中小企業(yè)發(fā)展的政府扶持問題研究

李碩雅

摘 要：當前中小企業(yè)的健康發(fā)展關乎中國經濟穩(wěn)定。中小企業(yè)是國民經濟的中堅隊伍、知識創(chuàng)新的核心力量。據(jù)統(tǒng)計，以經營制造業(yè)為主的中國中小企業(yè)貢獻了全國60%的經濟產量、50%以上的稅收，以及近四分之三的技術創(chuàng)新能力。中國制造業(yè)具有全球最完整的產業(yè)鏈條，中小企業(yè)又是制造產業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，特別是近期美國貿易制裁、低端制造業(yè)向更低成本地區(qū)流動、資源環(huán)境約束等三大趨勢影響顯著。全球新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)加重了制造業(yè)產業(yè)鏈承受的內外雙重壓力，因此，如何發(fā)揮好政府的自身職能，強化政府扶持手段，以此優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助濱州市中小企業(yè)提速發(fā)展成為了亟待研究的問題。政府在中小企業(yè)扶持上，要緊合實際，抓住關鍵，給予分類引導和提供具體幫扶措施，從而促進其發(fā)展。因此，通過分析濱州市中小企業(yè)發(fā)展政府扶持的現(xiàn)狀及存在的問題，從而提出對策，優(yōu)化政府扶持手段，促進中小企業(yè)的發(fā)展，是十分有必要的。

關鍵詞：中小企業(yè);政府

中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑢崿F(xiàn)整個國民經濟的高質量發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，以中小企業(yè)為代表的民營經濟一步步從無到有，從弱到強，逐漸在中國經濟版圖中占據(jù)重要地位。但是，在經過幾十年的發(fā)展后，中小企業(yè)面臨的競爭愈發(fā)激烈。尤其當前經濟下行壓力不斷加大，全球遭受到新冠肺炎疫情的影響下，面對復雜的形勢和巨大的沖擊，中小企業(yè)臨著資金短缺、訂單大幅減少、經營效益下滑、利潤空間越來越低、人才匱乏、銷售渠道單一、管理方式落后、轉型壓力加大等一系列問題，生存空間不斷縮小。如何擴大內需，增加就業(yè)，拉動中小企業(yè)發(fā)展成為了現(xiàn)在經濟研究的重要問題。

一、當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）中小企業(yè)生產經營效益受到影響

因為海外疫情嚴重，對國內供應鏈造成了非常嚴重的沖擊。海外訂單取消，海外工廠停工而零部件供應不了等，對很多中小企業(yè)生產經營受到影響。雖然很多中小企業(yè)不是直接面對海外客戶，但都是整個供應鏈上的一環(huán)，也跟著受到了影響?，F(xiàn)在中小企業(yè)復工率雖然已經比較高了，但是達產率最高的行業(yè)制造業(yè)也不到70%，很多行業(yè)平均下來也就50%多，當然特別行業(yè)像住宿餐飲業(yè)，其他服務業(yè)，復產率更低，營業(yè)收入的預測，普遍反應下降10%到20的左右。住宿，餐飲，可能會更多，在20到50之間，所以市場需求的不足，成為企業(yè)運營面臨的主要困難。批發(fā)零售，住宿，餐飲這些行業(yè)恰恰是我們就業(yè)分布最密集的行業(yè)。

（二）企業(yè)資金緊張

融資難、融資貴歷來是制約中小企業(yè)生存發(fā)展的主要問題，而且長期沒有得到解決。資金緊張，成為當前中小企業(yè)的最大困難，調查顯示，近7成的中小企業(yè)反映營業(yè)收入減少，教育、餐飲、住宿、文體娛樂和制造業(yè)中小微企業(yè)受影響最為嚴重。中小企業(yè)由于沒有足夠規(guī)模和抵押品，資金極為緊張，長期持續(xù)的疫情使得線下經濟出現(xiàn)明顯停頓、商業(yè)活動驟減，現(xiàn)金流趨緊的中小企業(yè)受疫情沖擊更為嚴重，更容易出現(xiàn)倒閉潮，幫扶中小企業(yè)渡過難關，保證中小企業(yè)的存活率，防止社會失業(yè)上升，居民中長期消費水平隨著收入的停頓下降。

（三）營商環(huán)境仍需改善。

首先，競爭環(huán)境不公平。中小民營企業(yè)遭遇各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，政府在產業(yè)準入方面存在著明顯的國有企業(yè)偏好。政府財政救助貨幣投放過程中間，一定要消除所有制歧視，因為任何一次刺激政策在過去都是偏向型的，都是以國有企業(yè)，地方政府為先，為主力軍，那么民營企業(yè)靠邊站，那么目前在新基建，在城市化城市群城市帶的構建上面，在一些大型項目的構建上面要充分考慮中小企業(yè)特別是民營企業(yè)。其次，在精簡審批事項、優(yōu)化服務流程等方面，企業(yè)獲得感不強。一些領域審批權限不明確，權責不明導致政府間相互推諉扯皮;審批權限下放執(zhí)行不徹底。比如，部門之間有效的聯(lián)動推進機制尚未建立，項目審批中要件互為前置、串聯(lián)審批仍然存在。存在“多頭審、多門測、多頭改、多套圖、多個數(shù)”問題，亟需推行“多圖聯(lián)審”“多測合一”。

（四）創(chuàng)新能力不強。

一是研發(fā)能力較弱。我市近三年來未承擔過一項國家重大專項和重點研發(fā)計劃項目，每萬人發(fā)明專利擁有量為4.42件，大幅低于全省8.54件的平均水平，自主創(chuàng)新能力亟待提高。二是研發(fā)投入少。2019年度市級科技資金預算安排3300萬元，縣區(qū)科技創(chuàng)新專項資金“杯水車薪”，而同一梯隊的兄弟市菏澤已達到1億元。目前，全市國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間僅有2家、省級14家，分別比德州少8家、30家。三是新動能偏少。全市擁有發(fā)明專利的企業(yè)僅有293家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅有270家、科技型中小企業(yè)僅有151家，與省內先進地區(qū)差距明顯。新經濟增加值占比僅為18.4%，低于全省平均水平3.57個百分點。

（五）中小企業(yè)各類人才缺乏

高層次人才儲備仍顯不足，結構不合理，與產業(yè)轉型發(fā)展需要相比不夠適應。2019年以來，全市引進省級及以上高層次人才僅25人。在2018年底全省雙招雙引考核中，我市計入得分的人才載體僅21家，僅高于菏澤16家、日照13家和萊蕪6家，列倒數(shù)第4位。年輕人向往的地方就是最有活力的地方，2018年濱州籍大學生回鄉(xiāng)工作的比例卻只有50.23%。

二、疫情影響下政府支持中小企業(yè)發(fā)展的對策研究

（一）加大技術創(chuàng)新和研發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。

鼓勵各類企業(yè)、各類研究單位進行創(chuàng)新，做好技術創(chuàng)新、商務模式創(chuàng)新。要強化科技創(chuàng)新，支持重點企業(yè)與高等院校、科研院所共建高端研發(fā)平臺，聚焦重點領域、主導產業(yè)，突破關鍵核心技術，打造自主創(chuàng)新的重要引擎。我們將成立濱州先進技術研究院，以企業(yè)為主體，市場為導向，建立公共服務平臺，視技術為產品、研發(fā)為產業(yè)，變革科技服務機制，在研究開發(fā)、設備共享、成果轉化、產品孵化、技術服務、標準制定、人力資源、檢驗檢測、產品推介等全方位創(chuàng)新服務。今天的創(chuàng)新已經是“無問西東”，誰搶占了創(chuàng)新制高點，誰就能夠成為發(fā)展的高地。我們必須堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，讓源頭創(chuàng)新的種子在濱州播撒，讓科技創(chuàng)新企業(yè)在濱州成長，讓一切創(chuàng)新活力在濱州迸發(fā)涌流！

（二） 加大金融支持力度，解決中小企業(yè)資金困難。

政府主動出手，盡可能地打破“中小企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升與金融不良資產增加”這一惡性循環(huán)。防止上述惡性循環(huán)的發(fā)生，關鍵是要阻止出現(xiàn)大面積的中小企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，增加業(yè)務收入;減少經營成本;三是獲得外部融資。維持企業(yè)運轉、穩(wěn)住崗位，主要依靠資金鏈不斷，獲得資金支持還是第一位的?，F(xiàn)在有不少小微企業(yè)主是靠抵押不動產等方式融資維持企業(yè)運轉。 普惠金融打破了過去小微企業(yè)融資跟銀行“絕緣”的狀態(tài)，解決了商業(yè)銀行敢貸、愿貸、能貸的問題?？梢栽O立“工資貸”、“房租貸”，這些錢可以不給企業(yè)，而是直接發(fā)放到職工個人賬戶或者給到房東。另一個重要方面，是要把穩(wěn)崗補貼政策落實到位，幫助企業(yè)渡過眼前的難關，避免發(fā)生大面積的下崗失業(yè)。當然，交通運輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)要恢復正常的經營運轉，最根本還是要疫情防控形勢緩解，疫情過去。最后，支持創(chuàng)投企業(yè)的資金支持。光有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，沒有創(chuàng)投資金的支持，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將是無源之水。這些創(chuàng)新型的中小企業(yè)，在初創(chuàng)期銀行不會給它貸款，即使普惠金融也不可能給它貸款，只能是種子資金、天使資金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（三）財稅支持，減輕稅費負擔。

通過降低、減免、返還、緩繳各類稅費和保險費，減免中小企業(yè)房租，推行便利辦稅措施，加大就業(yè)招聘和培訓扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關。如因疫情導致生產經營受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免;小微企業(yè)因疫情影響造成的資產損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除;針對疫情防控物資生產的小微企業(yè)，優(yōu)先落實相關稅費減免政策。提出健全精準有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金;建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制;強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（四）扎實推進“雙招雙引”。

高質量精準化“雙招雙引”將“雙招雙引”擺在更加突出位置，引進新變量，培植新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。校準坐標方向，一是解決“招什么、引什么”的問題。在項目上，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，聚力招大引強、招新引優(yōu)，在人才上，既持續(xù)加大對國家“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家、泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才等高層次領軍人才（團隊）的引進力度，又加大博士、碩士、本科生等實用型、技能型人才的引進力度。二是解決好“怎么招、如何引”的問題。聚焦“產業(yè)鏈”，搭建“大平臺”，探索“新方式”。用好產業(yè)鏈招、專業(yè)化招、社會化招、委托代理招、鄉(xiāng)情親情招等多種手段。三解決“誰去招、誰來引”的問題。領導帶頭推動，進行“專班+專職”協(xié)同推進，提升專業(yè)素質，提升專業(yè)化水平。四解決“落何處、建在哪”的問題，全面摸清家底，統(tǒng)籌項目布局，強化要素保障。把寶貴資源用于大項目、好項目，用有限空間培育新產業(yè)、新動能，形成“招大引強”的要素集聚新優(yōu)勢。

（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境。

持續(xù)推進“一次辦好”改革，將政府管理的重心從事前審批真正轉向事后監(jiān)管，轉移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務上來。開展好營商環(huán)境評價工作，推動行政審批最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提高群眾的滿意度、感知度和獲得感。實施“政策直通車”制度，抓好“45條”“42條”“35條”等系列政策落實，深化“千名干部聯(lián)千企”活動，一業(yè)一策、一企一策，幫助企業(yè)解決實際問題。

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[3]程俊杰：高質量發(fā)展背景下破解“創(chuàng)新困境”的雙重機制[J].現(xiàn)代經濟探討，2019（3）.

2020年度濱州市委黨校系統(tǒng)課題，課題編號2020LX18

（作者單位：中共濱州市委黨校政治經濟學教研室，山東 濱州 256600）