北京市重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告工作的實(shí)踐與思考

文_耿海軍 北京節(jié)能環(huán)保中心

根據(jù)《北京市重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告和能源管理負(fù)責(zé)人備案管理辦法的通知》要求，重點(diǎn)用能單位應(yīng)高度重視能源管理負(fù)責(zé)人備案和能源利用狀況報(bào)告報(bào)送工作，明確有關(guān)人員的職責(zé)，組織能源管理負(fù)責(zé)人和能源管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和能力。重點(diǎn)用能單位應(yīng)對能源利用狀況報(bào)告(以下簡稱“能報(bào)”)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1 近年來能報(bào)工作開展情況

1.1 能報(bào)報(bào)送及審核工作情況

2012～2017 年，北京市重點(diǎn)用能單位分別為591、579、562、540、537和521家,2017年數(shù)量比2012年共減少70家。其中，2017工業(yè)重點(diǎn)用能單位171 家，比2012年減少45家；非工業(yè)重點(diǎn)用能單位350家，比2012年減少25家。詳見表1。

表1 2012～2017北京市重點(diǎn)用能單位

重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)總量2013年為2962.02萬tce，較2012年有所提升，提升了21.89萬tce。2013～2016年重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)總量逐漸有所下降，至2016年重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)總量為2842.5萬tce，詳見表2。

表2 2012～2017北京市重點(diǎn)用能單位能源消耗表 單位：萬tce

至2017年，北京市重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)品種中，原煤消費(fèi)量259.5萬t，同比減少148.6萬t，占全市原煤消費(fèi)量的53.1%同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；原油消費(fèi)量899.3萬t，占全市原油消費(fèi)量的100%，同比持平；天然氣消費(fèi)量112.9億m3，占全市天然氣消費(fèi)量的69.6%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；電力消費(fèi)量398.7億kWh，占全市電力消費(fèi)量的37.4%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；熱力消費(fèi)量4021.0萬GJ，占全市熱力消費(fèi)量的23.5%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 能報(bào)監(jiān)察工作情況

2014年以來，北京節(jié)能環(huán)保中心協(xié)助開展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送及內(nèi)容審核專項(xiàng)監(jiān)察，負(fù)責(zé)技術(shù)核查工作為監(jiān)察工作提供技術(shù)支撐。根據(jù)用能單位提供的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告以及和能報(bào)內(nèi)容相關(guān)的其他證明材料，重點(diǎn)核查用能單位的綜合能源消費(fèi)量、工業(yè)總產(chǎn)值（主營業(yè)務(wù)收入）、單位產(chǎn)值能耗、主要產(chǎn)品（服務(wù)）單耗等指標(biāo)，并分析同比變化較大的原因。累計(jì)現(xiàn)場監(jiān)察約400家重點(diǎn)用能單位編制了技術(shù)核查報(bào)告，為用能單位能源利用狀況報(bào)告編制規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)編制工作積累了較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 意義及工作成效

3.1 意義

3.1.1 提供重要支撐

做好能報(bào)工作，有助于國家及各級主管部門對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、管理、考核，同時(shí)也是各級主管部門編制重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報(bào)、安排重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能示范項(xiàng)目、進(jìn)行節(jié)能表彰的重要依據(jù)，對完成國家雙控目標(biāo)提供重要支撐。

3.1.2 強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)

做好能報(bào)工作，有助于強(qiáng)化能源調(diào)查、節(jié)能監(jiān)（檢）測、能源審計(jì)及節(jié)能監(jiān)察核查的基礎(chǔ)，促進(jìn)部分行業(yè)開展能效對標(biāo)工作，對強(qiáng)化用能單位能耗情況的監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作具有重要意義。

3.1.3 提升能效水平

做好能報(bào)工作，有助于實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，開展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況內(nèi)容核查工作，對全面掌握用能單位能耗狀況，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，提高能源利用效率具有積極作用。同時(shí)，各單位對能源消費(fèi)量、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、單位產(chǎn)品（服務(wù)）能耗的變化情況進(jìn)行核實(shí)，更加科學(xué)準(zhǔn)確地分析變化原因，提升數(shù)據(jù)分析水平，通過變化表象挖掘節(jié)能潛力。

3.2 工作成效

3.2.1 提高了重點(diǎn)用能單位對能報(bào)工作的重視程度

通過近年來能報(bào)工作的開展，宣傳貫徹了節(jié)約能源法和重點(diǎn)用能單位管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)、國家及北京市的相關(guān)政策，而且通過講解填報(bào)注意事項(xiàng)以及能報(bào)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升了企業(yè)的能效水平，增強(qiáng)了重點(diǎn)用能單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人節(jié)能意識(shí)。

3.2.2 提高了重點(diǎn)用能單位對能報(bào)數(shù)據(jù)的分析水平

近年來，各單位對能源消費(fèi)量、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、單位產(chǎn)品（服務(wù)）能耗的變化情況進(jìn)行核實(shí)，更加科學(xué)準(zhǔn)確地分析變化原因，提升數(shù)據(jù)分析水平，通過變化表象挖掘節(jié)能潛力。

3.2.3 提升了重點(diǎn)用能單位能報(bào)填報(bào)的工作能力

能報(bào)工作開展過程中，與各用能單位就節(jié)能工作開展情況進(jìn)行溝通交流，針對能報(bào)填報(bào)過程中存在的問題，逐一提出修改建議，并詳細(xì)解釋相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的概念含義，進(jìn)一步提升了相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平，對能報(bào)數(shù)據(jù)更加合理有效具有重要意義。

4 存在主要問題

4.1 對能報(bào)工作不夠重視

部分單位對能報(bào)工作不夠重視，人員變動(dòng)頻繁，工作未順利交接導(dǎo)致部分填報(bào)人員對能源利用狀況報(bào)表中的項(xiàng)目理解不準(zhǔn)，混淆煤炭消耗量和綜合能源消費(fèi)量，不了解單位產(chǎn)品能耗情況表的填報(bào)要求，甚至不知其填報(bào)密碼。例如，某公司京外能源消費(fèi)量填報(bào)本期值有誤，同比增加966115.00%，錯(cuò)誤明顯。某公司一直未填報(bào)，經(jīng)數(shù)次溝通并現(xiàn)場監(jiān)察后才按要求填報(bào)。

4.2 對數(shù)據(jù)同比變化較大的原因分析不清晰

根據(jù)填報(bào)要求，重點(diǎn)用能單位應(yīng)對同比變化超過5%的情況予以說明。核查過程中發(fā)現(xiàn)，部分單位在能源消費(fèi)總量、單位產(chǎn)品（服務(wù)）綜合能耗等指標(biāo)變化較大時(shí)，未進(jìn)行科學(xué)合理的分析，甚至不符邏輯。例如：某公司××年能源消費(fèi)量同比下降19.9%，單位主營業(yè)務(wù)收入能耗同比下降29.53%，原報(bào)表未分析說明原因，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要原因是辦公面積同比減少4.7萬m2，減少9.8%，導(dǎo)致該單位電耗同比下降13.4%，而電耗占總能耗比重達(dá)60.82%，另外客戶技術(shù)服務(wù)需求增加，主營業(yè)務(wù)收入同比增加13.66%。

4.3 部分單位對基本概念掌握不準(zhǔn)確，對能耗范圍不了解

部分單位對京外能耗是否納入本單位能耗范圍，自用新能源發(fā)電量是否計(jì)入本單位用電量等情況掌握不準(zhǔn)確。例如：某公司××年京外能源消費(fèi)量為零，主要原因是填報(bào)人員不了解相關(guān)情況，經(jīng)現(xiàn)場核查，修正后××年京外能源消費(fèi)量為9989tce，占總能耗比重達(dá)68.97%；某公司××年電力購進(jìn)量填報(bào)有誤，主要原因是電力購進(jìn)量包括了××年未上網(wǎng),廠內(nèi)自發(fā)自用光伏發(fā)電50.03萬kWh。

5 工作建議

5.1 加強(qiáng)用能單位對能報(bào)工作的重視

重點(diǎn)用能單位定期向節(jié)能主管部門報(bào)告單位能源利用狀況是節(jié)約能源法規(guī)定的法定義務(wù)和要求。部分用能單位填報(bào)人員業(yè)務(wù)水平不足、變動(dòng)頻繁，未按時(shí)填報(bào)提交能報(bào)報(bào)告。建議加強(qiáng)對用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，督促其落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率。

5.2 有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)

一是針對用能單位進(jìn)行培訓(xùn)。部分用能單位填報(bào)人員對能報(bào)中的部分?jǐn)?shù)據(jù)的概念理解不到位，對填報(bào)要求掌握不準(zhǔn)確。建議分區(qū)、分行業(yè)有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠明確數(shù)據(jù)填報(bào)的具體要求，統(tǒng)一各項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)口徑，確保填報(bào)科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。二是針對審核人員培訓(xùn)。對各區(qū)及相關(guān)協(xié)作單位開展審核培訓(xùn)，明確審核要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保審核結(jié)果正確合理。

5.3 明確填報(bào)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理

重點(diǎn)用能單位定期向節(jié)能主管部門報(bào)告單位能源利用狀況是節(jié)約能源法規(guī)定的法定義務(wù)和要求。部分用能單位填報(bào)人員業(yè)務(wù)水平不足、變動(dòng)頻繁，填報(bào)口徑有誤、漏報(bào)部分?jǐn)?shù)據(jù)，對填報(bào)要求理解不到位。一是建議加強(qiáng)對用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，督促其落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率。二是督促用能單位配備能力較強(qiáng)，熟悉能源消耗情況的人員，填報(bào)能源利用狀況報(bào)告。三是改進(jìn)能報(bào)填報(bào)系統(tǒng)，完善填報(bào)說明。

5.4 結(jié)合“百千萬”行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察工作

國家發(fā)展改革委提出實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施方案，督促相關(guān)重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法等法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能管理，建立健全各項(xiàng)制度。