生活狀況存在差異，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)也會(huì)有所不同。這種巨大的差異性，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)不具有普適性，很難在日后維持下去。這是需要政府介入干預(yù)，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施和建立需要和占地主體一起協(xié)同管理。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度適用范圍、制度條例都要從被征地農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，通過(guò)建立完善的法律機(jī)制來(lái)確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)性和合理性[3]。

2.2 完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種體系

被征地農(nóng)民失去土地的一剎那，基本上等于失去了生活來(lái)源。為了穩(wěn)固社會(huì)的安定，政府需要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源卻成為了農(nóng)民頭疼的問(wèn)題，為了讓被征地農(nóng)民無(wú)后顧之憂，政府需要從征地當(dāng)中拿出部分收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民的養(yǎng)老，同時(shí)政府還需要采取多種形式給予農(nóng)民資金和幫助。在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)積極和保險(xiǎn)公司合作，通過(guò)制定優(yōu)惠的保險(xiǎn)政策，來(lái)增加農(nóng)民的福利，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種保險(xiǎn)和福利并存的扶持正度，這樣才能最大程度上滿足農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老和生活的需求。

2.3 拓寬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道

被征地農(nóng)民這個(gè)特殊群體已經(jīng)喪失了生活來(lái)源。單單靠著政府的補(bǔ)貼一方面繳納保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面還有生活的各項(xiàng)開(kāi)支。這就使得農(nóng)民生活變得艱難，為了解決農(nóng)民困難，政府應(yīng)積極承擔(dān)起籌款的責(zé)任，通過(guò)向社會(huì)籌集、捐贈(zèng)或者補(bǔ)償?shù)男问?，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，被征地農(nóng)民的生活和社會(huì)和國(guó)家的安定與繁榮息息相關(guān)，社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，還需要處理好內(nèi)部衍生出的矛盾，在處理被征地農(nóng)民的問(wèn)題上，政府需要擔(dān)任主導(dǎo)角色，出人出資以解決好農(nóng)民的養(yǎng)老和生活問(wèn)題。