基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建對策

鄒 芳

（咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 咸豐 445600）

1 農(nóng)業(yè)推廣體系的概念

廣義的農(nóng)業(yè)推廣用淺顯易懂的話說就是在農(nóng)村，以農(nóng)民為中心，立足于農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，最終為達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的而進(jìn)行的農(nóng)村社會教育。這種教育不僅局限在農(nóng)村的生產(chǎn)生活方面，更著力于提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣體系是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國關(guān)注重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。目前我國實施鄉(xiāng)村振興和科教興農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)推廣體系就是開展工作的一個重要抓手?；谀壳拔覈芏噜l(xiāng)村還存在落后的思想和生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)推廣體系的形成和發(fā)展對農(nóng)民和農(nóng)村干部掌握和了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識有了很大的幫助。它對于我們更好貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可小覷的作用。目前我國的農(nóng)業(yè)推廣體系處在一個起步階段，因此各方面發(fā)展都還不夠成熟。農(nóng)業(yè)推廣體系需要多方面的建設(shè)，不僅是國家的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，包括全國各地的農(nóng)科研單位和涉農(nóng)企業(yè)、高等院校等，這些機構(gòu)的合作才能保證農(nóng)業(yè)推廣體系最大限度的發(fā)揮作用。

2 我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中存在的問題及阻礙因素

2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系管理機制和運行機制尚不完善

根據(jù)我的調(diào)研，我國農(nóng)業(yè)推廣體系一直對行政區(qū)劃有明確區(qū)別的設(shè)置，條與塊共同管理。這一管理模式的特點是專業(yè)區(qū)塊劃分明顯，各有各專攻的領(lǐng)域。這種方式雖然能集中專業(yè)的人才和技術(shù)，但是涌現(xiàn)出來的問題就是各部門各區(qū)塊之間缺乏溝通，都發(fā)展成為了獨立的個體。那么雖然農(nóng)業(yè)推廣體系的隊伍龐大，但是效率不高浪費了財力物力，還使農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展和生存受到阻礙。

在運行機制方面，主要是單一機械的上傳下達(dá)，上派下行的形式。完成任務(wù)是人員的第一要務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，人事管理上也是論資排輩。因此年輕的有能力的工作人員無法完全的發(fā)揮自己的知識和才能，真正有價值的職位一直掌握在工作經(jīng)驗豐富的老員工手里。涉及到評價機制，多是脫離農(nóng)民這個服務(wù)主體進(jìn)行評價。農(nóng)業(yè)推廣體系是面對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項措施，很多措施都要有針對性，某項措施的推行是要通過農(nóng)民進(jìn)行反饋的，措施的有效性可以直接解決很多農(nóng)民的問題。因此評價的主動性應(yīng)該交給農(nóng)民，而不是盲目的評價。缺乏標(biāo)準(zhǔn)和真實性的評價體系，是不利于農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展的。這種運行機制無法有效調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，并且更為嚴(yán)重的是無法保證服務(wù)的有效性和針對性，并沒有讓農(nóng)業(yè)推廣機制發(fā)揮其原本的效用。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費不足

雖然農(nóng)業(yè)推廣體系在我國處在一個初級的發(fā)展階段，但是在很多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)有了不小的成績。經(jīng)過與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)推廣上投入的相關(guān)經(jīng)費的總數(shù)相比，我國在農(nóng)業(yè)推廣方面的投入明顯要少，甚至達(dá)不到發(fā)展中國家的平均水平。主要也是因為發(fā)展初期，我國不知道該從哪些方面入手投資，很多工作也不知從何入手。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不只是政策和理論上響應(yīng)，更要在資金和設(shè)施上緊緊跟隨。資金不足所造成的結(jié)果就是服務(wù)設(shè)施的不完善、技術(shù)研發(fā)的動力不足，更不要說做出對農(nóng)民做出有利的舉措。因此，關(guān)鍵在于要深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)推廣體系的重要性，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)推廣體系運行良好會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大推動作用，這樣才會有大批的資金投入到農(nóng)業(yè)推廣體系的運行中。充足的經(jīng)費是保證農(nóng)業(yè)推廣體系正常有效運轉(zhuǎn)的重要保障，也是農(nóng)業(yè)推廣的一個重要組成因素。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣體系推廣人員的素質(zhì)偏低

雖然在國家和社會的角度都提高了對農(nóng)業(yè)推廣體系的認(rèn)知和重視，但是在如今的人才中，甘愿下到基層工作的人很少。很多高校和研究機構(gòu)的高素質(zhì)人才寧愿選擇一個小公司，也不愿意走到基層發(fā)展自己的才能。追究原因，在于基層人員沒有一個良好的工作環(huán)境，待遇不高，甚至基本生活都沒有得到保障。這樣導(dǎo)致的后果就是農(nóng)業(yè)推廣體系的人員，知識水平參差不齊，大多數(shù)是沒有專業(yè)知識的人員，只能做一些體力勞動或者單一的完成上級交給的簡單任務(wù)。工作上的創(chuàng)造性和積極性不高，因此針對農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展和創(chuàng)新的措施也比較少。人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識也不能與時俱進(jìn)，沒有專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，也無法及時的掌握相關(guān)信息?；鶎拥沫h(huán)境和條件差導(dǎo)致留不住人才，影響了農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新發(fā)展和推廣。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建對策

3.1 規(guī)范創(chuàng)新管理機制和運行機制

管理機制和運行機制的規(guī)范和創(chuàng)新，有利于讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加穩(wěn)定的發(fā)展。首先，我們應(yīng)該建立合理的部門設(shè)置和人事管理體制。針對各部門各司其職關(guān)聯(lián)性差的問題，要建立合理的責(zé)任鏈。要深刻意識到?jīng)]有任何一個崗位任何一個部門是分得開的，各崗位各部門間要有千絲萬縷的聯(lián)系，要將視野放觀全局。教育和推廣融為一體，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)。運用科學(xué)有效的人事管理體制，有利于使農(nóng)業(yè)推廣體系力量集中，隊伍精簡，效率提高，財力和人力都發(fā)揮最大的作用。在招聘人才時，應(yīng)該明確崗位的職責(zé)，以崗位職責(zé)為出發(fā)點設(shè)置照片要求，不是要員工的身份，而是要員工的能力。針對領(lǐng)導(dǎo)部門的設(shè)置，拋棄論資排輩的老一套，要讓真正有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的人才居領(lǐng)導(dǎo)崗位。并且為了提高員工的專業(yè)素質(zhì)，要定期對員工進(jìn)行管理和培訓(xùn)。關(guān)于考評制度，基本工資是保障，其余工資與績效掛鉤，這種做法有利于激發(fā)員工的積極性，提升創(chuàng)造力。

3.2 加大資金投入

首先，國家角度要在理論和實際上都支持和推動農(nóng)村推廣體系的進(jìn)步和完善，加大資金投入，甚至可以考慮立法的手段。設(shè)立相關(guān)的制度規(guī)范和法規(guī)條例可以有效地規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣體系的相關(guān)措施，助于體系的發(fā)展。其次，國家可以對鄉(xiāng)村融資體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，鼓勵農(nóng)村進(jìn)行推廣融資。加大宣傳力度，拓寬融資的渠道和途徑。同時鼓勵私人投資，在保證相關(guān)制度規(guī)范的情況下，設(shè)立專門的部門，加大投資。相關(guān)部門可以設(shè)置相關(guān)的保證基金，這種措施有利于使相關(guān)的技術(shù)推廣項目有堅實的資金基礎(chǔ)，使貸款難的問題得以解決。

3.3 加強對推廣人員的素質(zhì)培養(yǎng)

針對農(nóng)業(yè)推廣體系中的相關(guān)人員，首先我們要面向社會廣泛的招收專業(yè)的人才，專業(yè)的知識是開展活動的基礎(chǔ)。其次，在高效中重視農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的人才培養(yǎng)，把人才的培養(yǎng)和員工的聘用相連接，一方面可以有效的解決大學(xué)生的就業(yè)問題，另一方面可以有效的為公司提供專業(yè)的人才。另外，在其余專業(yè)性較差的員工里面，要注重對其專業(yè)知識的輸入和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)推廣體系是一個技術(shù)含量較高的工作，因此相關(guān)的工作人員也要具有高度的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)的員工是農(nóng)業(yè)推廣體系有效發(fā)展的重要因素，一個高素質(zhì)的隊伍是開展工作的利器。更重要的是要優(yōu)化工作條件，提高待遇，讓員工的基本生活得到保障。

4 結(jié)語

在漫長的發(fā)展過程中，我們得知科技是第一生產(chǎn)力。如果想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么就要讓科學(xué)技術(shù)走進(jìn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)推廣的完善和創(chuàng)新就是第一要務(wù)。目前的科技發(fā)展水平越來越高，科技在各行各業(yè)的發(fā)展過程的作用也越來越重要。要知道科學(xué)技術(shù)不是冷冰冰的手段，很多農(nóng)民始終采用原始的生產(chǎn)手段是因為他們覺得科技對于他們來說距離較遠(yuǎn)。因此，農(nóng)業(yè)推廣體系要想真正發(fā)展起來，我們要想方設(shè)法讓科技走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民的心里。這樣我們提升了農(nóng)村的生產(chǎn)力，同時提升了農(nóng)民的素質(zhì)，更好的踐行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。