基于現(xiàn)代農業(yè)經營方式的農業(yè)管理體制改革研究

趙 剛

（蕪湖市灣沚鎮(zhèn)人民政府農業(yè)綜合服務中心，安微 蕪湖 241100）

中國是一個有著數(shù)千年耕作歷史的傳統(tǒng)農業(yè)大國。農是國之本，國家的繁榮和昌盛離不開農業(yè)的支持與保障。科學技術的發(fā)展在驅動現(xiàn)代農業(yè)生產力改革的同時，也萌生了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的管理改革的內生動力。隨著市場經濟的深入發(fā)展，原有的農業(yè)管理體系呈現(xiàn)出一定的弊端，已不能適應現(xiàn)代農業(yè)的生產和經營方式[1]。因此，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的宏觀背景下，未雨綢繆地展開農業(yè)管理體制改革具有著重要的現(xiàn)實意義。

1 基于現(xiàn)代經營方式的農業(yè)管理體制改革的必要性

新中國成立以來，為維護農民的權益、激活農業(yè)生產力，國家對舊中國的農業(yè)產屬性及經營方式進行了一些列的改革，從農業(yè)生產合作社到人民公社，再到延續(xù)至今的農村家庭聯(lián)產承包責任制。每一次的變革都是以確保國家現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展根基、增強農業(yè)生產力為第一要旨。隨著農業(yè)技術的不斷發(fā)展及市場經濟的強勢崛起，我國的農業(yè)管理體制在管理水平等層面的顯性不足逐步顯性。農業(yè)管理體制改革的呼聲越發(fā)地高漲?；诂F(xiàn)代農業(yè)經營方式的農業(yè)管理體制改革就是要將發(fā)達的農業(yè)生產技術、經營方式轉化為農業(yè)經濟發(fā)展的驅動力。打破體制的束縛，進一步地解放生產力，完成農業(yè)經營方式的再次改革成為了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。

2 現(xiàn)階段我國農業(yè)體制改革中所存在的問題

2.1 農業(yè)管理體制有待完善

在政策興農、科技利農的多元有力條件的驅動下，我國行業(yè)發(fā)展取得了較大的歷史成就，基本可以滿足經濟社會的發(fā)展要求，但就當前我國農業(yè)管理的總體目標而言仍較為單一，停留在以“產量”作為發(fā)展指標的初期階段，對農業(yè)管理當中的質量目標、均衡發(fā)展目標的長期忽視導致我國農業(yè)生產模式的滯緩，給農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了一定的隱憂[2]。

2.2 農業(yè)管理方式有待轉變

農業(yè)體制的改革關系到中國八億多農民的切身利益，其對社會歷史進程的影響將是十分深遠的。在農業(yè)產業(yè)微調當中，國家號召農業(yè)生產者從家庭聯(lián)產承包責任制當中逐步地掙脫出來逐步向以農業(yè)生產合作經營及農業(yè)產業(yè)化為主導地方向發(fā)展。在這一進程當中，農民仍是產業(yè)生產的主體，針對這一龐大主體的集中管理問題是橫亙在農業(yè)產業(yè)管理改革當中的一個重大問題。

2.3 農業(yè)組織樣式有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國對農業(yè)產業(yè)的管理主要是通過各級政府部分來執(zhí)行，并在這一過程當中，輔以行政管理手段和法律手段予以綜合的治理。就管理架構而言，農業(yè)管理的部門雖有一定的權責，但其當前的主要工作仍是以農技的推廣和服務為主要內容，對于農業(yè)生產管理的能力薄弱，這也就造成我國農業(yè)管理職能的效力不足，農業(yè)管理部門未能真正地發(fā)揮出在農業(yè)生產管理方面的作用[3]。

3 農業(yè)管理體制改革的優(yōu)化路徑

3.1 強化政府的宏觀調控

面對當前我國農業(yè)體制管理不足的問題，應通過對農業(yè)管理部門的優(yōu)先規(guī)劃來提高農業(yè)管理的針對性和專業(yè)性?？赏ㄟ^對已有農業(yè)管理部門的職能予以明確，并對其進行所在區(qū)域的農業(yè)生產、經營及其它管理的賦權，促成農業(yè)產業(yè)內部的聯(lián)合管理。與此同時，也要從政府宏觀調控的角度，以政策和法規(guī)的方式實現(xiàn)對農業(yè)生產和經營行為的科學利導，有效推動農業(yè)管理體制改革的進程[4]。

3.2 加強農業(yè)的管理力度

現(xiàn)代化的農業(yè)管理模式與現(xiàn)代農業(yè)管理體制相輔相成。我國幅員遼闊，各區(qū)域的農業(yè)產業(yè)的類型、發(fā)展程度及管理模式存在著一定的差異。因此，在建立現(xiàn)代化的農業(yè)管理模式的過程當中，應充分地結合區(qū)域農業(yè)發(fā)展的實際來建立和完善相關的管理模式，加強對土地資源、農田水利設備的管理，變分散利用為集中利用，變分散經營為整合為經營，逐步提升農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化管理的效力，以此來促進農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范管理好農民組織

在未來的一段時間內，農民作為農業(yè)的生產者和受益者的地位是不可更迭的。在盤活農業(yè)產業(yè)經濟活力的過程當中，應將農民的組織生產樣式的變革作為主要的內容。要在不轉變農業(yè)經營方式的前提下，推動土地流轉，創(chuàng)新管理體制，促成現(xiàn)代管理模式與農業(yè)經營方式的最終契合。在這一進程當中，可進一步地對農民合作社進行扶持，對農業(yè)生產一體化組織予以幫扶，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展的核心引導力。

4 結語

經濟社會的快速發(fā)展是各產業(yè)變革的內在驅動力，農業(yè)作為國之根本，需以確保國家現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展根基、增強農業(yè)生產力為導向，不斷地完成對固有生產和經營方式的變革來適應社會發(fā)展的新要求。我國正處于社會主義偉大復興的關鍵階段，而這艘復興輪離不開農業(yè)生產與經營的全面繁榮。在這一過程當中，政府及農業(yè)管理部門應通過對宏觀調控的強化、管理力度的提升、農民組織的規(guī)范來實現(xiàn)對基于現(xiàn)代農業(yè)經營方式的農業(yè)管理體制改革的有效推動，進而為農業(yè)經濟的健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。