運用科學思維做好巡視工作

厲佛燈

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)各級領導干部要努力學習掌握科學的思維方法，以保證黨和國家各項工作順利推進。巡視是黨章賦予的重要職責，肩負著嚴肅黨內(nèi)政治生活，糾正黨內(nèi)政治偏差，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，監(jiān)督黨組織和黨員領導干部做到“兩個維護”，為實現(xiàn)黨的初心使命提供有力保障的特殊使命和重大政治責任。做好新時代巡視工作，必須自覺運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等科學的思想方法和工作方法。

運用戰(zhàn)略思維，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局、戰(zhàn)略高度來思考謀劃，堅持把“兩個維護”作為巡視工作的根本任務。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略思維能力是一種高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其目的是為實現(xiàn)黨的初心使命提供強有力的監(jiān)督保障。因此，必須提高政治站位，堅守職能定位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來對待巡視，充分認識巡視在黨和國家監(jiān)督體系中的重要位置。

“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。在巡視工作中，必須把“兩個維護”作為根本政治任務。巡視機構和巡視干部要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。同時，要認真履行政治監(jiān)督責任，聚焦黨組織的職責使命，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視單位“三定”規(guī)定，督促被巡視黨組織及其領導干部切實做到“兩個維護”。重點要加強對黨委（黨組）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、落實新時代黨的組織路線和落實巡視、審計、主題教育整改等方面的監(jiān)督，深入查找存在問題。要推進政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化，緊盯決勝全面建成小康社會、貫徹落實新發(fā)展理念、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要內(nèi)容加強監(jiān)督檢查。巡視工作要自覺服從服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，立足職能，加強政治監(jiān)督，查找政治偏差，督促被巡視單位黨委（黨組）認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決勝脫貧攻堅目標任務。

運用歷史思維，以史鑒今、鑒往知來，善于從歷史視野和發(fā)展規(guī)律中去發(fā)現(xiàn)和研判問題?！坝蟮?，必先為史?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。”巡視工作是一項綜合性很強的工作，巡視組對被巡視單位政治生態(tài)的畫像和對黨組織及其領導干部存在問題的反映，必須牢固樹立馬克思主義唯物史觀，將問題置于過去、現(xiàn)在、未來的歷史發(fā)展過程中進行思考，注重把握問題產(chǎn)生的根源、演變進程及其內(nèi)在邏輯，從而精準發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題、反映問題。

巡視干部必須加強歷史學習，提高歷史思維能力。要加強黨史學習，了解我們黨是怎樣走過來的，為什么能走到今天，從黨的歷史中吸取智慧和營養(yǎng)，把握黨的建設規(guī)律，堅定黨的信念，牢記初心使命，激發(fā)高質(zhì)量做好巡視工作的內(nèi)在動力?！皥?zhí)古之道，以御今之有，能知古始，是謂道紀”。要從我國歷代的巡視制度中去其糟粕、取其精華，借鑒古人給我們留下的寶貴經(jīng)驗，更好地做好新時代的巡視工作。一個地方、一個單位政治生態(tài)的形成不可能一蹴而就，與其歷史文化密切相關，是長期以來多種因素相互作用的結果。找準被巡視單位存在的問題，真實反映被巡視單位當前的政治生態(tài)，必須深入了解這個單位歷史文化，了解這個單位過去的政治生態(tài)狀況，看看發(fā)展變化的軌跡，多視角去剖析原因，進而作出評判并厘清責任。只有這樣，才能客觀公正地評價被巡視單位及其領導干部，使巡視反饋的問題和意見能被巡視單位認可，并經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

運用辯證思維，正確認識和分析矛盾問題，善于抓住關鍵、找準重點，洞察事物發(fā)展的規(guī)律。習近平總書記強調(diào)：“提高辯證思維能力，要求我們客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題?！币七M巡視工作高質(zhì)量開展，就必須努力學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。

要堅持“兩點論”，一分為二地看待被巡視單位存在的問題。巡視不是去宣傳成績、總結經(jīng)驗，而是奔著問題去的，必須堅持問題導向，但要真正找準被巡視單位的問題，準確把握問題的性質(zhì)，對問題作出客觀的實事求是的評判，就不能不客觀認識被巡視單位的成績。對于絕大多數(shù)被巡視單位來說，成績是主流，存在的問題多是前進中的問題、發(fā)展中的問題，也是能夠解決的問題。我們不能因為看到問題而抹殺成績，不能因為被巡視單位存在的一些突出問題就把問題夸大化、極端化。要堅持“重點論”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。做好巡視工作，既要全面思考問題，又要突出重點問題，不能眉毛胡子一把抓。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析研判，哪些是重點，哪些不是重點，心里要有桿秤，有個衡量標準。要堅持用發(fā)展的眼光看問題。評價一個地方的發(fā)展，不能光盯著發(fā)展速度，而是要看發(fā)展質(zhì)量，要對標對表新發(fā)展理念來研究分析問題，推動被巡視地方和單位的領導干部牢固樹立新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，多干打基礎、管長遠的事，不做急功近利的事，不做涸澤而漁、焚林而獵的事，不能讓本屆的政績變成后任的包袱。

運用創(chuàng)新思維，堅持因時制宜、與時俱進，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。習近平總書記強調(diào)，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新是巡視工作的生命力所在。巡視工作要不斷深化發(fā)展、持續(xù)發(fā)揮利劍作用，就必須提高創(chuàng)新思維能力，不斷開拓創(chuàng)新。

要深入推進巡視機制創(chuàng)新。著眼于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，更好地把巡視監(jiān)督與紀委監(jiān)委的日常監(jiān)督、專項治理、派駐監(jiān)督銜接起來，與組織、審計、信訪等相關部門工作協(xié)同起來，與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來。要持續(xù)推進巡視方式方法創(chuàng)新。充分運用巡視工作條例賦予的各種方式方法，針對新形勢、新任務、新要求，做到“因時而變，隨事而制”，更好地發(fā)揮“千里眼”“順風耳”“偵察兵”作用，更加精準地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，為推進中央重大決策部署的落實發(fā)揮應有作用。

運用法治思維，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，依紀依規(guī)依法開展巡視。國有國法，黨有黨規(guī)黨法。法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺，把權力關進制度籠子，從國家的角度是依法治國，從政黨的角度是依紀依規(guī)治黨。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加需要強化法治思維。

巡視作為黨內(nèi)政治監(jiān)督，要著力發(fā)現(xiàn)并推動解決黨組織和黨員領導干部中存在的問題，對標對表“紀”與“法”“兩把尺子”。在巡視工作中，要堅持挺紀在前、紀法銜接，嚴格依紀依規(guī)依法辦事。要加強法治教育，認真組織學習黨章黨規(guī)黨紀，學習憲法和《監(jiān)察法》等國家法律，引導巡視干部強化法治精神，提升法治理念，自覺做到一切立身行事以黨章和憲法為準繩，想問題、作決策、做工作都要體現(xiàn)法治精神，把法治思維和法治要求貫通于巡視工作的全過程。要認真貫徹落實巡視工作條例，嚴格按照條例規(guī)定的巡視范圍和內(nèi)容、巡視工作方式和權限、巡視工作程序、巡視的紀律和責任開展工作，確保巡視監(jiān)督行為的目的、權限、內(nèi)容、手段、程序、結果合乎黨紀國法之規(guī)定，尤其要堅守“不干擾被巡視地區(qū)（單位）正常工作、不履行執(zhí)紀審查的職責”的“兩不”規(guī)定，不斷增強依紀依法開展巡視工作本領。

運用底線思維，高度重視風險管控，確保巡視隊伍過硬和巡視工作順利開展。習近平總書記指出：“要善于運用‘底線思維方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！毖惨暠O(jiān)督是政治監(jiān)督，巡視工作是一項要求很嚴、標準很高的政治工作，必須認真研究，科學謀劃，未雨綢繆，對可能出現(xiàn)的危機和風險等進行有效管控，打有準備、有把握之戰(zhàn)。

“打鐵必須自身硬”“在我無瑕，方可律人”。樹立底線思維，最重要的要防范巡視隊伍自身風險，防止巡視干部逾越底線。巡視干部“手握尚方寶劍”，有一定的權力，有權力就有可能被腐蝕被圍獵。因此，要健全內(nèi)部管理制度，經(jīng)常開展紀律教育，注重加強日常管理，把巡視隊伍建強，讓巡視干部過硬。要強化風險意識，堅持加強政治理論學習，堅定理想信念，提升自我修養(yǎng)，嚴格自我約束，堅守精神高地，始終“不忘初心、牢記使命”，慎獨慎初慎微慎欲，嚴守做人、處事、用權、交友底線。要強化廉潔意識，嚴格對標對表查找差距不足，嚴守巡視干部的紀律規(guī)矩，切實在清正廉潔方面從嚴要求、作好表率。要強化保密意識，充分認識保密紀律既是巡視工作紀律，更是政治紀律，必須嚴格遵守，真正做到守口如瓶、防意如城，嚴密防范失泄密事件的發(fā)生。要強化擔當意識，始終堅持原則、恪盡職守，勇于“唱黑臉、當包公”，“敢于亮劍，敢于斗爭”，把對黨絕對忠誠的政治自覺和政治修養(yǎng)融入靈魂，外化于勇于擔當盡責的行動自覺和工作成效，嚴防在巡視了解中出現(xiàn)對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)的重要問題不如實報告等問題。要強化穩(wěn)定意識，高度重視巡視期間社會和諧穩(wěn)定，尤其要高度重視信訪接訪工作，為保障巡視工作順利開展營造平安和諧的社會環(huán)境。

（作者：中共浙江省委第二巡視組副組長）

責任編輯：高天鼎