日照市“港產(chǎn)城?！比诤习l(fā)展研究

邱曉姣

“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展是國內(nèi)幾乎所有沿海開放城市的發(fā)展方向，從概念上講，指在一定地域范圍內(nèi)強(qiáng)化經(jīng)略海洋意識(shí)，以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為核心，以城市為載體，以海洋為支撐，從而增強(qiáng)其互補(bǔ)共生的一種城市經(jīng)濟(jì)。其實(shí)質(zhì)就是通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置區(qū)域要素和資源，理順港口、產(chǎn)業(yè)、城市和海洋的內(nèi)在關(guān)系，促成共生共榮的利益共同體。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的提出和《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》的印發(fā)實(shí)施，日照市迎來了新一輪快速發(fā)展的重大機(jī)遇期。

一、日照市港口、產(chǎn)業(yè)、城市、海洋發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著沿海開發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，日照市的港口、產(chǎn)業(yè)、城市和海洋發(fā)展已初具規(guī)模。目前，港口開發(fā)建設(shè)潛力巨大，鋼鐵、現(xiàn)代物流、裝備制造、濱海文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架基本形成，人氣商氣顯著提升，為港產(chǎn)城海融合發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）港口開發(fā)建設(shè)情況

日照港建港條件得天獨(dú)厚，港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，氣候溫和，不凍不淤，適宜建設(shè)包括20-40萬噸級(jí)在內(nèi)的大型深水泊位200余個(gè)，是難得的天然深水良港。經(jīng)濟(jì)腹地縱深廣闊，運(yùn)輸需求旺盛，集疏運(yùn)高效便捷，海上航線可達(dá)世界各港，已與100多個(gè)國家和地區(qū)通航。陸上通過新菏兗日鐵路、隴海鐵路向西經(jīng)新疆阿拉山口和霍爾果斯出境可達(dá)中亞、西亞國家及荷蘭鹿特丹，通過瓦日鐵路向西將經(jīng)甘其毛都出境直達(dá)蒙古;日蘭、沈海、濰日3條高速和4條國道干線直聯(lián)港口，通往全國各地。日照至江蘇儀征、日照山東東明和已列入規(guī)劃的嵐山到莒縣、日照至京博、日照至河南洛陽5條輸油管線年總運(yùn)力超過1億噸，直接連通原油碼頭與石化企業(yè)。港口碼頭與臨港企業(yè)通過皮帶機(jī)相互連，嵐山港區(qū)擁有亞洲最長的鐵礦石管狀皮帶機(jī)。日照港已形成整合航運(yùn)、鐵路、公路、管道、皮帶等多種運(yùn)輸方式、大進(jìn)大出、集疏運(yùn)便捷的綜合運(yùn)輸格局。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

目前，日照已經(jīng)建立起三產(chǎn)特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁和區(qū)域競爭力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。高端產(chǎn)業(yè)集群提升“日照好品牌”日照經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。世界級(jí)沿海先進(jìn)鋼鐵制造基地落子日照，鋼鐵成為全市首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè);長城汽車、中興汽車在日照布局，全市人民期待已久的“整車夢(mèng)”走進(jìn)現(xiàn)實(shí);石油化工、漿紙一體化、糧油加工及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等異軍突起，臨港產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。以先進(jìn)鋼鐵為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。同時(shí)，以綠茶、藍(lán)莓和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等為代表的高端特色農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)澤機(jī)器人、潔晶等為代表的先進(jìn)制造和海洋生物產(chǎn)業(yè)，以海洋旅游經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都打響了日照品牌影響力，提升了日照品牌形象。

（三）城市建設(shè)與管理情況

日照市陸域面積5358.57平方千米、海域面積6000平方千米，人口308.21萬，下轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣2區(qū)2縣。

日照市的城市載體功能不斷增強(qiáng)，城市建成區(qū)面積為110.7平方公里;城市道路912.88公里，面積1908.08萬平方米;全市（含五蓮縣、莒縣）排水管道總長度2824公里;城市（含五蓮縣、莒縣）集中供熱面積2815萬平米;城市公園綠地面積1749.47公頃，其中公園面積1074公頃。市區(qū)現(xiàn)有動(dòng)物園、公園33個(gè)。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

對(duì)日照來講，最大的潛力和后勁在海洋。日照市擁有168.5公里海岸線、64公里優(yōu)質(zhì)沙灘，海洋資源種類豐富、水質(zhì)優(yōu)良，這都是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。日照市已初步形成了以海洋交通運(yùn)輸、海洋裝備制造、濱海文化旅游、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2018年，全市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值627億元，占GDP比重達(dá)到28.5%。但整體來看，海洋開發(fā)水平與海洋資源的擁有量不相稱，海洋產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

二、全省港口資源整合背景下日照市“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展面臨的突出問題

港、產(chǎn)、城、海是日照的核心資源和優(yōu)勢(shì)，但是目前，我們單體的優(yōu)勢(shì)和融合的優(yōu)勢(shì)都沒有得到充分發(fā)揮。

（一）港產(chǎn)融合方面

去年日照市港口貨物吞吐量超過4億噸，在全國沿海港口中排第九位，但有大港、無大產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)體量小、鏈條短，對(duì)港口資源本地消化能力嚴(yán)重不足。目前青島有7個(gè)過千億的產(chǎn)業(yè)鏈，煙臺(tái)有6個(gè)，威海、連云港分別有2個(gè)，而日照市沒有一個(gè)過千億的產(chǎn)業(yè)，與沿海大港地位極不相稱。

（二）港產(chǎn)城融合方面

港口對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)，與城市發(fā)展互動(dòng)不夠。港口對(duì)臨港工業(yè)，對(duì)物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚作用不明顯，對(duì)城市的帶動(dòng)指數(shù)低于青島港、連云港港。缺乏高層次的空間規(guī)劃布局，港口集疏運(yùn)通道預(yù)留不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)交叉布局，存在產(chǎn)業(yè)做不大、市區(qū)建不好的尷尬局面。

（三）產(chǎn)海融合方面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)不論是單體還是融合都是我們的短板。日照市的海洋新興產(chǎn)業(yè)目前還處在起步階段，主要以漁業(yè)捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工為主，雖然在海洋裝備制造、海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)有了一些突破，但規(guī)模不大、層次偏低，與青煙威等沿海城市差距較大。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2017年，日照市海洋裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值447億元，不到青島的1/5。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元，不到青島的1/10。

2.產(chǎn)業(yè)層次底。海工裝備剛剛起步，船舶制造也只有一家，還主要生產(chǎn)一般船舶、鋼制漁船，而威海以中航船廠、黃海造船、三進(jìn)船業(yè)等企業(yè)為龍頭，形成了較強(qiáng)的特種船舶制造能力。

3.集聚度不高。日照市海洋產(chǎn)業(yè)大部分是初級(jí)產(chǎn)品的加工，海洋裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，大多只有點(diǎn)，沒有線、更沒有面。而且企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，沒有龍頭企業(yè)，協(xié)同創(chuàng)新與綜合配套能力不強(qiáng)，形成不了集聚效應(yīng)。

三、日照市“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“港產(chǎn)城海”配套互動(dòng)發(fā)展

首先要從規(guī)劃入手，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，既體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，又體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價(jià)值需求。

城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模相匹配的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尤其應(yīng)加強(qiáng)沿海區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。城市建設(shè)要留足商貿(mào)、旅游、文化、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重視培育和形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

按照“港產(chǎn)城?！币惑w發(fā)展的要求，以港口為龍頭，產(chǎn)業(yè)為核心，城市為載體，海洋為支撐，圍繞港口、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)，通過城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，在把園區(qū)建設(shè)成為二者互動(dòng)發(fā)展示范區(qū)的同時(shí)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。通過園區(qū)開發(fā)，大批人員在園區(qū)周圍定居，可以有力促進(jìn)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善和人口聚集。將園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等銜接好，配套好。

（三）突出特色統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和產(chǎn)業(yè)提升

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要更加注重融入自然、歷史、人文等元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品味。文化特色是特色的源泉，要推進(jìn)城鎮(zhèn)記憶與文化深度融合，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)文化遺存的保護(hù)，留下并延續(xù)“城鎮(zhèn)記憶”。環(huán)境特色是城鎮(zhèn)的品質(zhì)所在，要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，充分保護(hù)海島、濕地、丘陵等自然資源，依托和利用這些資源來規(guī)劃城市，塑造鮮明的環(huán)境特色，提升城市宜居宜業(yè)的水平。產(chǎn)業(yè)特色就是準(zhǔn)確把握沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工和定位，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)筑具有特色的海洋經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)聚焦加快海洋交通運(yùn)輸、海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)的項(xiàng)目集聚，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集。構(gòu)筑具有濱海特色旅游產(chǎn)業(yè)新版塊。以休閑度假、濱海風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目為依托，發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，以“港產(chǎn)城?！被?dòng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域中心城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的核心和增長極，區(qū)域是城市發(fā)展的依存和擴(kuò)散的腹地。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，完善沿海城鎮(zhèn)空間布局構(gòu)架。突出沿海重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)將沿海發(fā)展的要素資源，包括港口岸線開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人口資源等，往重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)集中突破、集約發(fā)展。

（作者單位：中共日照市嵐山區(qū)委黨校，山東 日照 276807）