“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標(biāo)與新定位

（2020.11.16?中國農(nóng)網(wǎng)）

專家簡介

陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來，站在全面建成小康社會的新起點(diǎn)上，十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，首次提出 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，包括強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革以及實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而全面明確了“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標(biāo)與新定位。

突出鄉(xiāng)村振興在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多不確定性，十九屆五中全會的戰(zhàn)略思路是，以確定性應(yīng)對不確定性，充分發(fā)揮中國作為全球的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好國內(nèi)自己的事，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成發(fā)展新優(yōu)勢。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，就不僅只是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉。因?yàn)橹挥小叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興”，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，從而堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，有力地激活內(nèi)需體系中農(nóng)村這個最大的難點(diǎn)也是最大的空間，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步鞏固和全面提升中國的全球超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

強(qiáng)調(diào)以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力來確保國家糧食安全。十九屆五中全會提出，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。如何落實(shí)十九屆五中全會這個決策？以湖南為例，大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭，這兩個老大難的問題一直未得到有效解決。必須以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以長株潭都市農(nóng)業(yè)、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)和大湘西山地農(nóng)業(yè)的四大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)域分工為前提，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在“一縣一特”目標(biāo)下建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。在流通環(huán)節(jié)，要著力完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止各種平臺包括信息平臺演變?yōu)閷r(nóng)民的利益收割平臺，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與冷鏈技術(shù)社會化服務(wù)，以此帶動冷鏈物流的發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效對接的市場體系，形成提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

首次在黨的文獻(xiàn)中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。在十九世紀(jì)初的民國時期，以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)杰出人士，曾掀起一場規(guī)模大、時間長、波及廣的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，這無疑是中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史上的一次嘗試。在黨中央于2006年提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”前后，以溫鐵軍、徐勇、賀雪峰為代表的學(xué)者發(fā)表了不少“鄉(xiāng)村建設(shè)”的觀點(diǎn)，但未進(jìn)入國家政策層面。十九屆五中全會要求“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，主要任務(wù)是強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心;統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。所謂“行動”，就是明確“鄉(xiāng)村建設(shè)”在全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)中的普遍性、操作性。

因此，這是對鄉(xiāng)村振興階段性的一個重大判斷，即把“鄉(xiāng)村建設(shè)”作為鄉(xiāng)村振興的起步階段，是對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)確定位，防止實(shí)踐中的大躍進(jìn)運(yùn)動。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等“五位一體”的總體布局全面推進(jìn)，是一個系統(tǒng)工程。從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，2018年中央“一號文件”明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表路線圖是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。那么，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，更是一個自然歷史的發(fā)展進(jìn)程，在不同的發(fā)展時期處于不同的發(fā)展階段。而即使在同一時期，由于中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，不同的地方在同一時期也處于不同的發(fā)展階段。必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展進(jìn)程。

強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制以深化農(nóng)村改革。十九屆五中全會在“深化農(nóng)村改革”中，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。也就是回應(yīng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代要求，從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村和農(nóng)民在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位;從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民的發(fā)展路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要支撐來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，表明廣大農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化前期積累做出了巨大貢獻(xiàn)或者說巨大犧牲。在“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，深入推進(jìn)農(nóng)村改革必須要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，核心是保護(hù)并不斷增進(jìn)農(nóng)民的利益。因此，要以構(gòu)建增進(jìn)農(nóng)民利益的長效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面建立改革向農(nóng)民和基層賦能的政策體系，推動農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全，

按照十九屆五中全會關(guān)于“深化農(nóng)村改革”的相關(guān)要求，特別需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)，需要把握大國小農(nóng)的區(qū)域差異性與發(fā)展模式的多元性，不僅要尊重鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要從現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，尊重中國小農(nóng)長期存在的現(xiàn)實(shí)性。如發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要以明確什么是集體經(jīng)濟(jì)為前提，因?yàn)楝F(xiàn)行法律框架下的農(nóng)村土地是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，以農(nóng)村集體所有制的土地等資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)，在這個問題上，既要反對學(xué)界私有化的右，更要恐懼地方政府推進(jìn)所謂集體化的左來損害農(nóng)民的權(quán)益。

把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全社會集中力量推進(jìn)脫貧攻堅取得了決定性的成效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，其中最為突出的就是為鄉(xiāng)村振興探索了一個有效機(jī)制：“五級書記負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)制度、全社會共同行動的組織制度、有為政府與有效市場的要素投入制度、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的工作制度。而脫貧攻堅是一個攻堅機(jī)制，要向解決相對貧困的長效機(jī)制轉(zhuǎn)型，就是以全面建成小康社會為新起點(diǎn)，兩大戰(zhàn)略不僅是先后接續(xù)相繼的銜接，更是推進(jìn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。

因此，要把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標(biāo)、任務(wù)的連續(xù)性和階段性相銜接。在保障機(jī)制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，落實(shí)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例關(guān)于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的基本要求，建立健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用。在要素投入上，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，推進(jìn)政府投入與市場投入有效地銜接起來。把涉農(nóng)資金在縣級統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)扶貧資金向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投入對接，作為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大措施，全面扶持有市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、加工和營銷，培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。