風(fēng)雨逆行顯擔(dān)當(dāng) 百舸爭流奮楫先
——懷化市推進基層應(yīng)急能力建設(shè)筑牢防汛救災(zāi)“安全線”側(cè)記

文 / 通訊員 楊玉捷

暴雨滂沱，江河逐浪聚洪峰；眾志成城，干群同心抗天災(zāi)。

自入汛以來，懷化市共經(jīng)歷了11輪強降雨天氣過程，造成洪江市、洪江區(qū)、沅陵縣、辰溪縣、麻陽縣等縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。

面對災(zāi)情，全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2774個村（社區(qū)）應(yīng)急機構(gòu)工作人員在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的防災(zāi)理念，積極投身搶險一線，開展隱患排查、群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資轉(zhuǎn)運等工作，發(fā)揮了“救援最前、應(yīng)急為民”的鐵軍精神，讓鮮紅的黨旗在抗洪一線高高飄揚。

強勢推進 “六有”“三有”全覆蓋

懷化市將應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)向鄉(xiāng)、村兩級延伸，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急辦、在村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急站。

在今年的多輪強降雨應(yīng)對過程中，鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)急隊伍發(fā)揮了“前哨”和“尖刀”作用，為科學(xué)、精準的指揮調(diào)度提供了強有力支撐。為進一步完善基層應(yīng)急管理體系，該局黨組正在著手研發(fā)村級應(yīng)急終端。村級應(yīng)急終端投入使用后，市應(yīng)急指揮中心可通過終端直接調(diào)度指揮村一級，著力打通調(diào)度指揮研判的神經(jīng)末梢?！皯?yīng)急終端完成后，我們可以隨時隨地將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等有關(guān)信息第一時間發(fā)送到村級，同時也能打開終端APP查看基層的安全安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震等具體工作落實情況?！痹摼窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

這種有益探索是懷化市全力推進基層應(yīng)急能力建設(shè)的一個縮影。

應(yīng)急管理工作重心在基層，重點在一線。為了建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，懷化市自組建應(yīng)急管理局以來，以深化基層自治為切入口，延伸應(yīng)急管理觸角，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)急管理工作機制，并于2019年9月下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》通知。

通知表明要用一年時間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村“三有”建設(shè)，即：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)；在村一級，推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的基層服務(wù)站（點）建設(shè)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立應(yīng)急管理部門，名稱統(tǒng)一為“應(yīng)急管理辦公室”或“社會治安和應(yīng)急管理辦公室”；村（社區(qū)）全部設(shè)應(yīng)急管理站，由村支書記或村主任、安全專干、村輔警、護林員、報災(zāi)員等人員組成，村支書記或村主任任站長。

一石激起千層浪，全市應(yīng)急人紛紛投入到基層應(yīng)急體系建設(shè)中。截至2020年6月底，全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立社會治安和應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理工作人員1203人；全市2774個村（社區(qū)）有2747個成立應(yīng)急站，完成率達99%，應(yīng)急管理工作人員9021人。同時全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)已全面建成，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通，將市縣兩級防汛抗旱指揮體系與應(yīng)急管理指揮體系“合二為一”，實行扁平化指揮、實時調(diào)度、集成作戰(zhàn)，確保決策執(zhí)行從上到下一竿子插到底。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急辦（站）的設(shè)立，打通了應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”，有效填補了基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的空白，進一步夯實應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)力，拓展應(yīng)急管理工作在前沿陣地的指揮力，成為該市開展應(yīng)急管理工作的強力抓手，為推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

面對災(zāi)情，全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2774個村（社區(qū)）應(yīng)急機構(gòu)工作人員在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的防災(zāi)理念，積極投身搶險一線，開展隱患排查、群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資轉(zhuǎn)運等工作，發(fā)揮了“救援最前、應(yīng)急為民”的鐵軍精神，讓鮮紅的黨旗在抗洪一線高高飄揚。

未雨綢繆 筑牢應(yīng)急“安全線”

“報告，我區(qū)連續(xù)降雨，土壤含水量飽和，已經(jīng)發(fā)生田間漬澇和個別村莊積水，目前河流上游仍有強降雨，水位持續(xù)上漲，情況緊急?！?月27日下午3時，隨著防汛警報聲響起，來自鶴城區(qū)7個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個村（社區(qū)）應(yīng)急辦（站）的100余名搶險人員，開展以舞水河流域突降大暴雨暴發(fā)流域性洪水為背景的防汛救援演練，拉開了該區(qū)防汛搶險實戰(zhàn)演練序幕。

現(xiàn)場，搶險人員分別演練了緊急排水減災(zāi)、沖鋒舟快速救援、無人機搜尋失聯(lián)人員、沖鋒舟水上救援與自救等項目。演練組織嚴密、內(nèi)容豐富、貼近實戰(zhàn)，真實展現(xiàn)了抗洪救援一線一幕幕驚心動魄、緊張有序的場景……

自懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立應(yīng)急辦（站）以來，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，未雨綢繆，不斷完善應(yīng)急責(zé)任體系、強化應(yīng)急保障和預(yù)案，加強防汛、防滅火、抗震等應(yīng)急演練，落實重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)急準備，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

同時健全安全檢查、隱患排查治理、應(yīng)急值守、信息上報、預(yù)報預(yù)警、考核評比等制度；明確村（社區(qū)）加強應(yīng)急管理政策的宣傳貫徹、加強對各類場所的巡查檢查、加強職責(zé)范圍內(nèi)隱患的整改、加強與上級政府和部門的聯(lián)動、加強應(yīng)急值守和信息上報等職責(zé)。到目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急辦（站）都有專門的辦公室、嚴格的規(guī)章制度、完整的應(yīng)急預(yù)案、充足的物資儲備和人員保障，并定期開展各項應(yīng)急演練。

“應(yīng)急管理建設(shè)體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，就等于在應(yīng)急管理的“神經(jīng)末梢”配備了千只眼、千條腿、千張嘴，工作起來心里更有底了。”7月21日，麻陽縣錦和鎮(zhèn)長潭溪村應(yīng)急站站長田昌均如是說。

不畏艱險 鏖戰(zhàn)風(fēng)雨縛“洪魔”

每一份平安的背后，都飽含著偉大的付出。如果你覺得歲月靜好，一定是有人在為你負重前行。

在今年的防汛救災(zāi)工作中，全市所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的應(yīng)急辦（站）的工作人員沖鋒在前，搶險情、除隱患、救群眾，一幕幕迎戰(zhàn)風(fēng)雨的場景，一個個驚心動魄的瞬間，繪就五溪大地防汛救災(zāi)前線的壯麗風(fēng)景。

6月23日凌晨4點，洪江區(qū)普降大雨，3 小時最大降雨達到233.6毫米，超200年一遇。

在高坡街街道木粟沖，洶涌的山洪沿著道路傾瀉而下，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)澇嚴重。在木粟沖老字號粉面館旁邊，一棟房子的入口低洼處已經(jīng)被洪水填滿，水面漂浮垃圾遮擋視線，看不清水里的情況。

大事難事看擔(dān)當(dāng)，危急時刻顯本色。在抗洪一線，全市所有基層應(yīng)急辦（站）的工作人員堅韌不拔、勇往直前，充分發(fā)揮了主力軍作用。他們用自己的行動讓受災(zāi)群眾看到了希望，感受到溫暖，為他們撐起了一片晴空。

水位上漲，救援火急。

該街道辦事處主任張利和應(yīng)急辦副主任張嘉玲帶隊的工作組第一時間趕到現(xiàn)場，見此情形，二話不說，穿上救生衣，向水深處游去。

他們順著沒胸口的洪水，挨家挨戶去敲門。十幾分鐘后，張利和張嘉玲合力將一個老人背了出來。這時，消防救援隊趕到現(xiàn)場，大家齊心協(xié)力搭建起救援繩，依靠繩索的力量，從水中轉(zhuǎn)移了一戶又一戶群眾。一個多小時，5位居民轉(zhuǎn)移到安全地帶。

“多虧應(yīng)急站的工作人員及時把我們轉(zhuǎn)移出來，要不這么大的水真的很危險?！被貞浧?月9日凌晨的強降雨，洪江市橫巖鄉(xiāng)菖蒲村村民宋先貴仍心有余悸。

他告訴筆者，頭天晚上一家人已經(jīng)歇息了，到第二天上半夜聽到有人敲門，打開一看才知道是村應(yīng)急站的工作人員讓自己和家人轉(zhuǎn)移到村部去，“當(dāng)時我還不肯，后面工作人員給我們做了思想工作，因為我家的位置正好是在地質(zhì)災(zāi)害點上，發(fā)生滑坡的危險很大，思前想后，我們決定搬到村部去?，F(xiàn)在看來，要感謝咱們應(yīng)急站的工作人員，要不是有他們，我們就危險咯。”宋先貴笑著說。

6月23日，暴雨傾盆，辰溪縣潭灣鎮(zhèn)柞溪村村支部書記、應(yīng)急站站長田茹文和黨員干部正在該村的地質(zhì)災(zāi)害點排查險情。

“書記，地災(zāi)點的黃阿婆不肯轉(zhuǎn)移，請求支援?！闭诖謇镩_展轉(zhuǎn)移工作的村干部劉祥打來求援電話。10分鐘后，田茹文帶領(lǐng)工作人員趕赴黃阿婆家中，做了思想工作后得知黃阿婆是怕轉(zhuǎn)移后會造成家財損失。“我們先把您轉(zhuǎn)到安置點后，再幫您把家里值錢的東西也一起搬到安置點，您看這樣成不？”看著眼前一臉誠懇的女干部，黃阿婆心頭一熱，連忙說道：“行，聽你們的安排?！彪S后，大家合力把黃阿婆背到了村部樓的安全地帶。

“鄉(xiāng)親們，目前龍旗山地質(zhì)災(zāi)害點的裂縫正在不斷擴大，根據(jù)縣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部的調(diào)令要求高風(fēng)險地帶的群眾要盡快轉(zhuǎn)移！”

6月12日下午6時，麻陽譚家寨鄉(xiāng)烏林溪村響起陣陣敲鑼聲，該村應(yīng)急站工作人員宋先早一邊敲鑼一邊重復(fù)喊著緊急撤離通知。

為了應(yīng)對強降雨，該村應(yīng)急站通過小喇叭、走村入戶敲鑼等方式提醒村民轉(zhuǎn)移，并且一對一進行安置。

“老鄉(xiāng)，現(xiàn)在正在下大雨，可能有滑坡的危險，我們組織大家轉(zhuǎn)移到安置點。”“不要擔(dān)心，我們保證大家被洪水沖走的家財，政府會想辦法補齊！”

6月24日，芷江楠木坪鎮(zhèn)普降暴雨，轄區(qū)內(nèi)山洪暴發(fā)，河水突漲。社區(qū)居委會主任、應(yīng)急站站長楊長清冒雨在各組排查隱患，至楊家沙組時，他發(fā)現(xiàn)位于老院子地段有山體滑坡的可能，馬上向鎮(zhèn)黨委、政府報告險情，同時就地動員群眾轉(zhuǎn)移。在個別群眾舍不得家財不肯轉(zhuǎn)移時，他當(dāng)機立斷以集體收購的名義讓群眾安心撤離。當(dāng)山體滑坡發(fā)生時，6戶15人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到安全地帶。

至7月26日雨期結(jié)束，全市實現(xiàn)不死一人，不垮一庫一壩。目前，災(zāi)后重建正有續(xù)進行。

……

大事難事看擔(dān)當(dāng)，危急時刻顯本色。在抗洪一線，全市所有基層應(yīng)急辦（站）的工作人員堅韌不拔、勇往直前，充分發(fā)揮了主力軍作用。他們用自己的行動讓受災(zāi)群眾看到了希望，感受到溫暖，為他們撐起了一片晴空?！?/p>