礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

王洪水，左 燦

（河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心，河南 鄭州 450000）

1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題分析

1.1 礦山環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜

礦山環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，礦山的開(kāi)發(fā)與建設(shè)不可避免地誘發(fā)了各種礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。礦山環(huán)境修復(fù)治理模式正是以這些礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題為修復(fù)治理對(duì)象。對(duì)眾多礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題實(shí)施科學(xué)分類(lèi)、分析其特征，準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)修復(fù)治理對(duì)象，是礦山環(huán)境修復(fù)治理模式研究的首要工作。

1.2 礦山環(huán)保行政管理機(jī)制不夠完善

在礦山環(huán)境的監(jiān)督管理體制和制度上，由于缺乏嚴(yán)格有效的法律對(duì)其進(jìn)行管理約束，加之多個(gè)執(zhí)法部門(mén)職責(zé)交叉，以致在管理上形成要么各行其是，要么失去管理的狀態(tài)，執(zhí)法分散、混亂且標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。

1.3 政府部門(mén)實(shí)施力度不夠

我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展，政府各項(xiàng)監(jiān)管制度的相對(duì)滯后，導(dǎo)致了政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管無(wú)法可依，放任了企業(yè)的違法行為。比如，保證金制度的出臺(tái)本身是一個(gè)進(jìn)步，這項(xiàng)制度要求企業(yè)邊開(kāi)采邊治理，防止企業(yè)開(kāi)采完后邊放任不管。這項(xiàng)制度為我國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，但這項(xiàng)制度還有待于完善。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力。

2 試析當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)過(guò)程中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 全面認(rèn)真調(diào)查和評(píng)價(jià)當(dāng)前礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況

想要全面科學(xué)有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前礦山環(huán)境狀況進(jìn)行全面地了解和掌握，這就需要展開(kāi)全面系統(tǒng)性地調(diào)查和研究并做相應(yīng)的評(píng)價(jià)，確實(shí)全面地掌握實(shí)際情況。值得注意的是，在調(diào)查研究過(guò)程中不僅僅是對(duì)礦山自然環(huán)境做調(diào)研與評(píng)價(jià)工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其周邊人文、地質(zhì)、水以及大氣等環(huán)境狀況做全面地調(diào)研與評(píng)價(jià)。

2.2 制定科學(xué)合理且具有可行性的恢復(fù)治理方案

當(dāng)對(duì)礦山總體環(huán)境問(wèn)題有了全面具體的了解和把握后，有關(guān)部門(mén)便可以所取得相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)制定科學(xué)合理且具有可行性的礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施及方案。在這一過(guò)程中可應(yīng)當(dāng)層次分析法來(lái)將礦山環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題及相關(guān)影響因素?cái)[出來(lái)，進(jìn)而將他們做進(jìn)一步細(xì)化處理，以便找出最根本的問(wèn)題。

進(jìn)而對(duì)這些問(wèn)題作定性分析并做相應(yīng)的歸類(lèi)處理后再做適當(dāng)?shù)臋?quán)重標(biāo)準(zhǔn)，然后再對(duì)措施方案中的各項(xiàng)因素做相應(yīng)的權(quán)重賦值。應(yīng)當(dāng)該方法進(jìn)行計(jì)算分析可以對(duì)各方案進(jìn)行科學(xué)合理地對(duì)比，進(jìn)而選取最佳方案來(lái)展開(kāi)科學(xué)的恢復(fù)治理工作。

2.3 建設(shè)完善的礦山環(huán)境及恢復(fù)治理監(jiān)督檢查制度

能否有效的開(kāi)展礦山環(huán)保與恢復(fù)治理工作，離不開(kāi)一套系統(tǒng)、完善、合理的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查制度作為支持。政府在進(jìn)行礦山環(huán)境管理工作中一個(gè)重要的途徑就是監(jiān)督檢查工作，主要是為了落實(shí)礦山企業(yè)對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況，如若情況需要可以使用強(qiáng)制執(zhí)行的方法。建設(shè)與實(shí)施礦山環(huán)境及恢復(fù)治理的監(jiān)督檢查制度在本質(zhì)上是確保有關(guān)各項(xiàng)體制執(zhí)行的根本。著重檢查有毒物質(zhì)與酸性礦坑水的處理與排放，防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況等。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，則需要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、中止甚至關(guān)閉礦山向主管部門(mén)提出建議。

2.4 完善礦山環(huán)境監(jiān)督管理法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”實(shí)施力度

目前，我國(guó)關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定并不健全，大多為原則性的規(guī)定，且缺乏有機(jī)的聯(lián)系。各種制度散見(jiàn)于不同的法律之中，實(shí)踐中不僅適用困難，更缺乏明確、具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。很多控制和治理污染的措施，雖然在法律中有所規(guī)定，但在實(shí)踐中并不能得到有效的貫徹和執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)有礦山環(huán)境治理相關(guān)制度，大部分是環(huán)境保護(hù)基本法、各項(xiàng)污染控制和環(huán)境保護(hù)等單行法律法規(guī)中已明確規(guī)定的制度，但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于制度規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，職權(quán)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致在礦山環(huán)境管理過(guò)程中，制度實(shí)施水平不高，管理不到位，使很多很好的制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國(guó)礦業(yè)環(huán)境的實(shí)際狀況，對(duì)環(huán)境管理法律制度在礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)中，如何運(yùn)用和實(shí)施作出具體規(guī)定，增強(qiáng)環(huán)境管理基本法律制度在礦業(yè)中的可操作性，力求發(fā)揮各項(xiàng)制度的最大效用，將礦山環(huán)境管理和礦山環(huán)境恢復(fù)治理納入法治軌道。

2.5 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的根本還是要加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)，只有根源上避免對(duì)礦山環(huán)境的破壞才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。因此，礦山開(kāi)采企業(yè)必須具備礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即取得具有國(guó)家行政主管部門(mén)審批的相關(guān)報(bào)告，這樣可以從法律層面杜絕礦山環(huán)境破壞的出現(xiàn)。其次，在對(duì)礦山進(jìn)行擴(kuò)建時(shí)，要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，避免在礦山擴(kuò)建中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞。最后，對(duì)于開(kāi)采中的礦山，要制定礦山環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到邊生產(chǎn)邊恢復(fù)治理，及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，最佳措施還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)生產(chǎn)能動(dòng)力的重要性不容忽視，但其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與污染也應(yīng)該引起重視，人們要積極開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然綠色能源的使用，這樣也可以從根源上實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，既生產(chǎn)大量的物質(zhì)財(cái)富，也廣泛和直接地影響生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)力促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)，也在很大程度上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，礦山開(kāi)采也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而生態(tài)環(huán)境直接影響人類(lèi)的生存。

所以，權(quán)衡利弊，積極進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理就顯得尤為重要。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大背景下，人們要清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，這也是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要綜合分析當(dāng)前礦山治理工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)采取針對(duì)性措施進(jìn)行治理，從而促進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。