審計整改工作中存在的問題及對策

陳金河

審計整改，是實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督職能極其重要的一個環(huán)節(jié)。2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》明確提出要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，2015年底《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》強(qiáng)調(diào)了完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，審計整改已被提升到一個十分重要的位置。

近年來，瑞昌市審計局出臺了《瑞昌市審計局審計整改檢查制度》，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況臺賬，把抓整改與完善制度、促進(jìn)管理、推動改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作取得了一定成效，也存在不少問題。

一、縣級審計整改工作中存在的問題

部分地區(qū)在一定程度上存在著“重審計、輕整改”、“屢審屢犯”，或者審計整改不主動、不及時、不到位的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾方面：

1.缺乏具體操作規(guī)范及整改標(biāo)準(zhǔn)。

我國最新的《審計準(zhǔn)則》中并未明確審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的具體操作規(guī)范。因此在審計組出具審計報告要求整改后，對于整改要求，審計組有審計組的“標(biāo)尺”，被審單位和主管單位有自己不同的解讀，整改工作檢查組又有不同的標(biāo)準(zhǔn)，“度量衡”不一致導(dǎo)致對整改的認(rèn)知不盡相同，整改效果僅依靠審計人員的主觀判斷，容易影響檢查整改結(jié)果的客觀性和公正性。

2.對審計整改環(huán)節(jié)重視不夠。

首先，上級審計機(jī)關(guān)開展的審計質(zhì)量檢查更多是檢查卷宗的規(guī)范性，運(yùn)用法規(guī)的合法性，較少檢查審計整改的成效性。其次，審計機(jī)關(guān)在逐層統(tǒng)計上報審計項目時，或在向上級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行工作匯報時，往往只注重審計單位數(shù)量、名稱以及出現(xiàn)問題等方面的匯報，卻忽視了對整改情況的匯報。三是部分政府領(lǐng)導(dǎo)對審計整改工作不夠重視，片面認(rèn)為審計以及整改是單位財務(wù)管理人員的工作。而且，有的問題整改要有一個很長的過程，一旦政府的財務(wù)工作人員或相關(guān)負(fù)責(zé)整改的工作人員發(fā)生變動，那就會極大的影響后續(xù)整改工作的正常開展。四是個別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“新官不理舊賬”的想法，比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計，原主要負(fù)責(zé)人已調(diào)離，如果繼任的領(lǐng)導(dǎo)不重視，審計整改的難度就大大增加了。

3.審計人員人力不足、認(rèn)識不夠、能力不強(qiáng)。

一是縣級審計機(jī)關(guān)存在任務(wù)重、人員少等問題，往往采取“誰審計，誰檢查”的形式，由審計組負(fù)責(zé)檢查各自被審單位的整改情況，很少設(shè)立專門的審計整改工作監(jiān)督小組來開展監(jiān)督。二是部分審計人員對審計整改的作用和意義認(rèn)識不清，重審輕改、重審輕用。有些審計人員以為，審計組指出了問題、提出了建議，就完成了審計任務(wù)，接下來的整改工作是被審單位的事情。還有一些審計人員存在畏難情緒，在督促審計整改過程中面對來自各方面的壓力，害怕得罪人，不敢堅持原則，從而也導(dǎo)致了審計整改無法落實(shí)到位。三是部分縣級審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，審計中將重點(diǎn)放在對財務(wù)的審核上，提出的建議針對解決被審單位制度管理源頭問題的少，對促進(jìn)被審單位提高管理水平的意義不大，而且缺乏操作性、針對性，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)審而不改、屢審屢犯、屢犯不改的情況。

4.多部門聯(lián)合難度較大、力度不夠。

一是《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確提出要將審計整改結(jié)果納入述職述廉、年度考核、任職考核中，但實(shí)際上仍在探索具體辦法，并未得到有效執(zhí)行。二是目前，部分地區(qū)審計整改聯(lián)合機(jī)制尚未建立，各單位部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成審計整改監(jiān)督的合力。

二、加強(qiáng)整改工作的對策

要積極推動審計整改工作，達(dá)到審計維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范行政權(quán)力行使、提高財政資金使用效率、發(fā)揮審計工作在“預(yù)防、揭示以及抵御”等方面的作用，需要多部門聯(lián)合采取有效的措施，多管齊下，提高審計整改工作的效果。

1.明確整改標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度。

國務(wù)院在2014年提出關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見，指出要從三個方面加強(qiáng)抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)出臺的制度，加快速度修訂完善關(guān)于審計整改工作的配套制度，如審計整改的報告制度和反饋制度、審計整改檢查制度、落實(shí)整改責(zé)任追究制度等，制度的完善才能讓審計整改工作有章可循。

2.實(shí)行整改考核。

建議將整改內(nèi)容納入常規(guī)審計項目質(zhì)量檢查，將整改進(jìn)度及成效納入常規(guī)統(tǒng)計及匯報。建議各級政府要落實(shí)把審計整改情況列入績效考核內(nèi)容或納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容的規(guī)定，把審計整改情況作為干部提拔、任用、獎懲的評價依據(jù)，轉(zhuǎn)變“重審計、輕整改”的偏頗思想，充分調(diào)動被審單位及審計人員做好審計整改的積極性。

3.提升審計人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

在新常態(tài)下，審計部門應(yīng)該加強(qiáng)對于審計工作人員的培訓(xùn)，上級審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升審計工作人員的政治素質(zhì)、認(rèn)識水平、業(yè)務(wù)能力，提高審計的質(zhì)量。審計組在撰寫審計建議時，應(yīng)具有操作性、科學(xué)性，才能讓被審單位執(zhí)行起來有據(jù)可依、有章可循，從而不斷提升審計成果的轉(zhuǎn)化利用率。

4.增強(qiáng)聯(lián)動合力。

政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立審計整改聯(lián)席會議制度，完善審計整改聯(lián)動機(jī)制。由政府分管審計工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期召開審計整改工作聯(lián)席會議，由審計部門匯總通報審計查出的問題及整改情況并作為審計整改工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，邀請紀(jì)委、組織部、財政局、人社局等相關(guān)部門、單位，明確各部門單位在審計整改工作中的職責(zé)，研討審計整改工作中的疑點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、各盡其責(zé)、分類督辦，形成審計整改監(jiān)督合力。對于審而不改、屢審屢犯、屢犯不改等問題，要把問題列入人大、政府重要督查事項，推動審計整改落實(shí)到位。

審計事業(yè)發(fā)展十分迅速，審計已經(jīng)不再只是簡單的查賬、罰款和收繳，更重要的是“防御”、“治病”，是幫助被審單位提高自身的“抵抗力”，幫助被審單位與“病魔”“抗戰(zhàn)”。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要正視在審計整改工作中存在的各種問題，要正視產(chǎn)生這些問題的根源原因，切實(shí)將審計整改工作抓到位，做到底，充分發(fā)揮審計在國家治理和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的重要作用。（作者單位：瑞昌市審計局）