大力整治基層形式主義和官僚主義

王開遠(yuǎn)

形式主義、官僚主義是作風(fēng)建設(shè)的一大頑疾，我們黨歷來(lái)堅(jiān)決反對(duì)、從嚴(yán)整治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項(xiàng)規(guī)定破題，把形式主義、官僚主義納入糾治“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，不斷加以整治，作風(fēng)建設(shè)不斷走向深入。但形式主義、官僚主義仍然比較頑固，一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重危害干部隊(duì)伍思想作風(fēng)，妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)再次指出，要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不圖虛名、不務(wù)虛功，力戒形式主義、官僚主義。深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步提高政治覺(jué)悟和政治站位，堅(jiān)決捍衛(wèi)來(lái)之不易的作風(fēng)建設(shè)成果，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、表現(xiàn)形式

形式主義、官僚主義具有復(fù)雜性、頑固性、多樣性、變異性，表現(xiàn)形式不一。

一是文山會(huì)海問(wèn)題依然突出。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件問(wèn)題尚未得到有效解決，干部群眾反映較為強(qiáng)烈。

二是工作留痕問(wèn)題較為嚴(yán)重。基層反復(fù)“填表格、湊數(shù)字”，造成“以形式主義反對(duì)形式主義”“數(shù)字脫貧”等怪象，沒(méi)有把群眾的滿意度、獲得感作為根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究敷衍了事。個(gè)別干部把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作武裝嘴巴、裝潢門面的手段，僅僅停留在記筆記、拍照片等階段，達(dá)不到入腦、入心、入行的要求。

四是以材料代替政績(jī)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)錯(cuò)位，喜歡打造“盆景工程”;有的“兵馬未動(dòng)，材料先行”，工作成效只靠材料堆砌“裝面子”。

五是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的黨員干部因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)有限，履行職責(zé)缺乏主觀能動(dòng)性，“為了不出事，寧愿不做事”。

六是疫情防控中的新形式主義。有的黨員干部作風(fēng)飄浮，抗“疫”演變成紙上談兵，不深入疫情防控第一線，靠“報(bào)表防疫”，給基層造成了沉重負(fù)擔(dān)。

二、原因分析

形式主義、官僚主義這一作風(fēng)頑疾之所以有一定的生存空間，從本質(zhì)上來(lái)講，上行下效是根源。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡聽成績(jī)、看樣板，下級(jí)部門為博眼球、謀利益，便會(huì)努力做好表面文章。形式主義、官僚主義產(chǎn)生的原因，或主動(dòng)或被動(dòng)，無(wú)外乎政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲等幾個(gè)方面因素。

一是表現(xiàn)形式復(fù)雜導(dǎo)致懲治精準(zhǔn)程度不夠。形式主義、官僚主義問(wèn)題的界線往往不是那么明晰，有時(shí)候形式主義帶來(lái)的損失和危害并不直接，這不僅帶來(lái)監(jiān)督的滯后，追責(zé)也難以及時(shí)跟上。

二是官僚主義催生形式主義。官僚主義和形式主義是一對(duì)“孿生兄弟”，鄧小平指出：“形式主義也是官僚主義?！庇械念I(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，看似層層加壓，實(shí)則層層“甩鍋”。

三是政績(jī)觀出現(xiàn)錯(cuò)位。有的人顧慮個(gè)人的仕途和名利，或者為了小集團(tuán)的利益，既不愿意下功夫真抓實(shí)干，又想取寵于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，因而去搞形式主義的花架子、做表面文章，只重顯績(jī)不重潛績(jī)，抓工作只要“短平快”、不要“長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)”。

四是機(jī)制制度建設(shè)缺位、剛性不強(qiáng)。個(gè)別部門為彰顯存在感，搞一些流于表面的痕跡管理和沒(méi)有任何實(shí)際意義的檢查、評(píng)比、競(jìng)賽。同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞短期行為，專揀見(jiàn)效快、看得見(jiàn)的事情干，忽略地方和部門長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展。

五是能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、法紀(jì)意識(shí)淡薄。有的黨員干部不知如何去做才能有利于單位發(fā)展;有的黨員干部不敢真擔(dān)當(dāng)，提“真意見(jiàn)”;有的黨員干部喜歡“拍腦袋”“亂指示”“瞎動(dòng)議”，依規(guī)依紀(jì)依法理念樹得不牢。

六是“兩個(gè)責(zé)任”壓得不緊不實(shí)。教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。有的黨委紀(jì)委雖認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義的危害，但沒(méi)有真正“亮劍”，為個(gè)別黨員干部搞形式主義、官僚主義提供了生存空間。

三、對(duì)策建議

整治形式主義和官僚主義是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影，必須把長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更要打好“持久戰(zhàn)”。

一是夯實(shí)理想信念根基。形式主義是一種惡劣的工作作風(fēng)，其要害是只圖虛名，不務(wù)實(shí)效。官僚主義是封建舊官場(chǎng)的惡習(xí)遺留，其要害是脫離群眾，不干實(shí)事。二者的根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，內(nèi)無(wú)妄思則外無(wú)妄動(dòng)，必須抓好思想教育這個(gè)根本，通過(guò)堅(jiān)定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。

二是堅(jiān)持以上率下。風(fēng)成于上，俗化于下。必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從具體工作抓起，用“頭雁效應(yīng)”層層帶動(dòng)作風(fēng)改變。領(lǐng)導(dǎo)干部要“不馳于空想、不騖于虛聲”，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干工作。同時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要敢抓敢管，在思想上克服“求穩(wěn)怕亂”“愛(ài)護(hù)羽毛”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)本單位小問(wèn)題、個(gè)人小毛病，決不姑息縱容，要及時(shí)制止、督促整改。

三是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。牢固樹立“關(guān)鍵看是否解決實(shí)際問(wèn)題、群眾評(píng)價(jià)怎么樣”的務(wù)實(shí)理念，保護(hù)好基層干部的工作積極性。問(wèn)責(zé)要準(zhǔn)而有度，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的操作辦法，明確可納入容錯(cuò)免責(zé)的具體情形，合理把握容錯(cuò)界限和情形，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。要及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，把干部的手腳從“動(dòng)輒得咎”的束縛中解脫出來(lái)，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)機(jī)制。

四是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。要緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，制定黨委（黨組）責(zé)任清單，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和其他分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”作用，定期研究、部署、檢查、推動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力”要求，督促黨委（黨組）發(fā)揮提醒談話、組織約談、民主生活會(huì)等制度實(shí)效，用好紀(jì)委監(jiān)委談話函詢、紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等措施，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題和落實(shí)工作不力的黨員干部早提醒、早糾正。

五是強(qiáng)化靶向治療。要從“突出問(wèn)題”著眼入手，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)查四個(gè)方面12類突出問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座，列出清單，逐一整改。同時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，開門改作風(fēng)，對(duì)癥搞整治，真正把群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)尺，讓群眾更多感受到作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新氣象、新變化。

六是建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，擦亮精準(zhǔn)監(jiān)督探頭，放大懲處震懾效應(yīng)，逐步建立完善制度機(jī)制體系。從制度層面部署加強(qiáng)日常監(jiān)督、暢通舉報(bào)渠道、強(qiáng)化問(wèn)題線索調(diào)查處置、加強(qiáng)巡視巡察、加強(qiáng)派駐監(jiān)督，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題，以嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)助推作風(fēng)建設(shè)抓細(xì)抓實(shí)，對(duì)典型案件持續(xù)通報(bào)曝光，建立對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題特別是對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（作者系中共農(nóng)安縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯/姜? ? 姝