以績(jī)效評(píng)估制度促服務(wù)型政府建設(shè)

張亮

摘 要：文章緊緊圍繞在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，對(duì)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的意義，評(píng)估的主體、評(píng)估的原則及評(píng)估指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)做了相應(yīng)的闡述，以期通過(guò)這種績(jī)效評(píng)估手段，使我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)上升到一個(gè)更高的層次。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;績(jī)效評(píng)估;績(jī)效指標(biāo);新發(fā)展理念

一、建設(shè)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的提出

建設(shè)服務(wù)型政府的理念是，政府應(yīng)是為社會(huì)公眾服務(wù)的責(zé)任組織，政府的工作應(yīng)該以公眾的需要為導(dǎo)向，為公眾服務(wù)，政府應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)力。政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)對(duì)政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)估、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果來(lái)改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)過(guò)程。[1]十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！边@賦予了服務(wù)型政府具體的內(nèi)涵，為政府獲取人民需求，回應(yīng)需求，以及績(jī)效評(píng)估提出了更高的要求。可見(jiàn)建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求，它對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，突破改革瓶頸制約，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具有全局性的戰(zhàn)略意義。

二、政府績(jī)效評(píng)估在服務(wù)型政府建設(shè)中的意義

1、政府績(jī)效評(píng)估有助于落實(shí)服務(wù)型政府服務(wù)責(zé)任

一個(gè)服務(wù)型政府對(duì)公民必須至少在三個(gè)方面負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當(dāng)程序支出;二是資源必須有效率的加以利用;三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。當(dāng)然人民期望政府能為自己做出的決定負(fù)責(zé)，而上述這些責(zé)任都要求作出某種對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，如果我們不能測(cè)評(píng)政府的績(jī)效，那么，我們很難知道政府是否履行了服務(wù)于民的責(zé)任。因此，績(jī)效評(píng)估是有效衡量政府是否負(fù)起服務(wù)于民責(zé)任的一把標(biāo)尺。

2、政府績(jī)效評(píng)估有助于貫徹和落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

“績(jī)”是政府辦事服務(wù)的效益?！靶А笔钦?wù)的效率，這種效果與效率是衡量政府和個(gè)人的基本標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“政績(jī)”盲目攀比，熱衷于標(biāo)新立異、做表面文章等嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[2]因此建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的制度保障，它將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化考核的目標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成各級(jí)政府正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為貫徹和落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供有力的支撐和堅(jiān)強(qiáng)的保證。

3、政府績(jī)效評(píng)估有助于滿足不同民眾的服務(wù)需求

服務(wù)型政府意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)要求。通過(guò)不斷的完善、創(chuàng)新、改革服務(wù)體制，不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，這是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但公共服務(wù)具有各種各樣的顧客，他們并非是對(duì)同一結(jié)果感興趣，因此政府經(jīng)常面臨著困境，特別是滿足了一部分顧客的需求，可能使另一部分人感到不滿，每一個(gè)顧客都希望政府的政策能夠滿足他們的利益，由于績(jī)效評(píng)估具有合理的、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，因此能更好的滿足不同民眾的多方面需求。

4、政府績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具

首先績(jī)效評(píng)估可以用作一種誘因機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)估將績(jī)效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)系，強(qiáng)化政府的激勵(lì)機(jī)制，建立組織績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員考核、任用、獎(jiǎng)懲有機(jī)銜接的機(jī)制，開(kāi)辟了干部考核的新道路，為科學(xué)地選拔、任用和獎(jiǎng)罰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有利于形成重實(shí)績(jī)、干實(shí)事的良好導(dǎo)向，有利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。其次，績(jī)效評(píng)估使政府在運(yùn)作和管理上加上了成本—效益的考慮，改變了政府部門的浪費(fèi)現(xiàn)象，可以說(shuō)它是政府進(jìn)行有效配置資源的一個(gè)重要手段。

三、服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置

（一）服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置原則

1、要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)計(jì)指標(biāo)

要全面評(píng)估各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)職能履行的情況及工作成效，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況，防止片面追求GDP的傾向，因此在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，我們不能再向過(guò)去那樣把“發(fā)展才是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”。要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)間、顯性績(jī)效與隱性績(jī)效間及當(dāng)前與未來(lái)之間的平衡。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、人與自然和諧，國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌的內(nèi)容;既要有經(jīng)濟(jì)效率與效果方面內(nèi)容，也要有公平方面的內(nèi)容;既要注重政府部門產(chǎn)出和結(jié)果方面的指標(biāo)，也要注重政府服務(wù)質(zhì)量和人民滿意度方面的指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)側(cè)重社會(huì)公平、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、地理生態(tài)和政府創(chuàng)新等方面的指標(biāo)，圍繞新發(fā)展理念設(shè)計(jì)相應(yīng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

2、要以滿足人民的各種正當(dāng)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)

服務(wù)型政府就是全心全意為人民服務(wù)的政府，樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在公共行政活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智，明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要緊緊圍繞政府對(duì)公民需求的回應(yīng)以及提供的服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府服務(wù)于民的本質(zhì)。

3、要緊緊圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中重點(diǎn)圍繞這四個(gè)方面，并且在這四個(gè)方面指標(biāo)給以不同的加權(quán)，即賦以不同的分值，以體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，尤其加重社會(huì)管理與公共服務(wù)的權(quán)重，以突出服務(wù)型政府建設(shè)的方向。

（二）服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系具體設(shè)計(jì)

目前很多國(guó)家主要從四個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)政府績(jī)效指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)，效益，效率，公平，經(jīng)濟(jì)主要指的是成本，這種衡量只是說(shuō)明花了多少錢，是否按程序花錢;效益指的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它評(píng)價(jià)的是政府提供服務(wù)的影響和質(zhì)量，看是否服務(wù)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，主要關(guān)注服務(wù)的結(jié)果;效率是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、主要評(píng)價(jià)的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，它關(guān)注的是手段;公平主要指的是效果和努力在群體中的不同分配，它關(guān)注的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)。

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)指標(biāo)：GDP總量、人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、外來(lái)投資占GDP的比重、行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、財(cái)政收支狀況、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、通貨膨脹率抑制情況。

2、市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)：制度的完備性程度、執(zhí)法狀況，企業(yè)的滿意度，市場(chǎng)準(zhǔn)入度，食品市場(chǎng)群眾滿意度、醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)群眾滿意度、人才市場(chǎng)規(guī)范程度、行政審批項(xiàng)目數(shù)。

3、社會(huì)管理指標(biāo)：基尼系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、刑事案件發(fā)案率、刑事案件偵破率、生產(chǎn)和交通事故死亡率、群體性事件發(fā)生率、政府公務(wù)員數(shù)與管轄人口比、政府管理信息公開(kāi)程度、群眾的安全感。

4、公共服務(wù)指標(biāo)：恩格爾系數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障覆蓋率（主要是醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率）、社區(qū)服務(wù)狀況、空氣、飲用水、電力通訊質(zhì)量、群眾幸福滿意度、人均受教育程度、教育、科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重。

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)：貧富差距程度、生態(tài)環(huán)境維持程度、土地資源利用率、生態(tài)非農(nóng)業(yè)人口比重、森林綠地覆蓋率、“三廢”處理、人口自然增長(zhǎng)率。

當(dāng)然，以上只是對(duì)政府績(jī)效指標(biāo)從五個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)要素細(xì)分，具體進(jìn)行評(píng)估時(shí)還要根據(jù)不同的時(shí)期政府的主要任務(wù)進(jìn)行加權(quán)，賦以不同的分值，以體現(xiàn)不同時(shí)期政府的不同工作重點(diǎn)，如在“十三五”末期，可對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面賦以更高的分值，以體現(xiàn)我們黨的一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的政策宗旨，當(dāng)前可對(duì)公共服務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)分值加重以體現(xiàn)服務(wù)型政府在建設(shè)過(guò)程中如何貫徹習(xí)近平新發(fā)展理念目標(biāo)追求，同時(shí)在評(píng)估的過(guò)程中對(duì)來(lái)自于群眾的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦以更大的分值，以突出人民滿意不滿意，人民高興不高興是服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

總之，我國(guó)服務(wù)型政府的所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量如何，需要通過(guò)對(duì)其績(jī)效評(píng)估來(lái)確定，而績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，尤其由于政府工作不同于企業(yè)管理的特殊性，更增加了我們對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的難度，因此這項(xiàng)工作的發(fā)展與完善在我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中還有很長(zhǎng)的路要走。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估：現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J]中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，5期.

[2]秦超.創(chuàng)新我國(guó)政府績(jī)效管理的路徑分析[J]中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)。2011.30（10月）.

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）