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    探究高校收入財(cái)務(wù)管理

    2020-12-09 05:42尤若竹
    山東青年 2020年11期

    尤若竹

    摘 要:收入管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,收入的內(nèi)控建設(shè)工作也是應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要防范手段?;贑OSO內(nèi)部控制框架,高校收入內(nèi)控建設(shè)工作存在許多缺陷,從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通和監(jiān)督評(píng)價(jià)角度找出高校收入內(nèi)控建設(shè)中的問題,并提出相應(yīng)解決建議,為高校收入環(huán)節(jié)內(nèi)控建設(shè)工作提出探索思路。

    關(guān)鍵詞:收入管理;內(nèi)部控制;COSO

    2019年1月1日,新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開始實(shí)施,為了適應(yīng)新準(zhǔn)則的變化,各個(gè)高校在原先財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)上升級(jí)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)。內(nèi)部控制作為高校財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容,也要與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化,使得高校賬務(wù)處理更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,更能反映高校的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。在高校內(nèi)部控制中,收入控制占據(jù)著重要地位,而目前,在許多高校中,收入控制處于初級(jí)階段,在制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)收入控制過程中,出現(xiàn)諸多問題。

    一、收入管理與內(nèi)控的邏輯關(guān)系

    1.收入確認(rèn)原則

    隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,要求收入的賬務(wù)處理更能反映高校收入的進(jìn)度和狀態(tài)。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求高?!柏?cái)務(wù)會(huì)計(jì)”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”雙軌并行?!邦A(yù)算會(huì)計(jì)”模式下主要應(yīng)用于影響了預(yù)算管理現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù);而“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的核算就需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)一定的原則進(jìn)行判斷是否將某個(gè)業(yè)務(wù)的發(fā)生金額計(jì)入“收入”科目。

    目前,《政府會(huì)計(jì)制度——基本準(zhǔn)則》中明確收入的確認(rèn)應(yīng)滿足以下條件:(1)與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很有可能流入政府會(huì)計(jì)主體;(2)含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少;(3)流入金額能夠可靠地計(jì)量[1]。但是準(zhǔn)則沒有收入確認(rèn)的具體指南。本文借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》,考慮并提出高校收入確認(rèn)的具體操作。2017年,財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》(財(cái)會(huì)[2017]22號(hào)),提出了收入的“五步法”模型,即:(1)識(shí)別與客戶的合同;(2)識(shí)別履約義務(wù):單獨(dú)核算“可明確區(qū)分”的履約義務(wù);(3)確定交易價(jià)格:(4)將交易價(jià)格分?jǐn)偟胶贤懈黜?xiàng)履約義務(wù);(5)在企業(yè)履行履約義務(wù)的某一時(shí)點(diǎn)(或某一時(shí)段)確認(rèn)收入[2]。在高校各項(xiàng)工作中,尤其是科研項(xiàng)目,時(shí)間跨度較長,如果按照預(yù)收款或者實(shí)際收款確認(rèn)收入,若出現(xiàn)跨期現(xiàn)象,則影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。因此,高校相關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照合同履行情況來確認(rèn)收入。

    2.COSO內(nèi)部控制框架

    2017年,教育廳發(fā)布《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南(試行)》(教育廳[2016]2號(hào))(以下簡稱“內(nèi)控指南”),將高校內(nèi)部控制分為三大類——控制環(huán)境、業(yè)務(wù)管理(包括預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、收入管理等)以及控制評(píng)價(jià)[3]。COSO內(nèi)部控制框架作為美國證券交易委員會(huì)推薦的框架,同時(shí)也是《塞班斯法案》明確表明的作為企業(yè)內(nèi)控評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),一直以來廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。而教育部頒發(fā)的內(nèi)控指南也很大程度上借鑒了COSO框架,因此將COSO內(nèi)部控制框架應(yīng)用于高校收入管理控制有很大的研究意義。

    COSO內(nèi)部控制框架認(rèn)為,內(nèi)部控制系統(tǒng)是由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五要素組成。

    3.收入管理與內(nèi)部控制

    根據(jù)教育廳發(fā)布的內(nèi)控指南,收入控制是高校內(nèi)部控制中基于業(yè)務(wù)層面的控制活動(dòng),同時(shí)依據(jù)COSO內(nèi)控模型,也是一項(xiàng)內(nèi)控活動(dòng)。目前,大多數(shù)高校治理和管理結(jié)構(gòu)不完善,內(nèi)控機(jī)構(gòu)不健全,內(nèi)控管理處于不成熟的初級(jí)階段。隨著高等教育的改革,高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸提高,收入是高校財(cái)力的主要來源,因此加強(qiáng)收入管理的內(nèi)部控制、降低收入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要意義。

    二、高校收入管理的內(nèi)控缺陷

    依據(jù)內(nèi)部控制COSO框架,高校的收入內(nèi)控管理存在漏洞和缺陷,主要存在于控制環(huán)境、信息與溝通以及監(jiān)督等要素。

    1.控制環(huán)境有漏洞,管理不完善

    在組織結(jié)構(gòu)方面,大多數(shù)高校雖然設(shè)立了內(nèi)控部門,但是內(nèi)控部門配備的人員數(shù)量不足,職能劃分比較混亂,各個(gè)職能崗位責(zé)任界限混亂,無法做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。內(nèi)控應(yīng)該是整個(gè)高校管理共同的工作,是每個(gè)部門日常管理中的一部分,涉及收入管理的各個(gè)部門和人員的職能和權(quán)限出現(xiàn)重疊或空白,導(dǎo)致一些環(huán)節(jié)多重管控,影響效率或者無管控,影響控制效果。

    在戰(zhàn)略管理方面,許多高校雖然制度上明確規(guī)定制定中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,但是在實(shí)際制定計(jì)劃的過程中,沒有深入調(diào)查,長期規(guī)劃中的變化按照短期制定,影響了相關(guān)部門的決策和工作。

    2.信息與溝通環(huán)節(jié)不順暢

    首先,由于收入控制執(zhí)行時(shí)間較短,許多高校在各部門和各環(huán)節(jié)之間沒有明確工作內(nèi)容,使得各部門之間的溝通有間隔,不能無縫銜接,影響了工作效率。其次,在相關(guān)部門內(nèi)部,由于缺乏相關(guān)制度規(guī)定,導(dǎo)致部門工作人員不了解何時(shí)執(zhí)行控制、何時(shí)將控制結(jié)果向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);除此之外,信息化建設(shè)也是關(guān)鍵內(nèi)容。目前許多高校的信息化建設(shè)不完善,沒有獨(dú)立的信息部門來支持各個(gè)軟件之間的銜接和更新,使得各個(gè)部門之間獲取信息有時(shí)間差和內(nèi)容差;另外,許多高校數(shù)據(jù)庫沒有及時(shí)更新,數(shù)據(jù)庫容量不足,無法滿足增長的大數(shù)據(jù)容量。

    3.未形成有效的監(jiān)督體系

    監(jiān)督作為COSO內(nèi)部控制框架的五要素之一,在內(nèi)部控制工作中起著“圍墻”似的防范作用,對(duì)內(nèi)控環(huán)節(jié)的檢查和評(píng)價(jià)監(jiān)督有助于內(nèi)控工作的改進(jìn),能夠加強(qiáng)內(nèi)控的強(qiáng)度。高校的內(nèi)控建設(shè)比較薄弱,對(duì)收入控制監(jiān)督和評(píng)價(jià)意識(shí)不足,未定期準(zhǔn)時(shí)全面有效對(duì)收入控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),也沒有建立評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督制度。除此之外,在評(píng)價(jià)高校收入內(nèi)控環(huán)節(jié)中,許多工作人員沒有受到專業(yè)的培訓(xùn),沒有相關(guān)專業(yè)知識(shí),憑借著主觀臆斷進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),導(dǎo)致一些收入控制關(guān)鍵點(diǎn)沒有被監(jiān)督評(píng)價(jià)[4]。

    三、收入控制應(yīng)對(duì)建議

    針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控出現(xiàn)的漏洞和問題,本文提出以下建議。

    1.加強(qiáng)控制環(huán)境管理,做好頂層建設(shè)工作

    高校的內(nèi)部控制不應(yīng)該局限在業(yè)務(wù)層面,更應(yīng)該擴(kuò)展到管理決策層面,做好決策層面的內(nèi)部控制,使得內(nèi)控更有導(dǎo)向性和方向性

    [5],因此高校建立內(nèi)控的首要完成任務(wù)是制定完善的內(nèi)部控制制度,形成權(quán)力制衡機(jī)制,在完善的內(nèi)控制度下,高校各部門、各領(lǐng)導(dǎo)、各員工應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,明確自身工作內(nèi)容和責(zé)任。其次,增強(qiáng)收入內(nèi)部控制意識(shí),雖然現(xiàn)在許多高校依據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置了內(nèi)控部門,但是其中許多高校的內(nèi)控小組形同虛設(shè),并沒有內(nèi)部控制意識(shí),因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行選拔培訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí),提高人員的綜合素質(zhì)。形成自上而下的內(nèi)控環(huán)境和文化氛圍,為收入內(nèi)控的實(shí)施和監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外,對(duì)于收入財(cái)務(wù)管理來說,要建立收入制度梳理體系,每年根據(jù)撥款和預(yù)決算情況對(duì)收入進(jìn)行全面梳理,在收入實(shí)現(xiàn)全過程中,排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)。

    2.推進(jìn)高校信息化建設(shè)

    信息與溝通是COSO內(nèi)部控制框架五要素之一,在信息技術(shù)背景下,良好且完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是高校內(nèi)控能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。首次,銜接好各部門之間的信息系統(tǒng),使信息在各系統(tǒng)之間的傳遞達(dá)到“零時(shí)差”“零錯(cuò)誤”,數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)之間的生成、傳遞一致,才能保證收入口徑的準(zhǔn)確性;其次,加強(qiáng)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)保密等級(jí),收入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)于每一個(gè)高校來說都是至關(guān)重要的,每一類的收入金額都反映了高校的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況,加強(qiáng)信息系統(tǒng)的保密層級(jí),同時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)的各個(gè)使用者設(shè)置相關(guān)權(quán)限,不能越權(quán)查看或者操作業(yè)務(wù)和相關(guān)數(shù)據(jù);除此之外,數(shù)據(jù)庫的更新和擴(kuò)大也是高校內(nèi)控建設(shè)中的重要內(nèi)容,一個(gè)功能強(qiáng)大且完善的數(shù)據(jù)庫對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的輸入、加工、處理、生成、傳遞和儲(chǔ)存起到了關(guān)鍵的作用,不斷更新數(shù)據(jù)庫建設(shè)也是高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化的重要工作。高校也可以實(shí)施信息化建設(shè)績效考核管理體系,明確信息化建設(shè)各個(gè)崗位的職責(zé),將內(nèi)控信息化覆蓋全校各個(gè)管理工作內(nèi)容中。

    3.強(qiáng)化內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督流程

    高校應(yīng)該樹立對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和監(jiān)督思維,充分意識(shí)內(nèi)控評(píng)價(jià)和監(jiān)督的重要性。在收入內(nèi)控的評(píng)價(jià)和監(jiān)督環(huán)節(jié)中,首先要明確評(píng)價(jià)和監(jiān)督的對(duì)象,要對(duì)高校自身確認(rèn)的收入風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督;其次要在合法合規(guī)基礎(chǔ)上,兼顧重要性和適用性兩個(gè)原則,制定評(píng)價(jià)和監(jiān)督收入內(nèi)控的程序和標(biāo)準(zhǔn),全面檢查年度內(nèi)收入環(huán)節(jié)內(nèi)控的實(shí)施情況,完成穿行測(cè)試,真實(shí)填寫工作底稿,根據(jù)調(diào)查情況得出結(jié)論、出具評(píng)價(jià)報(bào)告,如實(shí)完成內(nèi)部檢查才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的薄弱點(diǎn),不斷強(qiáng)化,提高收入內(nèi)控體系的有效性。除此之外,發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中薄弱點(diǎn)或者漏洞之后,專業(yè)人員應(yīng)該提出解決意見,涉及的相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)整改,并將整改結(jié)果報(bào)告給檢查部門,檢查部門根據(jù)內(nèi)控評(píng)價(jià)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其重新進(jìn)行監(jiān)督檢查,使整個(gè)收入內(nèi)控流程在可控范圍內(nèi)。

    四、結(jié)論和展望

    收入作為高校重要資金來源之一,其財(cái)務(wù)管理也至關(guān)重要,在收入財(cái)務(wù)管理工作中,許多高校沒有明確確認(rèn)收入的原則和口徑,沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);除此之外,對(duì)于收入涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制也有許多缺陷。高校應(yīng)該按照內(nèi)部控制框架進(jìn)行建設(shè),完善控制環(huán)境,建立控制制度,明確收入環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn),定期對(duì)收入環(huán)節(jié)的控制決策和執(zhí)行是否到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。但是基于內(nèi)部控制的自身局限性,其只能對(duì)收入的一些環(huán)節(jié)提供合理保障,而不是完全保障,在控制基礎(chǔ)上,考慮成本效益原則,建立符合高校自身戰(zhàn)略的內(nèi)控體系,以最低的成本獲取較大的內(nèi)控效率和效果,推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)。

    [參考文獻(xiàn)]

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    (作者單位:沈陽工程學(xué)院 財(cái)務(wù)處, 遼寧 沈陽 110000)

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