社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策
——以某市某社區(qū)洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件為視角

文 / 楊為（醴陵市應(yīng)急管理局）

一、該社區(qū)現(xiàn)狀

1.社區(qū)基本情況

該社區(qū)位于湖南省某市西部某鎮(zhèn)，淥水經(jīng)該社區(qū)入株洲市淥口區(qū)匯入湘江。社區(qū)面積7.4平方公里，包括16個村民小組，人口為4385人。該社區(qū)現(xiàn)有跨淥水大橋一座，小型水電站一座，50千伏變電站一所；加油站2家，煙花爆竹企業(yè)1家；轄區(qū)現(xiàn)有淥江防洪堤壩6.4公里，社區(qū)內(nèi)漁潭洲三面環(huán)水，地勢低平，該社區(qū)是某市洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2.該社區(qū)迄今應(yīng)對過的自然災(zāi)害和安全事故

一是雷電、暴雨、狂風(fēng)等風(fēng)雹類災(zāi)害，此類災(zāi)害層引起喬木折斷、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞以及建筑附屬物脫落等。二是洪澇、干旱災(zāi)害。該社區(qū)位于淥水下游，地勢低平，雨季時段經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，并且由于洪水倒灌和社區(qū)街道排水設(shè)施積水，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)外澇并存的情況。有的年份出現(xiàn)過旱澇急轉(zhuǎn)的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。三是消防安全方面，出現(xiàn)住宅起火、電線線路老化破損引起的起火、觸電和水氣管道破裂的事件。

3.該社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。該社區(qū)設(shè)黨總支部書記1名，副書記1名，社區(qū)總支委委員、居委會委員共計5人，黨建專干1名，負(fù)責(zé)社區(qū)和居委會的工作。社會綜合治理網(wǎng)格員3名，災(zāi)害信息員由總支委委員、社區(qū)會計兼任。防汛抗旱期間，應(yīng)急管理工作主要是由社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)。社區(qū)明確了相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，但社區(qū)應(yīng)急管理職責(zé)沒有明晰。

社區(qū)應(yīng)急資源。一是人力資源。社區(qū)現(xiàn)有工作人員9人（含居委會成員），社區(qū)網(wǎng)格員3人，環(huán)境衛(wèi)生、河長制工作人員6人，防洪堤壩志愿者兼職巡防人員20人。此外，還有黨小組長、村民小組組長16人。二是物資資源。社區(qū)現(xiàn)設(shè)有應(yīng)急避難場所1處，“村村響”廣播線路1套，應(yīng)急救援船只1只（租用），少量強(qiáng)光手電筒、雨靴等防汛物資等若干。

社區(qū)應(yīng)急預(yù)案及演練。社區(qū)有應(yīng)急預(yù)案，但是沒有制定詳細(xì)的現(xiàn)場處置方案。社區(qū)沒有組織群眾和企事業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

二、該社區(qū)應(yīng)急管理中存在的問題

1.組織機(jī)構(gòu)和指揮體系尚不健全?，F(xiàn)在應(yīng)急管理正處于機(jī)構(gòu)改革磨合期，國家從頂層設(shè)計上進(jìn)行體制性的重塑，基層應(yīng)急管理工作面臨一些新形勢、新問題。從現(xiàn)行的應(yīng)急法律規(guī)定來看，法律并沒有明確社區(qū)的應(yīng)急管理相關(guān)職責(zé)和組織指揮規(guī)范程序。社區(qū)在統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共安全突發(fā)事件等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)責(zé)方面還沒有明晰，組織指揮體系尚不健全。

2.應(yīng)急管理工作機(jī)制制度尚不完善。社區(qū)尚未制定應(yīng)急管理規(guī)章制度，未真正建立應(yīng)急管理工作機(jī)制。社區(qū)尚未與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、醫(yī)療、消防部門和與臨近社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。因處于機(jī)構(gòu)改革磨合期，上下之間、左右之間銜接溝通不是很順暢。導(dǎo)致去年“7·9”洪澇災(zāi)害中出現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警不及時不準(zhǔn)確、安全轉(zhuǎn)移滯后、臨時安置工作條理不清晰等諸多短板。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想意識有待提高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)重要論述和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等指示精神不到位，對開展防災(zāi)減災(zāi)工作重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居民往往還存在重災(zāi)后恢復(fù)，輕災(zāi)前防范等落后觀念，面對應(yīng)急管理出現(xiàn)的新形勢、新問題還存在分析研判、處置決策能力不足的問題。社區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)，還普遍存在隨意野外用火、洪災(zāi)不愿及時轉(zhuǎn)移等行為，存在很大僥幸心理。部分群眾自救能力和災(zāi)后恢復(fù)及重建主觀能動性不足，基層群眾在防抗救災(zāi)上積極性不高，沒有形成社區(qū)共建共治共享新發(fā)展理念。

4.社區(qū)缺少切實可行的應(yīng)急預(yù)案。從社區(qū)的基本情況來看，制定了相關(guān)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，但缺乏實際的可操作性，與上級預(yù)案沒有做到很好的無縫對接。預(yù)案存在分工簡單、脆弱人群底數(shù)不清，應(yīng)急措施不具體不細(xì)致等問題，預(yù)案演練不夠，社區(qū)并沒有根據(jù)預(yù)案實際情況組織社區(qū)群眾、企事業(yè)單位、學(xué)校等群團(tuán)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，預(yù)案的實際作用缺乏實踐檢驗。真正突發(fā)事件來臨，往往是措手不及。

5.社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)不足。中小學(xué)校宣傳教育力度不夠，沒有專門的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒有安排專門的課時開展宣傳教育和應(yīng)急演練，學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識普及不全面。宣傳教育經(jīng)常性不夠，社區(qū)雖然在“5·12”和安全生產(chǎn)宣傳月開展應(yīng)急科普知識“七進(jìn)”互動，但是宣傳教育常態(tài)化經(jīng)常性還不夠。宣傳教育針對性不強(qiáng)，與群眾生活比較密切的道路交通、食物中毒、防溺水、家庭火災(zāi)、觸電等內(nèi)容不多，導(dǎo)致群眾對事故災(zāi)害的認(rèn)知素養(yǎng)、應(yīng)對與自救、互救能力和生存能力不強(qiáng)。

6.社區(qū)應(yīng)急管理缺少必要的投入。防災(zāi)減災(zāi)軟件設(shè)施不全面。社區(qū)由于人口密集、行業(yè)聚集、自然災(zāi)害帶來各種風(fēng)險缺乏系統(tǒng)性評估。災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建立不全面，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖標(biāo)示不細(xì)致具體，隱患排查不到位，信息上報不及時。例如安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員隱患排查還存在不徹底，信息上報終端信息化、科技化程度不高，導(dǎo)致信息上報不及時。基層還缺乏防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才和穩(wěn)定的志愿者巡防隊伍。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，明確設(shè)立的應(yīng)急避難場所標(biāo)識有待進(jìn)一步完善，功能分區(qū)有待進(jìn)一步完善。轄區(qū)內(nèi)淥江防洪堤壩受去年洪澇災(zāi)害損毀嚴(yán)重，雖然進(jìn)行了災(zāi)害恢復(fù)重建，但離堤壩標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有差距。社區(qū)、家庭應(yīng)急物資儲備不充分，沒有建立應(yīng)急物資倉儲設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急物資缺乏，災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)尚不健全。

三、完善我國社區(qū)應(yīng)急管理對策建議

1.明晰社區(qū)在應(yīng)急管理中職責(zé)定位。不管是結(jié)合推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革中提出的“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建，還是當(dāng)前推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中的“平安社區(qū)”的創(chuàng)建，亦或是結(jié)合社區(qū)在處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件疫情防控構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民防線來看，社區(qū)是應(yīng)急管理工作的主戰(zhàn)場，是徹落實上級決策部署和打通服務(wù)為民“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，推動資源和力量下沉，筑牢社區(qū)這道人民防線。要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》、部門“十四五”規(guī)劃等應(yīng)急管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件修改與制定，進(jìn)一步明晰社區(qū)在處理突發(fā)性事件中應(yīng)急管理的法律的職責(zé)定位，從而進(jìn)一步筑牢應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

2.健全社區(qū)應(yīng)急管理工作機(jī)制與制度。根據(jù)社區(qū)在應(yīng)急管理中的職責(zé)定位，要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制與制度。統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、社會治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件等工作的應(yīng)急管理工作。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立社區(qū)黨總支部書記擔(dān)任總指揮的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮社區(qū)應(yīng)急管理工作。根據(jù)實際情況，科學(xué)合理分配各成員的分工與配合，并與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、消防、醫(yī)療夠以及臨近社區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范開展風(fēng)險評估、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)害報送、宣傳培訓(xùn)、檔案管理等工作。

3.強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險評估管控與應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險評估是應(yīng)急管理活動的前提，要全面進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)評估。定期對社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險排查，列出對社區(qū)內(nèi)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等方面的隱患清單和社區(qū)災(zāi)害脆弱人群清單。繪制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險分布地圖，并且及時進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險提示和管控，制定防范措施并協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展治理。根據(jù)社區(qū)面臨的各種風(fēng)險，有針對性的制定實用性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案（操作手冊），形成科學(xué)高效的操作指南。明確每個單位和個人在災(zāi)前組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情上報、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救及災(zāi)后秩序恢復(fù)、災(zāi)害重建等環(huán)節(jié)工作職責(zé)。強(qiáng)化預(yù)案的可行性和可操作性，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參加應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善提高適用性。

4.加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育培訓(xùn)力度。首先基層和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的指示精神，更好地指導(dǎo)社區(qū)應(yīng)急管理工作全過程。社區(qū)要以“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日、國際防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月活動開展為主陣地，在社區(qū)群眾中展開全覆蓋、立體式、全方位的應(yīng)急科普知識宣傳教育活動，增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險意識。在中小學(xué)課程設(shè)置應(yīng)急管理科普、安全教育內(nèi)容，建立常態(tài)化教育長效機(jī)制。采取專題輔導(dǎo)、文藝匯演、知識競賽的方式對居民進(jìn)行急救、滅火、防溺水、防觸電等應(yīng)急知識培訓(xùn)。社區(qū)要設(shè)置應(yīng)急科普專欄，充分利用廣播、手機(jī)、安全提示屏等融媒體手段，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，形成全面應(yīng)急的文化氛圍。

5.努力構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。社區(qū)應(yīng)急能力是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的基礎(chǔ)。而建立健全社區(qū)應(yīng)急專兼應(yīng)急管理隊伍則是社區(qū)應(yīng)急管理最關(guān)鍵一環(huán)。要充分整合社區(qū)災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員、社區(qū)輔警、護(hù)林員、安監(jiān)員和社會志愿者等專兼職隊伍資源，建立社區(qū)應(yīng)急管理隊伍數(shù)據(jù)庫。定期對專兼職隊伍進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)演練，實現(xiàn)常態(tài)化長效管理，適應(yīng)從“單災(zāi)種”向“全災(zāi)種”、“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變，不斷提升社區(qū)綜合應(yīng)急能力。始終堅持群眾路線，不斷壯大發(fā)展穩(wěn)定的應(yīng)急志愿者隊伍，從而帶動和引導(dǎo)廣大群眾積極參與到隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作中來，使其成為災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置服務(wù)的主力軍，努力構(gòu)建社區(qū)共建共治共享治理新格局。

6.不斷夯實社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障。社區(qū)是應(yīng)對突發(fā)性事件的第一道關(guān)口，是有效防范化解重大安全風(fēng)險的主陣地和主戰(zhàn)場，夯實筑牢社區(qū)應(yīng)急管理軟硬件基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘尤為關(guān)鍵。一是要建立健全社區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，完善社區(qū)應(yīng)急管理信息報告員和內(nèi)部“吹哨人”等制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能終端平臺等新科技手段及時準(zhǔn)確報送監(jiān)測預(yù)警信息，為上級高效科學(xué)指揮決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)測預(yù)警信息能做到左右互聯(lián)、上下貫通，信息共享。完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布?xì)庀?、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)警信息，并定期維護(hù)調(diào)試。二是要推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)。采取共享、擴(kuò)建或加固等方式，因地制宜設(shè)置避難場所。完善應(yīng)急避難場所的設(shè)施及功能，設(shè)置顯著標(biāo)識和指示牌，劃定社區(qū)應(yīng)急疏散路徑。三是推進(jìn)社區(qū)事故防范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)。社區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治安“亮化工程”、防洪堤壩、地下水電氣管網(wǎng)、防汛抗旱水利提升、危房加固改造等事故防范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從本質(zhì)上建立健全應(yīng)急管理長效機(jī)制。四是不斷加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急物資儲備。在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，配齊應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播通訊、照明工具、應(yīng)急藥品和基本生活用品。特殊的應(yīng)急物資要采用社會化、企業(yè)化運(yùn)作模式，簽訂協(xié)議優(yōu)先保障社區(qū)應(yīng)急供應(yīng)。引導(dǎo)居民在家庭適當(dāng)配備等防災(zāi)救災(zāi)和救生工具，如滅火器、防毒面具、手電筒、簡單醫(yī)用用品、口罩、食物等。

有效地開展社區(qū)應(yīng)急管理工作，不僅能防范化解重大安全風(fēng)險，保護(hù)人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，也是構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的重要舉措，更是維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢?！?/p>