新時代改革開放的里程碑

胡云超

習近平總書記在全面深化改革委員會第六次會議上指出，黨的十八屆三中全會是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。黨的十八屆三中全會從戰(zhàn)略和全局、長遠和未來勾畫了全面深化改革的新藍圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，領(lǐng)航改革開放走進嶄新局面的新時代。

確定了新時代改革開放的總目標。社會主義社會的發(fā)展和治理是人類歷史上的嶄新事業(yè)，構(gòu)建一整套更加成熟更加定型的制度體系是中國共產(chǎn)黨人肩負的歷史使命。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，既指出了改革開放要堅持的正確方向，表明我們黨既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，為新時代的改革開放舉旗定向;又指明了改革開放聚焦發(fā)力的方式，為中國特色社會主義事業(yè)固本強基。全面深化改革的總目標是新時代改革開放的指南針和定位器，既體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識和把握，也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的領(lǐng)悟和自覺。

實現(xiàn)了改革開放理論的新飛躍。時代是思想之母，實踐是理論之源。理論創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的升華，反過來也進一步推動實踐創(chuàng)新。改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的每一次跨越都離不開理論創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的命題，實現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革理論的新飛躍。自1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標以來，我們黨對政府與市場關(guān)系的定位一直隨著實踐拓展不斷深化。市場在資源配置中起決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。更好發(fā)揮政府作用，可以有效彌補市場失靈，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這既是我們黨對市場經(jīng)濟一般規(guī)律認識的新高度，也是讓市場經(jīng)濟規(guī)律為社會主義經(jīng)濟建設服務的新界碑。

確定了全面協(xié)同推進改革開放的新藍圖。黨的十八屆三中全會圍繞全面深化改革的總目標，從經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度方面進行了整體戰(zhàn)略部署。謀劃改革涉及的領(lǐng)域之多，范圍之廣前所未有，為改革發(fā)展勾畫了宏偉的新藍圖。六大改革覆蓋國家治理體系的方方面面，構(gòu)成一項結(jié)構(gòu)緊密、有機關(guān)聯(lián)的龐大系統(tǒng)工程。各項改革既相互促進又相互平衡，是整體推進、重點突破、協(xié)同配合的科學設計。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;政治體制改革攸關(guān)社會前進方向，要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;文化體制改革是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;社會體制改革關(guān)系保障和改善民生、促進社會公平正義，要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序;生態(tài)文明體制改革的目標是建設美麗中國，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局;黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，必須毫不動搖地堅持和完善黨的全面領(lǐng)導，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的改革有序展開，協(xié)同推進，呈現(xiàn)出改革發(fā)展穩(wěn)定相互促進相得益彰的新局面。

取得了改革方法論的新躍升。改革要有正確的目標，也要有科學的方法。全面深化改革的宏偉任務呼喚改革方法論的推陳出新，黨的十八屆三中全會實現(xiàn)了改革方法論的新躍升。第一，強調(diào)目標導向。發(fā)展出題目，改革做文章。發(fā)展與改革同研究、同部署、同推進，改革與發(fā)展相匹配、相促進、相諧振。第二，強化頂層設計。改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發(fā)而動全身，迫切需要宏觀思考和頂層設計，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相輔成。第三，注重系統(tǒng)協(xié)同。實施全面深化改革，單刀突進不行，畸輕畸重不行，齊頭并進也不行，必須全面考量、協(xié)同推進。既不左顧右盼、猶豫不決、貽誤戰(zhàn)機，也不孤軍奮戰(zhàn)、顧此失彼、相互掣肘，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第四，堅持試點探索。我們在根本性問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤，“摸著石頭過河”體現(xiàn)了一種謹慎態(tài)度和科學的方法。重大改革要試點探索，取得經(jīng)驗，形成共識，再全面推開。第五，樹立辯證思維。全面深化改革正確處理了整體政策與具體政策、政策鏈條與政策環(huán)節(jié)、頂層設計與分層對接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，實現(xiàn)了原則性與靈活性、統(tǒng)一性與多樣性的有機結(jié)合。

建立了領(lǐng)導改革開放的全新體制。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，推動改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，必須加強和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。黨的十八屆三中全會提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。習近平總書記擔任領(lǐng)導小組組長，充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視，也充分表明了中央的改革決心。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導小組更名為中央全面深化改革委員會，負責重大改革工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，建立健全了改革的領(lǐng)導體制和落實機制。

2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會目標和“十三五”規(guī)劃收官之年，堅持高質(zhì)量發(fā)展如期建成小康社會是我們黨對人民的莊嚴承諾。我們要不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，既保持戰(zhàn)略定力，又堅持戰(zhàn)術(shù)靈活，牢牢把握正確政治方向，大膽地試、堅定地改，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局為目標，以更大力度推進改革開放，集中精力辦好自己的事，繼續(xù)鞏固擴大疫情防控成果和經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，戰(zhàn)勝新冠疫情和外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面沖擊，在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

（作者：中國浦東干部學院決策咨詢中心主任，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯：高天鼎