清遠(yuǎn)：守護(hù)綠水青山“基本盤”，激活生態(tài)經(jīng)濟(jì)“潛力板”

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局供稿

2018年10月，習(xí)近平總書記考察清遠(yuǎn)時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。要堅持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成“潛力板”，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。時任清遠(yuǎn)市委書記郭鋒明確表示，“我們一定牢記總書記的囑托，加大力度打好脫貧攻堅戰(zhàn)，努力將清遠(yuǎn)打造成為廣東省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。”

2018年以來，清遠(yuǎn)人民上下同心，以壯士斷腕的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心履職擔(dān)當(dāng)，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，保持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展定力，堅決打嬴污染防治攻堅戰(zhàn)，為筑牢粵北生態(tài)屏障，打造清遠(yuǎn)綠水青山，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

攻堅克難，著力完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系

近年來，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，清遠(yuǎn)市秉承“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”改革熱土的精神，勇立潮頭攻堅克難，著力解決責(zé)任體系不實(shí)、法治體系不健全等問題，不斷健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，大力提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。為切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗、部門間推諉扯皮的問題，早在2015年清遠(yuǎn)市就成立環(huán)境保護(hù)委員會，市長任主任、各分管副市長任副主任、28個成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，成為全省第2個、粵東西北首個成立環(huán)境保護(hù)委員會的地級市。2017年，印發(fā)書記、市長督查令，對環(huán)保督察整改等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、約談，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府責(zé)任。2018年，成立了以市委書記為第一總指揮、市長為總指揮的污染防治攻堅指揮部，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨委、政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系進(jìn)行創(chuàng)新探索。

構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境考評體系。改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，突出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重，對三個北部生態(tài)重點(diǎn)縣不再考核生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等指標(biāo)，有關(guān)經(jīng)驗做法被廣東省委十二屆四次全會報告采納吸收。在全省率先實(shí)行環(huán)境保護(hù)考核第三方評價機(jī)制，優(yōu)化整合傳統(tǒng)的環(huán)?？己梭w系與責(zé)任考核辦法，有力督促環(huán)保工作責(zé)任落到實(shí)處，極大提高了環(huán)保工作的積極性、主動性，得到了生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法治體系。2017年，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》率先成為清遠(yuǎn)市首部地方性法規(guī)頒布實(shí)施;2019年，《清遠(yuǎn)市環(huán)境教育規(guī)定》《清遠(yuǎn)實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》密鑼緊鼓頒布實(shí)施。2015年，清遠(yuǎn)市成立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，成為全省第三個、粵東西北首個設(shè)立“環(huán)保警察”的地級市;2017年建立“環(huán)保警察”常駐環(huán)保部門辦公機(jī)制，成立市檢察院駐環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門的生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站，強(qiáng)化兩法銜接，提升環(huán)保刑事執(zhí)法水平和環(huán)境犯罪震懾力。

大力推進(jìn)科學(xué)治污。清遠(yuǎn)市政府先后與生態(tài)環(huán)境部華南所、省環(huán)保學(xué)院、暨南大學(xué)等結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，大力推進(jìn)土壤污染治理、大氣污染源解析、重點(diǎn)河流污染技術(shù)攻堅與技術(shù)支撐。大力構(gòu)建“大環(huán)保、大監(jiān)管、大執(zhí)法”平臺，在全省率先建成“智慧環(huán)保”系統(tǒng)、機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)、黃標(biāo)車闖限行區(qū)抓拍系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，提高精確監(jiān)控、精準(zhǔn)打擊力度。

五源并治，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

清遠(yuǎn)北有南嶺山脈環(huán)繞、南靠珠三角地區(qū)，遇到靜風(fēng)或南風(fēng)等不良天氣條件，大氣污染物容易在清遠(yuǎn)腹地累積并快速上升，先天的不利地形劣勢，讓清遠(yuǎn)市付出的努力和汗水通常要比沿海地區(qū)成倍增加。面對不利地形劣勢和廣東省委賦予的粵北生態(tài)屏障的職責(zé)定位，清遠(yuǎn)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，清遠(yuǎn)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)鳳城街辦、技師學(xué)院的兩個空氣自動站點(diǎn)，親自謀劃、親自推進(jìn)、親自主持協(xié)調(diào)解決大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，頻頻出新招、實(shí)招、狠招，打出“減煤、治源、控塵、控車、控?zé)煛钡慕M合拳，奮力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

大力壓減燃煤消費(fèi)總量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。劃定并多次擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快清潔能源推廣使用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。2016年以來，城市高污染燃料禁燃區(qū)面積從100平方公里擴(kuò)大至約500平方公里。全面淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，推動35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。啟動陶瓷企業(yè)“煤改氣”改造，2019年全市在產(chǎn)的150條陶瓷生產(chǎn)線全面完成“煤改氣”改造。

重拳治源，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。推動鋼鐵、有色金屬行業(yè)綠色改造。深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成市控VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治，完成第一批揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)企業(yè)銷號式綜合整治，推動全市涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治工作。

大力控塵，推進(jìn)提升城市管理水平。開展市區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)改造，通過專項驗收企業(yè)28家，停產(chǎn)整改企業(yè)3家。建立第三方巡查隊伍，嚴(yán)督工地落實(shí)“6個100%”揚(yáng)塵防控措施。推進(jìn)建設(shè)項目揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，納入監(jiān)管的混凝土攪拌站和施工工地115個。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染治理，針對重點(diǎn)路段出動灑水車、霧炮車、清掃車等，加大灑水頻次。開展港口、碼頭、堆場等揚(yáng)塵治理行動，全面落實(shí)揚(yáng)塵治理設(shè)施。

大力控車，推進(jìn)構(gòu)建綠色交通體系。全面淘汰黃標(biāo)車及老舊車2.25萬輛，加快推動新能源汽車投入使用，市區(qū)公交純電動率目前達(dá)到62%。大力打擊機(jī)動車超標(biāo)違法行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、公安部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對重型柴油車尾氣的監(jiān)督管理，全面完成7000臺重型柴油車安裝OBD診斷儀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)管。劃定非道路移動源低排放控制區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

大力控?zé)?，推進(jìn)構(gòu)建綠色生活體系。加大宣傳力度，加強(qiáng)基層巡防，鼓勵推廣秸稈綜合利用，將秸稈禁燒工作落到基層。印發(fā)《清遠(yuǎn)市禁止露天焚燒工作方案》，建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組（自然村）四級露天焚燒監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。