中國的城市，為啥沒有貧民窟?

麻辣姐

通常貧民窟的定義是，惡劣的住房條件，不衛(wèi)生的環(huán)境，犯罪率高和吸毒盛行的窮人避難所。

很多發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都出現(xiàn)了貧民窟現(xiàn)象。這些貧民窟大多位于城市周邊，有的甚至與鬧市區(qū)僅一墻之隔。貧民窟，似乎成為不少國家發(fā)展過程中逃不掉的“詛咒”。比如巴西和阿根廷。

貧民窟是怎樣形成的？專家認(rèn)為，大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移，而城市又無法接納這么多人口的涌入，是貧民窟形成的主要原因。

然而，新中國成立70年來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口向城市遷移。到2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高47.94個百分點(diǎn)，年均提高0.69個百分點(diǎn)。特別是改革開放之后的40年，基本上每年都是以一個百分點(diǎn)的速度增長。

發(fā)展速度如此之快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，在其他國家城市中常見的“貧民窟”，卻沒有在中國出現(xiàn)，這個現(xiàn)象值得深思。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長葉興慶，曾經(jīng)觀察過拉美、印度等地的貧民窟現(xiàn)象。“確實(shí)與這些國家的土地私有化制度高度相關(guān)。以拉美國家為例，一些小規(guī)模農(nóng)場因?yàn)榻?jīng)營失敗而破產(chǎn)，農(nóng)民買賣土地非常頻繁。這些農(nóng)民失去了土地，只能大量涌入城市，受自身條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在城市里大多只能從事低端產(chǎn)業(yè)，在城市周邊低成本生活，久而久之就形成了大片的貧民窟?！?/p>

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇分析，中國城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有貧民窟，得益于黨中央、國務(wù)院對城鎮(zhèn)化問題高度重視，走出了一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

我國的新型城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的，有強(qiáng)大的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工呈現(xiàn)出一種合理有序的流動，這都得益于我國實(shí)施的農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度。中國保留農(nóng)民返鄉(xiāng)退路的體制，是防止中國出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟的關(guān)鍵因素。正是存在返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民進(jìn)城如果立不住腳，就會返回農(nóng)村。

也有人質(zhì)疑，中國的城市雖然沒有貧民窟，但也有“城中村”和棚戶區(qū)，老舊小區(qū)就更多。這些房子也挺破的，它們跟“貧民窟”有啥區(qū)別？

國外貧民窟是大量農(nóng)村人口既無法在城市立足，又無法返回農(nóng)村，走投無路只能在城市邊緣掙扎，貧民窟成為他們的棲身之所。而中國城市的棚戶區(qū)，最早是一些礦區(qū)、林區(qū)等企業(yè)搭建的簡易房，居住者大都是企業(yè)的職工;“城中村”是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，把一部分農(nóng)村“包圍”了。房主是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，把房子出租給外來務(wù)工人員;而很多老舊小區(qū)，則是當(dāng)年單位分的福利房。

也就是說，這些“破”房子不是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“冒”出來的，屬于歷史遺留問題。從居住對象來看，都是原來的職工或外來務(wù)工人員，都有正當(dāng)職業(yè)和勞動收入。這是與國外貧民窟的本質(zhì)區(qū)別。

與其他發(fā)展中國家相比，我國的城鎮(zhèn)化道路明確提出，要堅持以人為本，實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

“以人為核心，就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民工進(jìn)得來、留得下?！痹谥袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，我國實(shí)施的一系列新型城鎮(zhèn)化政策措施，有效避免了貧民窟問題的發(fā)生。

其實(shí)，站在全局和戰(zhàn)略高度來看，消除貧民窟問題的背后，映射出的是我國對于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識與正確把握。

從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城訂了貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制問題。