固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題及對(duì)策探討

文_高困 江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司

1 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2018年200個(gè)大中城市的固體廢物產(chǎn)生量依舊非常高，具體可見(jiàn)表1。大量的固體廢物若不能及時(shí)進(jìn)行合理、有效的處理，會(huì)進(jìn)一步加大環(huán)境污染程度，使生態(tài)系統(tǒng)受到不可逆的危害，嚴(yán)重威脅公共安全，同時(shí)還會(huì)增加環(huán)境保護(hù)成本支出，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。在我國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，近年來(lái)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)上漲，進(jìn)一步增加了固體廢物處置難度。所以，為了對(duì)固體廢物增量實(shí)現(xiàn)有效控制，減小固體廢物處理難度，有必要加強(qiáng)固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在相關(guān)工作質(zhì)量與水平持續(xù)提升過(guò)程中，更加科學(xué)有效的控制并處理固體廢物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，縮減廢物處理成本。

表1 2018年200個(gè)大中城市的固體廢物產(chǎn)生量

2 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 固體廢物界定過(guò)于籠統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)固體廢物環(huán)境治理所頒布的各種制度與標(biāo)準(zhǔn)，均是圍繞固體廢物處理以及相關(guān)管理工作做出的相應(yīng)指導(dǎo)，對(duì)于固體廢物環(huán)境管理評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題以及排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確制度標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指導(dǎo)。另外，固體廢物環(huán)境評(píng)價(jià)工作開(kāi)展期間，對(duì)物體成分、物體性質(zhì)等缺乏明確性闡述，導(dǎo)致目前對(duì)于固體廢物的歸類工作相對(duì)模糊和籠統(tǒng)。比如在具體歸類中，某一物質(zhì)究竟屬于固體廢物類還是屬于副產(chǎn)品類未給出明確界定，而在面對(duì)這一問(wèn)題撰寫固體廢物處理評(píng)價(jià)報(bào)告期間，大多會(huì)將其歸副產(chǎn)品處理。另外，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中未明確闡釋固體廢物所含成分以及危險(xiǎn)性，這容易導(dǎo)致歸類工作將一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物相混淆。目前工作人員在對(duì)危險(xiǎn)固體廢物進(jìn)行分類時(shí)，大多是根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)危險(xiǎn)廢物規(guī)定、名錄實(shí)現(xiàn)分類工作，而相關(guān)規(guī)定與名錄未明確呈現(xiàn)危險(xiǎn)廢物性態(tài)，若危險(xiǎn)廢物名錄未及時(shí)更新或者有新產(chǎn)品、新工藝出現(xiàn)，均會(huì)造成名錄中沒(méi)有全面體現(xiàn)新型危險(xiǎn)固廢，將嚴(yán)重干擾實(shí)際評(píng)價(jià)工作。

2.2 固體廢物產(chǎn)量估量不夠精準(zhǔn)

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員在撰寫相關(guān)報(bào)告期間，要基于報(bào)告當(dāng)中涉及到的不同種類固體廢物產(chǎn)生量估計(jì)數(shù)值，對(duì)之后的生態(tài)環(huán)境治理制定相關(guān)工作計(jì)劃，同時(shí)基于有關(guān)估值進(jìn)行資源調(diào)度，包括各類設(shè)備資源，人力資源等。而若評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)中所體現(xiàn)的固體廢物產(chǎn)生量估值不夠真實(shí)和準(zhǔn)確，將會(huì)直接影響之后的生態(tài)環(huán)境治理效果，不利于環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。而目前因設(shè)備性能、團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)、人員配置等多項(xiàng)因素影響，固廢生產(chǎn)量估值缺乏精確性，并且固體廢物涉及到的減量化工作在開(kāi)展中還存在一系列不足。

2.3 后續(xù)評(píng)價(jià)報(bào)告不夠全面

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展之后需要撰寫相應(yīng)評(píng)價(jià)報(bào)告，但部分評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)中雖闡述了各種固體廢物屬性、成分具體類別、估算產(chǎn)生量等信息，但卻沒(méi)有體現(xiàn)固體廢物有關(guān)處置計(jì)劃，也未針對(duì)后期生態(tài)環(huán)境治理工作提出可行性建議，使后續(xù)固體廢物處理工作以及環(huán)境治理措施的制定缺乏必要參考依據(jù)，無(wú)法保證處理措施的充分合理，進(jìn)而也難以提升固廢污染問(wèn)題解決效率和水平。

2.4 固體廢物缺乏可靠的防治措施

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)固體廢物評(píng)價(jià)報(bào)告，可看出大多數(shù)固體廢物缺乏詳細(xì)、科學(xué)的處理記錄，闡述內(nèi)容均只有基礎(chǔ)的委外利用或者是處置。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要開(kāi)展固廢收集、利用、處置、貯存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須先獲取省級(jí)許可證，才可開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)，但實(shí)際上相關(guān)管理部門并未實(shí)地考證各經(jīng)營(yíng)固體廢物活動(dòng)的企業(yè)，包括企業(yè)對(duì)固廢的接收能力、處理能力等，導(dǎo)致固廢處理環(huán)節(jié)依舊存在一定隱患。另外，針對(duì)危險(xiǎn)廢品實(shí)現(xiàn)自行處置的相關(guān)企業(yè)，有關(guān)管理部門并沒(méi)有在實(shí)際工作中對(duì)這些企業(yè)的處理技術(shù)先進(jìn)性、處理設(shè)施可靠性等實(shí)現(xiàn)有效論證。同時(shí)，在針對(duì)同一類固體廢物實(shí)現(xiàn)處置期間，管理部門也未對(duì)相關(guān)處置工作涉及到的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)判定污染防治技術(shù)當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的缺失，不利于固廢的有效處置。

3 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

3.1 明確固體廢物界定標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)建設(shè)工作除了會(huì)生產(chǎn)出產(chǎn)品、副產(chǎn)品，還會(huì)產(chǎn)出大量廢氣、噪聲、廢水、廢渣等廢物，若不及時(shí)采取有效措施加以處理，將會(huì)直接影響生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境治理難度和治理成本。在固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展期間，很容易將固體廢物和副產(chǎn)品發(fā)生混淆。為了更準(zhǔn)確、科學(xué)地撰寫固廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，有關(guān)部門需要出臺(tái)一系列標(biāo)準(zhǔn)化制度作為撰寫依據(jù)，明確固體廢物界定標(biāo)準(zhǔn)。如可參考《固體廢物鑒別準(zhǔn)則》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》當(dāng)中涉及到的相關(guān)內(nèi)容，深入研究工業(yè)生產(chǎn)期間各種產(chǎn)出物實(shí)際性質(zhì)，明確相應(yīng)產(chǎn)物是歸為副產(chǎn)品還是歸為固體廢物。若相應(yīng)產(chǎn)出物歸為副產(chǎn)品類，則需依據(jù)產(chǎn)品方案制定相關(guān)產(chǎn)出物處理方法，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)合理化處理；若產(chǎn)出物歸為固體廢物，則需依據(jù)固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，進(jìn)而基于生產(chǎn)工藝、輔助材料以及原材料等準(zhǔn)確鑒別固體廢物當(dāng)中所含有害物質(zhì)，并根據(jù)有關(guān)管理制度判定該產(chǎn)物具體類別，

以明確相應(yīng)產(chǎn)物是屬于普通固體廢物還是危險(xiǎn)性固體廢物。若目標(biāo)固體廢物不能依據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歸類，則需按照項(xiàng)目生產(chǎn)階段涉及到的有關(guān)規(guī)范和相關(guān)操作，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)取樣測(cè)試并科學(xué)分析，最終對(duì)廢物進(jìn)行類別歸納。對(duì)相應(yīng)產(chǎn)物進(jìn)行環(huán)境評(píng)估報(bào)告撰寫期間，需基于具體類型提出可行性高的污染防治措施，為后續(xù)處理工作提供必要參考。

3.2 從多角度估算固體廢物產(chǎn)量

由于固體廢物產(chǎn)量估算值的精準(zhǔn)性會(huì)受到人員、設(shè)備以及檢測(cè)工作等影響，所以為了更加準(zhǔn)確地估算固廢產(chǎn)量，需要著重從這些層面進(jìn)行優(yōu)化。首先，要從人員角度出發(fā)，對(duì)固廢產(chǎn)生量估算團(tuán)隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理配置團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，提升估算團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)代化、專業(yè)化程度，最大程度的減少人為因素對(duì)固廢估算精準(zhǔn)性產(chǎn)生的負(fù)面影響。其次，要及時(shí)更新各種固體廢物檢測(cè)設(shè)備，并對(duì)設(shè)備加強(qiáng)日常維護(hù)，在設(shè)備更新?lián)Q代的同時(shí)更新維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保相關(guān)設(shè)備在檢測(cè)固體廢物產(chǎn)量期間獲得更加準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)值。最后，要不斷優(yōu)化固體廢物產(chǎn)量檢測(cè)工作模式，基于既有估算工作模式與工作流程，進(jìn)一步考量固體廢物實(shí)際產(chǎn)生期間在多方面因素影響下所發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，要按照一定周期對(duì)固體廢物產(chǎn)生量開(kāi)展相關(guān)估算作業(yè)，實(shí)現(xiàn)減量化估算。如果不能減量，需要在理論計(jì)算基礎(chǔ)上進(jìn)行類比分析，實(shí)現(xiàn)物料平衡，促使固廢產(chǎn)生量估算值更加精確，并基于估算結(jié)果實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.3 提升評(píng)價(jià)報(bào)告的全面性

在固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)及處理體系中，固廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者會(huì)更加了解實(shí)際的固廢環(huán)境污染情況，也會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)生原因、影響范圍、嚴(yán)重性等具有更加直觀的感受。所以，相關(guān)工作者在撰寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告期間，需要基于自身工作經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)層面進(jìn)行問(wèn)題闡述，同時(shí)要針對(duì)具體固體廢物提出固廢處理以及環(huán)境治理相關(guān)工作建議，保持評(píng)價(jià)報(bào)告的高度全面，為后續(xù)固廢處理和環(huán)境治理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化固體廢物防治措施

不同的固體廢物種類，其包裝方式、性質(zhì)、數(shù)量、處置去向等均有一定差異，所以不同固廢具有不同的貯存時(shí)間和貯存方式，其所造成的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫期間，需基于廢物貯存現(xiàn)狀，詳細(xì)分析廢物貯存期間可能發(fā)生的污染和風(fēng)險(xiǎn)，同步對(duì)污染防治措施進(jìn)行可靠性、有效性、可行性論證，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)意見(jiàn)。在固體廢物處理期間，不同的生產(chǎn)單位有著差異化處理方式，基本上分為自行處置、委外處置。在自行處置固廢環(huán)境污染評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，應(yīng)著重評(píng)估生產(chǎn)單位所用關(guān)鍵性工藝流程；在委外處置固廢環(huán)境污染評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，要對(duì)相應(yīng)企業(yè)涉及到的固廢處理能力、接收能力實(shí)現(xiàn)全面評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠有效指導(dǎo)污染治理工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在我國(guó)污染增量控制中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為了全面提升固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，充分發(fā)揮此項(xiàng)工作的意義和價(jià)值，需要相關(guān)工作人員深入剖析固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中所存在的一系列問(wèn)題，有針對(duì)性地采取相應(yīng)優(yōu)化措施，使固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系更加完善與科學(xué)。