對(duì)林木采伐管理制度的思考

麻麗芬

（漾江鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心 ，云南 漾濞 672505）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也隨之不斷提升，針對(duì)各種自然資源的合理利用以及有效保護(hù)逐漸成為社會(huì)各界熱議的話題。林木采伐能夠?qū)ξ覈仲Y源消長情況產(chǎn)生重要影響，也是影響森林經(jīng)營的重要手段，同時(shí)對(duì)保護(hù)生物多樣性以及氣候變化等方面都能夠產(chǎn)生重要作用。堅(jiān)持實(shí)行森林采伐限額制度，就是為了增加森林?jǐn)?shù)量、提高森林質(zhì)量、改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要舉措，但隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)行的森林采伐管理制度難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，甚至在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展，影響了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。 因此，如何利用有效的林木采伐管理措施來正確處理森林資源的利用以及保護(hù)關(guān)系，成為當(dāng)下急需探討的重要話題。

1 林木采伐管理過程中存在的問題

1.1 現(xiàn)行林木采伐管理制度存在的問題

對(duì)人工商品林采伐管理制度僵化，挫傷了社會(huì)興林的積極性。社會(huì)興林是黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的英明決策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資林業(yè)是利國利民、有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段[1]。但是，社會(huì)資金投資林業(yè)是以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從物權(quán)法的層面考慮，社會(huì)資金投資林業(yè)所營造的森林和林木應(yīng)當(dāng)屬于投資者所有，他們有權(quán)按照自己的經(jīng)營目的在不損害他人利益的前提下處分自己的林木，但在現(xiàn)行采伐限額制度下，投資者不能按照自己的意愿行使自己依法所擁有的物權(quán)，這從客觀上妨礙了社會(huì)投資者投資林業(yè)的積極性。

1.2 現(xiàn)行森林分類制約了采伐限額管理的實(shí)施

當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，生態(tài)優(yōu)先是森林經(jīng)營目的的主旋律，如果仍然按照現(xiàn)行《森林法》的營林目的或起源去區(qū)分林種并制定相應(yīng)的采伐制度，已經(jīng)難以保障生態(tài)建設(shè)的需求。大面積的公益林尚缺乏法律層面的認(rèn)定，非國有林區(qū)的公益林經(jīng)過林改之后，其所有權(quán)基本上都已經(jīng)確定給了農(nóng)民個(gè)人或私營經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)在本人所在地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償金每年只有10 元/667m2，公益林所處的重要生態(tài)區(qū)位及功能卻又不可能保障經(jīng)營者在自認(rèn)為最合適的時(shí)間段進(jìn)行自主采伐而獲取最好的經(jīng)濟(jì)利益，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了經(jīng)營者的經(jīng)營積極性和信心，如果政府監(jiān)管稍有松懈，就會(huì)發(fā)生盜伐濫伐，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境。

1.3 現(xiàn)行的林木采伐申請(qǐng)內(nèi)容要求制約了農(nóng)民個(gè)人的造林積極性

《森林法》第三十四條第一款規(guī)定：“國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件”。這樣的申請(qǐng)要求對(duì)于僅在田間地頭栽植幾株樹木的多數(shù)農(nóng)民來說無疑是苛刻的。而采伐調(diào)查設(shè)計(jì)，需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)勘測(cè)設(shè)計(jì)，因其費(fèi)用與采伐林木的價(jià)值會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況。所以這大大降低了農(nóng)民造林的積極性。

2 林木采伐管理的思考探討

（1）優(yōu)化以及完善林木采伐管理措施

對(duì)林木采伐管理措施進(jìn)行優(yōu)化以及完善能夠有效推動(dòng)我國林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，在對(duì)林木采伐管理措施進(jìn)行完善以及優(yōu)化時(shí)，應(yīng)注重以下幾個(gè)內(nèi)容[2]。

首先，積極推行林木采伐公示制度，提升監(jiān)督力度，在對(duì)林木展開采伐管理工作時(shí)，相關(guān)林業(yè)管理部門需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，主動(dòng)開展林業(yè)采伐管理制度的宣傳推廣工作，同時(shí)向社會(huì)公眾及時(shí)主動(dòng)地做好公示，明確林木采伐的實(shí)際限額量，此外對(duì)于一些符合采伐的林業(yè)地區(qū)，相關(guān)林業(yè)管理部門要在告示欄粘貼相關(guān)告示以及在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。在林木采伐過程中，相關(guān)林區(qū)管理部門應(yīng)主動(dòng)地與有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開有效溝通，從而提升林木采伐指標(biāo)以及審批方面的監(jiān)督力度，對(duì)于一些違規(guī)采伐的行為，需要做好通報(bào)處理工作。其次，積極完善林木采伐管理措施。林區(qū)管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)以及完善林木采伐管理措施，應(yīng)因地制宜，具有針對(duì)性地展開林木采伐管理。例如：相關(guān)林業(yè)采伐管理部門需要結(jié)合林木實(shí)際生長狀況以及數(shù)量，來合理制定每個(gè)季度能夠采伐的林木總量，并且要對(duì)林木采伐數(shù)量展開限額，同時(shí)相應(yīng)采伐方案要做好備案工作，在實(shí)際林木采伐工作中要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及管理，要求相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守采伐方案實(shí)施采伐。

（2）對(duì)林業(yè)采伐管理環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化

在對(duì)林業(yè)采伐管理環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化時(shí)應(yīng)獲取林業(yè)主管部門的全力支持，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的優(yōu)勢(shì)，從而為廣大經(jīng)營者提供良好的林權(quán)審核、審批發(fā)證以及伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)等各項(xiàng)服務(wù)[3]。首先，廣大經(jīng)營者在進(jìn)行林木采伐許可證辦理時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)準(zhǔn)許經(jīng)營者在自身所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各個(gè)林業(yè)工作站展開就近辦理，在條件準(zhǔn)許的前提下，部分地區(qū)可以在明確林權(quán)之后，展開伐區(qū)簡易調(diào)查設(shè)計(jì)，從而將以往的伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查以及伐后驗(yàn)證管理模式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)營者能夠?qū)崿F(xiàn)自主約束以及自我管理，而相關(guān)林業(yè)部門則轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助管理，主要為廣大經(jīng)營者提供技術(shù)服務(wù)以及政策上的有效指導(dǎo)。此外，林業(yè)管理部門還應(yīng)積極主動(dòng)地引導(dǎo)廣大經(jīng)營者走向集約化、合作化以及規(guī)模化的經(jīng)營，并且積極做好自身分內(nèi)工作，將林木采伐審核、批準(zhǔn)以及發(fā)證和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作流程簡易化、完善化，從而充分發(fā)揮自身工作職能，為廣大經(jīng)營者提供更好的服務(wù)以及展開有效的監(jiān)督工作。

3 加強(qiáng)管護(hù)人員及林農(nóng)的法律意識(shí)，強(qiáng)化違法責(zé)任追究制度

對(duì)地方管護(hù)人員及林農(nóng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，使他們明白：除《刑法》以外，《森林法》、《環(huán)保法》等也是國家法律體系的重要組成部分，觸犯這些法律跟觸犯《刑法》一樣要承擔(dān)法律責(zé)任，其次加強(qiáng)管護(hù)人員及林農(nóng)的政策、法律、法規(guī)、制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，利用多樣化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式促進(jìn)林業(yè)管理人員自身責(zé)任意識(shí)以及專業(yè)素質(zhì)可以不斷提升，同時(shí)要建立健全相關(guān)責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度以及監(jiān)督檢查制度，從而更好地約束林業(yè)管理人員的思想和行為[4]。三是嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)的林業(yè)采伐行為，應(yīng)對(duì)一些涉事單位以及人員展開及時(shí)有效的處理工作，同時(shí)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，從而有效維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益以及保護(hù)好我國寶貴的森林資源，促使林木采伐工作能夠向著良好健康的狀態(tài)不斷發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，從我國林木采伐管理工作現(xiàn)狀來看仍然存在著很多問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重制約了林木采伐管理工作的質(zhì)量和效率。因此，林業(yè)主管部門要對(duì)這些問題給予足夠重視，并且積極主動(dòng)地分析和研究這些問題，結(jié)合產(chǎn)生問題的具體因素來不斷完善相關(guān)管理制度以及改進(jìn)管理措施，從而推動(dòng)我國林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以及呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。