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    信陽視域下的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)研究

    2020-12-09 05:42景曉鋒
    山東青年 2020年11期
    關(guān)鍵詞:信陽

    景曉鋒

    摘 要:目前關(guān)于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的研究成果不多,有許多理論研究的空白需要填補(bǔ),另外不少成果可操作性不強(qiáng)。信陽市在這方面開展了一些積極探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),有的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣。因此本文具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

    關(guān)鍵詞:信陽;農(nóng)村留守老年人;關(guān)愛服務(wù)體系

    伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不少地方的農(nóng)村留守老年人問題日益突出。之所以會出現(xiàn)這個問題,根本原因主要在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、公共服務(wù)的不均等和社會保障的不完善等。因此,從堅(jiān)持以人民為中心的立場出發(fā),站在提高廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活質(zhì)量、確保社會的和諧穩(wěn)定和2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的高度,我們必須高度重視完善我國農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視這個問題,2017年黨的十九大提出要加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。當(dāng)前我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代,黨中央和國務(wù)院心系農(nóng)村留守老年人的安危冷暖,各級政府和社會各界要共同努力解決這一問題。

    一、引言

    隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)村留守老人成為一個特殊弱勢群體,農(nóng)村留守老人面臨的諸多問題也日益突出。農(nóng)村人口老齡化程度越來越重,農(nóng)村的一些老年人“通常面臨著缺乏日常照料、疾病困擾和精神寂寞等問題,而農(nóng)村養(yǎng)老問題則尤為突出”。

    改革開放以來,我國長期執(zhí)行計(jì)劃生育也使得家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化,不少農(nóng)村留守老人的生活難以得到保障。許多留守老人由于年事已高,加上長期從事繁重的體力勞動,很容易患上各種疾病。但是,他們的子女因?yàn)殚L期在外務(wù)工,往往難以照料他們的日常生活和起居,這樣就很容易使得小病久拖拖成大病,即便那個時候給予再多的金錢幫助,卻往往為時已晚,通常是子欲養(yǎng)而親不待,因?yàn)殄X也不是萬能的。

    “從某種程度上說,農(nóng)村孝道的衰落也使得老年人生活質(zhì)量急劇下降,農(nóng)村社會里的中年人作為孝道的執(zhí)行主體,通常面對的是上有老要孝敬,下有小要撫養(yǎng),負(fù)擔(dān)往往很重,很難做到完全兼顧。于是在家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化特別是家庭利益核心化的當(dāng)前形勢下,一些人通常就選擇了犧牲更為弱勢的群體——老年人”。其實(shí),對于廣大老年人來說,物質(zhì)上的保障固然是必不可少、十分重要的,同時精神上的關(guān)懷和心靈上的交流也是必不可少、十分重要的。

    目前,在我國大多數(shù)地方的農(nóng)村,真正意義上的老年人組織并沒有成立。在全國很多地方,農(nóng)村的老年人組織即便成立了,往往也只是流于形式,徒有其名、空有一個名號而已,但是并沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容,也就更談不上發(fā)揮真正的作用。

    農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀是社會發(fā)展的產(chǎn)物,政府部門處于主導(dǎo)地位,農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的改善還有很長的一段路要走。

    二、建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制

    我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象,以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向,以增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)為服務(wù)內(nèi)容,以督促地方政府履行職責(zé)為抓手,以防范沖擊社會道德為底線,努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全“家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制”。

    (一)家庭——在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任要大力強(qiáng)化

    家庭作為社會的細(xì)胞,也是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。俗話說:“養(yǎng)兒防老”。其實(shí)不僅養(yǎng)兒防老,在現(xiàn)代社會養(yǎng)女同樣也如此?!鞍偕菩橄取?,子女或者其他贍養(yǎng)人必須依法履行對老年人生活上照料、經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)和精神上慰藉的義務(wù),扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。

    當(dāng)然考慮到實(shí)際情況,贍養(yǎng)義務(wù)人如果確有困難的話,在充分尊重老年人意愿的大前提下,也可以與親屬或者其他人簽訂一個委托照顧協(xié)議,以便委托他人代為照顧老人,但是相關(guān)的情況應(yīng)向所屬村民委員會報備。

    (二)村民委員會——在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用要充分發(fā)揮

    村民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下,加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。要發(fā)揮協(xié)同作用,重點(diǎn)加強(qiáng)留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié),增強(qiáng)以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持,最大限度地減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。

    (三)為老組織和設(shè)施——在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用要積極發(fā)揮

    要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織,增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會對留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力,鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。要鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮輻射功能,為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。

    要發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力,拓展服務(wù)范圍,為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)。

    (四)社會力量——廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)要引導(dǎo)促進(jìn)

    要鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊(duì)伍,廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的志愿服務(wù),并為志愿服務(wù)活動開展提供場所和其他便利條件。完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。提倡互幫互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù),探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制。

    探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。要支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。

    (五)政府——對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障要大力加強(qiáng)

    要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。各級老齡工作委員會、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍,推進(jìn)留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地建立健全工作考核、責(zé)任追究和獎懲機(jī)制。

    三、信陽市的一些具體做法

    信陽市位于河南省最南端,河南省、湖北省、安徽省3省交界處,轄2個市轄區(qū)(浉河區(qū)、平橋區(qū))、8個縣(羅山縣、息縣、光山縣、新縣、潢川縣、淮濱縣、商城縣、固始縣),總面積18916平方公里,2019年總?cè)丝?99.72萬人。信陽南靠魏巍大別山,北依滔滔淮河,是紅色老區(qū),也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,城鎮(zhèn)化率低于全省和全國平均水平。同時,信陽還屬于大別山集中連片特困區(qū)域,8個縣均為國家級或省級貧困縣,屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民生基礎(chǔ)都相對薄弱的地區(qū)。改革開放以來,作為總?cè)丝趯⒔?00萬的人口大市,常年外出務(wù)工人口約為260萬,形成了以“留守婦女、留守兒童、留守老人”為主的“386199”部隊(duì)。截至目前,全市留守老人21萬人,留守兒童8.1萬人,留守婦女近30萬人,總數(shù)近60萬。2019年,習(xí)近平總書記視察河南新縣時指出要把老區(qū)建設(shè)得更好、要讓老區(qū)人民生活得更好。如何把60萬“三留守”(留守婦女、留守兒童、留守老人)人員的困難解決好、生活照顧好,就是我們在譜寫中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個更好”的政治擔(dān)當(dāng)。時代是出卷人,我們是答卷人。答好信陽市農(nóng)村“三留守”問題這張考卷,必須認(rèn)真傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切、踐行為民宗旨,把“三留守”群眾的操心事、揪心事搞清楚,最急最憂最盼問題解決好,最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的各項(xiàng)機(jī)制建起來。

    下面我們介紹一下信陽市民政局對口幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村,積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的“戴畈模式”的一個具體案例,以期達(dá)到“解剖一個麻雀”的效果。

    (一)信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)的基本情況

    信陽市新縣是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣,位于大別山腹地、鄂豫兩省交界處。1933年國民政府析河南光山縣、湖北麻城縣和黃安縣部分區(qū)域設(shè)立經(jīng)扶縣,隸屬河南省,1947年更名為新縣,全縣絕大多數(shù)區(qū)域原屬河南光山縣。新縣總面積1612平方公里,縣政府駐新集鎮(zhèn),目前全縣共轄1個街道(金蘭山街道)、5個鎮(zhèn)(新集鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、蘇河鎮(zhèn))、10個鄉(xiāng)(田鋪鄉(xiāng)、滸灣鄉(xiāng)、陡山河鄉(xiāng)、千斤鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)),46個社區(qū)、160個行政村, 2019年新縣總?cè)丝?8.18萬,常住人口29.02萬。這個扼守中原南大門的小縣,是紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)。新民主主義革命時期,這里是黃麻起義的策源地,是鄂豫皖蘇區(qū)的首府所在地,是劉鄧大軍千里迢迢挺進(jìn)大別山的落腳地;先后誕生了紅四方面軍、紅25軍、紅28軍等主力紅軍;劉伯承和鄧小平等老一輩革命家在這里留下了光輝的足跡;許世友、鄭維山、李德生等43位開國將軍從這里走向全國;吳煥先、高敬亭等5.5萬優(yōu)秀兒女為革命獻(xiàn)出了寶貴生命?!吧缴铰裰夜牵瑤X嶺皆豐碑,村村有烈士,戶戶有紅軍!”便是對新縣革命史的真實(shí)寫照。目前的新縣還是全國外出務(wù)工以及涉外勞動力輸出大縣,新縣人到日本、韓國、新加坡等20余個國家和地區(qū)打洋工,掙外匯??h內(nèi)的唯一高校——信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院更被國務(wù)院扶貧辦確定為全國出國勞務(wù)扶貧培訓(xùn)示范基地。

    新縣的箭廠河鄉(xiāng)轄13個行政村(箭河村、戴畈村、方灣村、黃畈村、占灣村、竹林村、塔爾村、李洼村、仁畈村、油榨村、何崗村、楊沖村、石崗村),182個村民小組,2019年戶籍人口1.82萬人,常住人口1.13萬人,總面積62平方公里,其中山場面積6.3萬畝,耕地面積1.1萬畝。箭廠河鄉(xiāng)是河南省信陽市新縣的南大門,南與湖北省黃岡市紅安縣接壤。

    近年來,箭廠河鄉(xiāng)圍繞“新縣最美、箭廠河最紅”的發(fā)展定位,積極寫好“革命紅、烏桕紅、夕陽紅(養(yǎng)老事業(yè))”三紅篇章,全力打造“紅廉小鎮(zhèn) 印象箭廠河”。

    1.革命紅

    鄂豫皖革命根據(jù)地在中國革命史上具有舉足輕重和不可替代的作用,箭廠河鄉(xiāng)的革命斗爭史更是鄂豫皖蘇區(qū)革命斗爭史的縮影。

    新縣箭廠河鄉(xiāng)原屬湖北省黃安縣(今紅安縣)的長水會、塔耳會,1933年河南省新縣(原名經(jīng)扶縣)設(shè)立時箭廠河一帶歸屬河南至今。這里是新縣乃至大別山革命根據(jù)地重要的發(fā)源地。這里是擁有鄂豫皖的六個第一:鄂豫邊區(qū)中心區(qū)第一個農(nóng)村黨支部、新縣第一個農(nóng)民協(xié)會、鄂豫皖邊區(qū)第一支農(nóng)民武裝、中華蘇維埃第一部土地法大綱、鄂豫皖蘇區(qū)第一個消費(fèi)合作社、鄂豫皖蘇區(qū)第一個稅務(wù)所。鄂豫邊中心區(qū)第一個農(nóng)村黨支部誕生后,大別山區(qū)的黨的組織如星火燎原,28年紅旗不倒;這里是黃麻起義的策源地,于無聲處響驚雷;這里是大別山根據(jù)地的中心地,先后誕生了紅1軍、紅25軍等多支紅軍。

    這是一塊紅色土地,有著一批前仆后繼的仁人志士和一群優(yōu)秀革命兒女。當(dāng)時不足1.7萬人的箭廠河鄉(xiāng),為中國革命獻(xiàn)出了吳煥先等5000多名優(yōu)秀兒女的寶貴生命,其中在冊烈士1481人,可以說“戶戶有紅軍,家家有烈士;山山埋忠骨,嶺嶺皆豐碑”。這里孕育了高厚良、吳先恩、肖永銀等7名將軍,省部級以上干部程坦等17人,縣團(tuán)級以上達(dá)93人,被譽(yù)為“中原將軍鄉(xiāng)”。紅25軍的軍魂——吳煥先,破家革命,志堅(jiān)功偉。毛澤東同志曾說:“紅25軍遠(yuǎn)征為中國革命立下了大功,吳煥先功不可沒!”肖永智,英勇善戰(zhàn),2014年9月被中華人民共和國民政部授予“抗戰(zhàn)英烈”。肖國清烈士,是大別山區(qū)的劉胡蘭,被譽(yù)為永不凋謝的紅杜鵑。程儒香,是1927年黃麻起義中第一個將革命的紅旗插上黃安(今湖北紅安)縣城的共產(chǎn)黨人,信念堅(jiān)貞,犧牲慘烈,可以說是浩然正氣,長存于天地間。

    這里是革命傳統(tǒng)教育、黨性教育的圣地。全鄉(xiāng)現(xiàn)有革命舊址、遺址300余處,其中國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個——紅25軍司令部舊址;省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位6個;市、縣級文物保護(hù)單位20個。2001年中共中央宣傳部命名箭廠河革命舊址群為“全國愛國主義教育示范基地”,列寧小學(xué)、紅田遺址被大別山干部學(xué)院確定為“現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)”。來到箭廠河接受教育,可以說是一次黨性的錘煉、靈魂的洗禮。為發(fā)揮好紅色資源優(yōu)勢,目前正在積極推進(jìn)吳煥先故居、紅田、列寧小學(xué)等國家紅色旅游三期工程建設(shè)。

    2.烏桕紅

    烏桕紅,是箭廠河一道靚麗的風(fēng)景。這些烏桕屹立于田間地頭,每當(dāng)深秋染紅枝葉的時候,出縣城,過江淮嶺,下山石門,紅艷如杜鵑的烏桕紅便展現(xiàn)在人們的眼前,如樸實(shí)好客箭廠河人,一路迎接人們的到來。

    箭廠河的烏桕,以多聞名遐邇。全鄉(xiāng)6000多株,100余株樹齡在百年以上,這在全縣首屈一指。石崗村至黃谷畈村的國道230沿線,戴畈三甲沖至何崗,美麗烏桕紅每年都吸引著八方慕名而來的攝影愛好者。他們的一個個鏡頭,一張張圖片,展示著箭廠河烏桕紅葉的美麗。

    箭廠河的烏桕,見證那段那段紅色的歷史。紅田邊那兩棵蒼老的烏桕,見證了紅田慘案。每當(dāng)秋雨綿綿、秋風(fēng)瀟瀟的時節(jié),她就向人們傾訴那段悲慘的歷史,仿佛在告訴大家,歷史漸行漸遠(yuǎn),但歷史不能忘卻,紅色的記憶要像箭廠河的烏桕紅一樣,永葆紅色,永記心間。紅色是箭廠河鄉(xiāng)的底色,這也是英雄的箭廠河人熱愛烏桕紅的心靈追求。

    為何箭廠河烏桕這樣紅?因?yàn)樗L在血染的沃土,汲取的是紅色基因。因?yàn)樗邮芰饲镲L(fēng)秋雨的考驗(yàn),如同箭廠河仁人志士,不現(xiàn)丹心不入泥。箭廠河的烏桕紅,展示了我們的底色,讓我們?yōu)蹊昙t遍紅色土地,讓我們?yōu)蹊昙t響徹大江南北,讓更多的人來欣賞箭廠河的烏桕紅,感受箭廠河的烏桕紅,讓烏桕紅成為箭廠河特有風(fēng)景,特有名片。

    3.夕陽紅

    家家有老人,人人都會老,只是時未到。中華民族歷來注重尊老愛幼,提倡“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼”。近年來,箭廠河鄉(xiāng)以戴畈村社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為起點(diǎn),積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新模式,并積極醞釀在全鄉(xiāng)鋪開。在箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地建設(shè)“三留守”中心,成立老齡工作委員會,積極推進(jìn)全鄉(xiāng)夕陽事業(yè)健康發(fā)展,積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老問題,取得了良好的社會效果,現(xiàn)在夕陽紅成為箭廠河的又一紅。居家養(yǎng)老,讓老人感受到了夕陽無限好。

    (二)信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)在農(nóng)村養(yǎng)老方面的具體做法

    2015年信陽市民政局定點(diǎn)幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村。此后,市民政局為該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾和諧幸福生活提供了無私援助和可靠保障,并在探索鄉(xiāng)村“善治”之路時認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象,以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向,以增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)為服務(wù)內(nèi)容,以督促地方政府履行職責(zé)為抓手,以防范沖擊社會道德為底線,努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,加快建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),并選擇“三留守”(留守婦女、留守兒童、留守老人)作為切入點(diǎn)和突破口。

    之所以這樣做是因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)以來,我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象,農(nóng)村不再是農(nóng)民唯一的活動空間。隨著青壯年勞動力進(jìn)城,農(nóng)村普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象?!叭羰亍笔且粋€復(fù)雜的群體,留守老人曾經(jīng)為農(nóng)村社會發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn),年老之后仍然可以有所作為,有進(jìn)步、有快樂;留守兒童是祖國的花朵、祖國的未來;留守婦女當(dāng)家已成為常態(tài),婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。特別是近年來多地反映出的“留守老人病逝家中無人知曉、留守兒童因無人看管溺亡、留守婦女容易被誘騙”等現(xiàn)象,折射出“三留守”群體在生活、教育、心理、安全等方面亟待解決的問題。如今,隨著外出務(wù)工人員增多和人口老齡化程度日益加劇,“三留守”問題日益突出,時刻困擾著黨委、政府和外出務(wù)工的子女。2018年2月,信陽市民政局就此問題展開調(diào)研,把脈問診。指出,要妥善解決好“三留守”問題,不能讓革命先烈后人在脫貧奔小康的路上掉隊(duì),讓山上的烈士安息,山下的群眾幸福。

    1.深入調(diào)查研究,切實(shí)破解難題。目前戴畈村“下轄9個自然村、15個村民小組,總?cè)丝跒?138人。其中外出務(wù)工的共有650人,0-16歲的留守兒童共有45人,留守婦女共有68人。60歲以上的老人共有182人,其中65歲以上的老人共有135人,80歲以上的高齡老人共有16人。失能半失能老人共有41人,占老年人口的22%;留守老人共有127人,占老年人口的70%”。在信陽市民政局2015年對口幫扶之前,戴畈村和信陽市的所有貧困村一樣,也是人口凈流出村。留守老人絕大部分留守老人承擔(dān)農(nóng)業(yè)耕作、照料子孫、看家護(hù)院三大任務(wù),農(nóng)忙季節(jié)更加勞累,并且精神生活饋乏,情感慰藉缺失,外界溝通不足,生活枯燥乏味,內(nèi)心深感孤獨(dú),大部分老人還存在思想較為保守,缺少對幸福生活向往的動力。留守婦女對下要照顧孩子,對上要贍養(yǎng)老人,既要操持家務(wù),又要在田間勞作,有的還在村鎮(zhèn)周邊打零工增加生活補(bǔ)貼,并且由于長期兩地分居,夫妻感情日漸疏遠(yuǎn),時常面臨婚姻危機(jī)。留守兒童主要依靠留守老人照料,由于大多數(shù)老人文化程度有限,對兒童學(xué)習(xí)難以指導(dǎo),留守兒童節(jié)假日文娛生活無去處,在日常教育中出現(xiàn)斷鏈、真空,并且由于隔代監(jiān)護(hù),老人對孩子比較溺愛,又由于農(nóng)活繁忙,與孩子交流少、溝通少,對孩子約束少,留守兒童普遍存在愛說慌、好打架、沉迷于看電視、玩手機(jī)游戲等不良嗜好?;鶎哟迕褡灾谓M織力量薄弱,經(jīng)辦能力不足,維持基本的自治運(yùn)行和脫貧攻堅(jiān)等核心工作已是力不從心,解決“三留守”問題更無從談起。另外,由于城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的公共服務(wù)等社會保障體系建設(shè)滯后,急需補(bǔ)齊配套服務(wù)設(shè)施的短板。在“三留守”問題中,尤其是留守老人問題極為突出。老年人長期留守村莊無人照料,連基本生活都很困難。一大批“出不去”的婦女為了照顧家庭不得已留守,但她們也有著強(qiáng)烈的務(wù)工愿望。為此,第一書記陳孟輝做了一件改變村莊的“大事”,他大膽探索“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等模式,利用留守婦女來服務(wù)留守老人、留守兒童。在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中,逐步形成農(nóng)村居家養(yǎng)老“戴畈模式”,已在全縣普遍推廣。在全縣居家養(yǎng)老推進(jìn)會上,縣委書記呂旅稱之為“一場革命、深刻的革命”。他所探索推進(jìn)的農(nóng)村居家養(yǎng)老“戴畈模式”被縣委書記稱為“一場革命”,成為各大院校專家學(xué)者紛紛研究的樣本,河南省民政廳長調(diào)研后用“始料未及”評價……

    2.建設(shè)箭廠河鄉(xiāng)“三留守”服務(wù)中心,解決“在哪干”的問題。信陽市民政局與箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過協(xié)商,決定將農(nóng)村的“三留守”工作作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一個重要抓手。2019年6月1日,信陽市第一所關(guān)愛留守老人、留守婦女和留守兒童的“三留守”服務(wù)中心——新縣箭廠河鄉(xiāng)“三紅”(革命紅、烏桕紅、夕陽紅)服務(wù)中心建成啟用。該中心將留守老人、婦女和兒童整合在一起,目的是“服務(wù)箭廠河鄉(xiāng)及戴畈村的三留守人員,著重解決留守老人照料難、留守兒童照顧難、留守婦女就業(yè)難的問題”。該中心位于新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地,項(xiàng)目總投資近300萬元,占地面積1800平方米,建筑面積900平方米,可分時段為全鄉(xiāng)4000余名“三留守”人員提供服務(wù)。中心堅(jiān)持需求導(dǎo)向,在功能區(qū)劃分上,充分考慮老人、孩子實(shí)際需要,設(shè)置綜合活動室、心理咨詢室(大屏視頻通話)、常規(guī)體檢室、娛樂室、洗室、慈善超市、食堂餐廳、午休室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)教室、12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心(村務(wù)代辦中心)等,可滿足留守人員交流活動、讀書看報、健身娛樂、看護(hù)子孫等多種需求?;具_(dá)到了“關(guān)愛工作有網(wǎng)絡(luò)、關(guān)愛活動有載體、關(guān)愛幫扶有對象、關(guān)愛宣傳有氛圍”的“四有目標(biāo)”,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村三留守人員關(guān)愛工作的制度化、常態(tài)化。中心老年活動室、兒童活動室、四點(diǎn)半課堂等應(yīng)有盡有,并規(guī)定每周一、三、五為留守老人播放紅色電影,周二、四、六為留守兒童播放教育片,一站式解決了養(yǎng)老養(yǎng)小的問題。

    3.在建立三留守服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

    一是建立健全檔案,解決“干什么”的問題。為了有效解決“三留守”問題,村民委員會通過逐戶逐人精準(zhǔn)采集老年人信息,將全村老人分為重點(diǎn)服務(wù)對象(即60歲以上的重度殘疾老人、80歲以上的高齡老人和存在特殊困難的老人)、一般服務(wù)對象(即70歲以上老人和60歲以上留守老人),做到服務(wù)對象精準(zhǔn)。目前,戴畈村全村的60歲以上失能老人和80歲以上高齡老人實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋,取得了良好的社會效果。居家養(yǎng)老服務(wù)主要覆蓋村里80周歲以老年人、60周歲以上殘疾人和協(xié)會認(rèn)可的需要提供居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊老年人,主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助買等生活需求和精神慰藉,目的是幫助其解決實(shí)際生活困難。村里所有年滿60周歲以上的老人均可享受戴畈村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺提供的現(xiàn)有和逐步推出的無償服務(wù)項(xiàng)目,主要包括簡單醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等公共設(shè)施和場地的使用等,并鼓勵自愿參加主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)等低償有償?shù)纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

    二是建立平臺,解決“怎么干”的問題。俗話說,“家有一老,如有一寶”。戴畈村作為一個重點(diǎn)貧困村,村里的老人不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的重任,也要擔(dān)負(fù)家庭建設(shè)和子女教育培養(yǎng)的重?fù)?dān),生存壓力和生活負(fù)擔(dān)都很重。為了進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族的孝道文化,解決這些老人的生活困難,使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為,市民政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上大力支持戴畈村在信陽市率先成立村級老年協(xié)會——戴畈村老年協(xié)會,并且積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。戴畔村老年協(xié)會由村支書任會長,老黨員、村干部為副會長。借助“黨建+養(yǎng)老”模式,村老年協(xié)會統(tǒng)籌管理居家養(yǎng)老服務(wù)工作,“免費(fèi)為重點(diǎn)服務(wù)對象提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等7類服務(wù),為一般服務(wù)對象提供精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等3類服務(wù)”。同時,建立健全規(guī)章制度,制定完善老年協(xié)會章程、孝心護(hù)理員管理制度、養(yǎng)老服務(wù)流程、養(yǎng)老服務(wù)承諾書等管理制度。

    三是完善隊(duì)伍,解決“誰來干”的問題。抓住留守婦女這一主體,充分發(fā)揮留守婦女的作用,讓留守婦女守好老人帶好娃。通過政府購買服務(wù)向留守婦女傾斜,公益崗位向留守婦女傾斜,社會組織聘請護(hù)理員和幼師也向留守婦女傾斜,解決了留守婦女就地就業(yè)的難題。就近吸納57名留守婦女為孝心護(hù)理員,定期不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),采用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的模式,引入居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)一卡通管理系統(tǒng),建立了一鍵呼叫系統(tǒng),老人足不出戶便可以一鍵呼叫上門服務(wù),根據(jù)手機(jī)APP自動記錄服務(wù)軌跡,老年協(xié)會定期為護(hù)理員結(jié)算服務(wù)報酬。新縣小紅星兒童關(guān)愛中心和老年協(xié)會入駐服務(wù)中心開展服務(wù)。老年協(xié)會通過手機(jī) APP 為孝心護(hù)理員接單、派單并適時回訪。小紅星兒童關(guān)愛中心在為留守兒童和困境兒童開展心理輔導(dǎo)、文體活動、德育和安全教育的同時,還辦起了幼兒教育。

    此外,村里還就近吸納8名留守婦女為孝心護(hù)理員,為該村重點(diǎn)老人持續(xù)深入提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)和心理慰藉為主的居家養(yǎng)老服務(wù)。讓留守婦女拴住留守娃,照顧好留守老人,既解決了留守老人的基本養(yǎng)老問題,給留守婦女增加了就業(yè)收入,又解決了留守兒童的關(guān)愛問題,一舉三得。該村在日常居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上,將每月的9日、19日、29日3天確定為敬老日,集中為一般服務(wù)對象開展精神慰藉上門服務(wù);將每周二、周五確定為敬老活動日,根據(jù)重點(diǎn)服務(wù)對象需求,由老年協(xié)會指派相關(guān)人員提供助潔、助餐、助行等服務(wù),確保居家養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化、制度化開展。這樣,留守老人也能盡享受天倫之樂!目前,服務(wù)中心以戴畈村為中心,輻射油榨村、戴畈村、竹林村、方灣村、李洼村等6個村,為1929名60歲以上老人提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、理發(fā)、生日和精神慰藉等7類居家養(yǎng)老服務(wù)。

    戴畈村老年協(xié)會開通了居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展居家養(yǎng)老工作,基本滿足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求,使農(nóng)村留守老人臉上有了笑容,留守婦女家里有了收入、留守兒童本身也有了關(guān)愛。信陽市民政局重點(diǎn)支持開展類似為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。新縣箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府把該做法進(jìn)行總結(jié),以便在全鄉(xiāng)、全縣乃至全市推廣,讓更多老人享受養(yǎng)老“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利和實(shí)惠。

    (三)“戴畈模式”的思考

    新縣箭廠河鄉(xiāng)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動,在戴畈村設(shè)立三留守服務(wù)中心,并積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用,重點(diǎn)加強(qiáng)留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié),增強(qiáng)以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持,減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。通過老年協(xié)會這個社會組織,讓留守婦女照顧、服務(wù)本村的留守老人,建設(shè)一支帶不走的隊(duì)伍,大力開展以助潔、助醫(yī)、助行、助餐、理發(fā)等為主的居家養(yǎng)老服務(wù),“大幅度地提高了貧困群眾的獲得感、滿意度、生活質(zhì)量和幸福指數(shù),明顯地改變了群眾的精神面貌,積極地探索出了一條農(nóng)村養(yǎng)老的路子,較好地走出了一條服務(wù)更高、質(zhì)量更好的鄉(xiāng)村治理善治之路”。戴畈村的老人們對“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式贊嘆有加。

    那么,“戴畈模式”是否可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣?問題的關(guān)鍵是資金來源。新縣箭廠河鄉(xiāng)三留守服務(wù)中心的資金來源主要采取的是“政府購買服務(wù)、內(nèi)嵌式金融服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)分紅服務(wù)、社會愛心企業(yè)和個人捐助服務(wù)”等形式。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析,“即便‘戴畈模式在新縣全縣范圍內(nèi)推廣,每年所需的費(fèi)用也大概只有700-800萬元,這個數(shù)目對政府來說還是能夠承受的,因此該模式是可持續(xù)的”。況且,政府購買服務(wù)針對的只是符合條件的留守人員。三留守服務(wù)中心采取免費(fèi)與自費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)方式?!跋氘?dāng)初該模式在沒有資金、沒有政策支持的情況下都能起步,現(xiàn)在不但有了上級的文件有了政策的支持,又符合我國農(nóng)村的實(shí)際,因此可持續(xù)發(fā)展下去是無需多慮的”。戴畈村的“三留守”問題,是全國農(nóng)村“三留守”問題的一個縮影。作為人口凈流出村,“三留守”問題在全國其他地區(qū)也存在,甚至更為突出,所以說是可復(fù)制的、可推廣的。

    2019年8月,河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇到戴畈村調(diào)查研究,對民政部門助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等方面所做的工作給予了高度評價。在實(shí)踐中,新縣也已經(jīng)開始嘗試推廣“戴畈模式”,新縣縣委書記呂旅在戴畈村召開的全縣居家養(yǎng)老工作推進(jìn)會上,要求在全縣推行“戴畈模式”,2019年年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一所三留守服務(wù)中心,2020年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    四、結(jié)語

    總之,和城市相比,我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。我們要將農(nóng)村作為今后一段時間我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和傾斜方向,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象,以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向,以增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)為服務(wù)內(nèi)容,以督促地方政府履行職責(zé)為抓手,以防范沖擊社會道德為底線,努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,加快建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新縣“戴畈模式”便是這方面的有益探索。

    我們可以以建立健全農(nóng)村社會保障體系為抓手(規(guī)范社會救助工作),以改善三留守人員生活狀態(tài)為突破口,搭建居家社區(qū)服務(wù)平臺,逐步引入社區(qū)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)+。根據(jù)實(shí)際情況,建設(shè)“三留守”(留守婦女、留守兒童、留守老人)服務(wù)中心,通過政府購買涉及留守婦女、留守老人和留守兒童的服務(wù),有效解決“三留守”人員的生存困境。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用,重點(diǎn)加強(qiáng)留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié),增強(qiáng)以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持,減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時健全養(yǎng)老設(shè)施,培育扶持農(nóng)村老年協(xié)會,開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),提升老年協(xié)會的服務(wù)能力,“把農(nóng)村老年協(xié)會打造成農(nóng)村老年人互助關(guān)愛網(wǎng)絡(luò),提高醫(yī)療服務(wù)體系中農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的全面性”,追究不贍養(yǎng)老人的子女法律責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)有子女存在不贍養(yǎng)父母的情況,將直接交由執(zhí)法部門追究法律責(zé)任!

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]民政部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦9部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》(民發(fā)〔2017〕193號).

    [2]信陽民政:用四度工作法破解農(nóng)村三留守難題http://www.hnxymzj.gov.cn/news-50961.htm.

    [3]中華人民共和國民政部網(wǎng)站 ?http://www.mca.gov.cn/.

    [4]“部長通道”訪部長李國良,《祖國》2016-03-08.

    [5]《讓留守婦女守好老人帶好娃》,《人民政協(xié)報》 2019-08-12.

    (作者單位:中共信陽市委黨校,河南 信陽 464000)

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