交通脫貧 農(nóng)村客運先行

近年來，甘肅省各級道路運輸部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，強(qiáng)化措施，因地制宜，大力推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展，不斷創(chuàng)新運營組織模式，持續(xù)優(yōu)化客運服務(wù)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作持續(xù)推進(jìn),實現(xiàn)了全省具備條件建制村實現(xiàn)100%通客車，讓農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到了根本性改變，為農(nóng)村群眾出行和物流發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

陳 暉甘肅省道路運輸局黨委書記、局長

因地制宜 勇于創(chuàng)新

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。實現(xiàn)甘肅省建制村通硬化路、通客車，是交通扶貧“兩通”的重要目標(biāo)任務(wù)。按照交通運輸部關(guān)于“兩通”工作部署要求，2016年以來，甘肅省各級交通運輸主管部門聚焦脫貧攻堅工作總體部署，加快改善全省農(nóng)村道路交通條件，千方百計加大農(nóng)村公路建設(shè)，籌措各類資金和資源向貧困地區(qū)傾斜，對農(nóng)村公路通行條件進(jìn)行全面改造和提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷健全，“微循環(huán)”不斷改善，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到了根本性改變，為農(nóng)村群眾出行和物流發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

在大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，甘肅省全省各地因地制宜、勇于創(chuàng)新，采取了一系列措施，大力推進(jìn)建制村通客車工作。比如，平?jīng)鍪蟹謪^(qū)域推行“一定五不定”農(nóng)村客運服務(wù)模式（定經(jīng)營區(qū)域，不定營運線路、不定營運班次、不定?？空军c、不定去程回程時間、不定票價）；臨夏州、甘南州、隴南市大力發(fā)展9座及以下小型客車從事農(nóng)村客運經(jīng)營；蘭州市創(chuàng)新開通“微公交”方便群眾出行；慶陽市通過開通城鄉(xiāng)公交，對農(nóng)村班線進(jìn)行改線、調(diào)線、延線，提高農(nóng)村客運覆蓋率。各地通過這些行之有效的措施，加快推進(jìn)“村村通”工作。截至2019年12月底全省具備條件建制村實現(xiàn)100%通客車。

這幾年，建制村通客車工作一直是甘肅省道路運輸部門的一項重點工作。2019年起，為確保具備條件建制村100%通客車，甘肅省制定《甘肅省建制村通客車攻堅方案》，成立全省建制村通客車工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建制村通客車工作，確保將加大資金支持力度、盤活農(nóng)村客運資源、加強(qiáng)運營安全管理、深化“放管服”改革等支持措施落到實處。與此同時，結(jié)合甘肅省實際，制定《甘肅省建制村通客車運營服務(wù)規(guī)范》，對公交客運、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)4種建制村通客車經(jīng)營服務(wù)方式進(jìn)行全面規(guī)范，特別是對區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)通客車進(jìn)行了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范了甘肅省建制村通客車經(jīng)營服務(wù)行為。

此外，為確保按期完成工作任務(wù)，甘肅省道路運輸局一方面制定了《建制村通客車領(lǐng)導(dǎo)干部包抓負(fù)責(zé)制工作方案》，實行“建制村通客車”領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、責(zé)任處室緊密聯(lián)系基層、全體干部人人有責(zé)的工作機(jī)制，定期開會研究和現(xiàn)場督導(dǎo)，全力推進(jìn)建制村通客車工作。另一方面，狠抓建制村通客車工作督查，組織各地規(guī)范完善建制村通客車基礎(chǔ)臺賬，對存在已通客車建制村“通返不通”的問題，督促各地采取切實措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，大力發(fā)展農(nóng)村乘用車客運和電話預(yù)約響應(yīng)式客運，恢復(fù)建制村通客車。去年下半年，甘肅省道路運輸局通過明查暗訪的形式，對全省86個縣（區(qū)）建制村通客車情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)通報，督促各市（州）進(jìn)一步做細(xì)做實建制村通客車各項工作。今年，甘肅省道路運輸局認(rèn)真組織開展各地自查評估、省級督查、市州互檢等專項工作，實現(xiàn)省級重點督查（區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)通客車形式）全覆蓋、市級互檢互查學(xué)習(xí)提高、縣（區(qū)）級自檢自查全覆蓋，扎實有效做好建制村通客車各項工作，確保如期完成交通脫貧攻堅任務(wù)。

確保通客車的持續(xù)穩(wěn)定性

為鞏固提升這些成果，進(jìn)一步提高建制村通客車質(zhì)量，甘肅省制定了《甘肅省鞏固和提升建制村通客車成果工作方案》，持續(xù)推進(jìn)多種建制村通客車形式，落實建制村通客車各項保障措施。一是開放搞活農(nóng)村客運市場，督促各地采取“一縣一策、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一模式”的工作方式，因地制宜、提升服務(wù)水平，分類改進(jìn)、提升服務(wù)能力，確保安全、兜底提供方式，實事求是、動態(tài)跟蹤調(diào)整，進(jìn)一步健全農(nóng)村客運發(fā)展長效機(jī)制。二是發(fā)展多元化農(nóng)村客運經(jīng)營形式，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，包括發(fā)展城際公交、城市公交下鄉(xiāng)、創(chuàng)新微公交、班線一段延伸、“一定五不定”（定經(jīng)營區(qū)域，不定營運線路、不定營運班次、不定?？空军c、不定去程回程時間、不定票價）區(qū)域經(jīng)營、發(fā)展“三化”（車輛小型化、駕駛員本地化、經(jīng)營區(qū)域化）等。三是大力發(fā)展節(jié)點運輸，合理設(shè)置運輸換乘，方便群眾乘坐預(yù)約響應(yīng)客車換乘班線、公交客運出行，降低出行成本，督促運輸企業(yè)建立行之有效的服務(wù)質(zhì)量管理制度，提高農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量水平。

同時，加大油補(bǔ)退坡資金在建制村通客車上統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)與省級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，提高油補(bǔ)資金的省級統(tǒng)籌比例，將退坡資金中15%的資金由省級統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村客運發(fā)展中的建制村通客車工作，建立補(bǔ)償激勵機(jī)制，鼓勵各地積極探索提升建制村通客車成效的新機(jī)制和新模式，支持部分深度貧困地區(qū)農(nóng)村客運“開得通”后“留得住”。

在日常工作中，甘肅省道路運輸局重點對全省區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)形式通客車建制村的承運企業(yè)、駕駛員信息不定期進(jìn)行電話核實、抽查詢問，并將核查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時反饋市、縣交通運輸部門予以整改，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村真通實達(dá)。

交通運輸要服務(wù)人民

交通運輸發(fā)展的根本目標(biāo)是為了服務(wù)人民群眾安全便捷出行，如果農(nóng)村群眾不了解、不支持、不滿意，那以人民為中心的工作就沒有做到位，通客車成果也不易鞏固。2019年以來，甘肅省道路運輸局通過多種方式，廣泛開展農(nóng)村客運服務(wù)宣傳。針對甘肅省預(yù)約響應(yīng)通客車建制村數(shù)量大、不少建制村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)等特點，甘肅省道路運輸局專門制作了“甘肅省建制村通客車預(yù)約響應(yīng)公示牌”的參照模板，在建制村村委會醒目位置粘貼，廣泛告知村民承運企業(yè)、調(diào)度電話、監(jiān)督電話、預(yù)約須知等信息，方便村民約車出行。今年6月，為加大建制村通客車宣傳力度，印制14萬份甘肅省建制村通客車《服務(wù)指南》和《運營服務(wù)規(guī)范》宣傳單，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在每個建制村進(jìn)行發(fā)放宣傳，并采取村社廣播、入戶宣傳、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會設(shè)立宣傳欄等形式廣泛開展宣傳工作，讓農(nóng)村群眾真真切切地了解農(nóng)村客運服務(wù)獲取方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，切實提升建制村通客車的群眾知曉率。

同時，全省各地也采取靈活多樣的形式加大了宣傳力度。比如，武威市天?？h印制通客車告知聯(lián)系卡2200余張向村民發(fā)放，有效提高了村民對建制村通客車和預(yù)約響應(yīng)出行的知曉率。預(yù)約響應(yīng)通客車建制村數(shù)量最多的隴南市，充分調(diào)動基層工作積極性，通過市局牽頭、行業(yè)管理部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站具體實施的多層聯(lián)動的工作方式，努力提高群眾知曉率，確保建制村通客車工作落到實處；徽縣自行印制建制村通客車宣傳單，組織人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)放，提升老百姓對農(nóng)村客運出行的知曉度；宕昌縣為全縣334個建制村制作了通客車公告牌，對192個預(yù)約響應(yīng)通客車建制村公告的同時，對其他以客運班線、公交等方式通客車的建制村也進(jìn)行了宣傳公告。

為增強(qiáng)對農(nóng)村客運市場監(jiān)管、督導(dǎo)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，專門開展了農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量乘客滿意度調(diào)查，以全省農(nóng)村班線客運企業(yè)所服務(wù)的乘客群體為對象，采取發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷抽樣調(diào)查的方式，對參與全省農(nóng)村客運服務(wù)的農(nóng)村客運企業(yè)（包括：農(nóng)村班線、農(nóng)村公交、區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)4種運營模式）進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全省農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量乘客滿意度達(dá)到85%以上，結(jié)果還是比較好的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力工作

利用信息化手段推進(jìn)建制村通客車工作是甘肅省工作的一個重要措施。今年6月，甘肅省道路運輸局開發(fā)的“甘肅省農(nóng)村客運服務(wù)平臺”公眾號正式上線。平臺重點完善了預(yù)約響應(yīng)方式通客車建制村的信息，廣大群眾、尤其是農(nóng)民群眾只要掃碼關(guān)注公眾號，不僅可以查詢?nèi)〗?6000個建制村的通客車情況，特別是以預(yù)約響應(yīng)方式通客車的建制村，還可以查到預(yù)約聯(lián)系電話或客運公司統(tǒng)一調(diào)度電話、駕駛員、車輛及運價等基本信息，出行群眾可以提前聯(lián)系預(yù)約出行，也可根據(jù)需求約車出行，極大地方便了農(nóng)民群眾外出乘車。

此外，老百姓還可以通過服務(wù)平臺對自己乘坐的農(nóng)村客車服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度評價，或者撥打12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線進(jìn)行投訴或反映問題，也可以通過平臺及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)村客運、建制村通客車的相關(guān)政策文件?！案拭C省農(nóng)村客運服務(wù)平臺”的推廣使用，有力地推動了全省農(nóng)村客運在服務(wù)質(zhì)量制度化、信息化監(jiān)督方面邁上新臺階。

繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度

今年8月17日至23日，交通運輸部評估組來甘肅省專門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車第三方評估工作。評估組從建制村通客車臺賬、政策保障、督導(dǎo)檢查、宣傳氛圍、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等方面進(jìn)行了全面檢查，還隨機(jī)抽選平?jīng)鍪徐o寧縣、臨夏州臨夏縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村進(jìn)行了實地調(diào)查、明察暗訪和群眾訪談等。部評估組對甘肅省100%提前完成建制村通客車工作取得的成績給予充分肯定，特別是對建制村通客車工作中的基礎(chǔ)臺賬建設(shè)、方案制度措施、平臺開發(fā)推廣和監(jiān)督檢查指導(dǎo)等4個方面的工作亮點給予了高度評價。接下來，甘肅省道路運輸局將以交通運輸部評估工作為契機(jī)，補(bǔ)齊短板、改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量。

雖然完成了建制村通客車第三方評估，但是甘肅省道路運輸局依然會繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，鞏固建制村通客車工作成果。同時，也會學(xué)習(xí)借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗和做法，提升農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)群眾出行需求。

下一步，甘肅省道路運輸局將加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，試點發(fā)展以城市公交客車為運輸工具向農(nóng)村延伸的城鄉(xiāng)公交客運，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交企業(yè)和城鄉(xiāng)公交線路，方便沿線鄉(xiāng)村群眾出行，提升群眾出行的滿意度；積極引導(dǎo)農(nóng)村客運轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，支持規(guī)?；?、集約化、信譽(yù)好的道路客運企業(yè)、城市公交企業(yè)通過收購、兼并或入股等形式進(jìn)行整合，參與農(nóng)村客運經(jīng)營；通過線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，打造高質(zhì)量、低票價的農(nóng)村公交客運；進(jìn)一步健全農(nóng)村客運發(fā)展長效機(jī)制，發(fā)展多元化農(nóng)村客運經(jīng)營形式，督促運輸企業(yè)建立行之有效的運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，提升農(nóng)村客運服務(wù)軟實力，努力提升農(nóng)村客運市場經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)村群眾對建制村通客車工作的安全感、獲得感和幸福感。