某鉛鋅礦雙重預(yù)防體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題與對(duì)策

王 正

（寶雞西北有色七一七總隊(duì)有限公司，陜西 寶雞 721012）

近今年來(lái)針對(duì)礦山生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的安全事故，以及對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)急管理部門對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，并將安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防工作，將預(yù)估可能出現(xiàn)的安全隱患全部考慮到。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、陜西省安委會(huì)關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標(biāo)，二里河礦積極開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，在推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)以及常態(tài)化運(yùn)行的過(guò)程中，遇到一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，使二里河礦及其它企業(yè)在雙重預(yù)防體系建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行時(shí)，避免這些問(wèn)題，少走彎路，是我們亟需研究和解決的[1]。

1 存在問(wèn)題

1.1 對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

（1）在開展雙重預(yù)防機(jī)制工作這個(gè)大背景下，將建立雙重預(yù)防工作機(jī)制當(dāng)成一項(xiàng)為了任務(wù)而完成的工作，其目的純粹為了完成上級(jí)主管部門下達(dá)的“任務(wù)”，而且還有趕鴨子上架的意思，以最短的時(shí)間建立，目的在于應(yīng)付檢查的雙重預(yù)防體系。

（2）各級(jí)管理人員，對(duì)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的意義，理解不全面、不透徹，缺乏自主建立體系的能力。被動(dòng)的雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，難以把安全工作縱向做到到底、橫向做到到邊。

1.2 運(yùn)作體系太多，對(duì)雙重預(yù)防工作機(jī)制抱有抵觸思想

（1）二里河礦在實(shí)際的管理中，同時(shí)運(yùn)行ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化、5S管理體系等管理體系。忽視雙重預(yù)防機(jī)制與其他體系的聯(lián)動(dòng)性，認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制是“另搞一套”，單純?yōu)榱私ㄔO(shè)而另起爐灶，與已建立的職業(yè)健康管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行困難。

（2）組織機(jī)構(gòu)和管理構(gòu)架健全、規(guī)范，管理基礎(chǔ)較好，而且通過(guò)了“三標(biāo)”體系認(rèn)證和二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)為不需要花精力再搞一套安全方面的雙重預(yù)防體系。所以對(duì)推進(jìn)雙重預(yù)防工作落實(shí)抱著抵觸態(tài)度。

1.3 全員參與度不夠，體系建設(shè)者業(yè)務(wù)能力不足

（1）缺乏主動(dòng)開展雙重預(yù)防體系的積極性，一些管理人員認(rèn)為，雙重預(yù)防工作就是安全管理部門的事，與其他部門沒(méi)有關(guān)系，難以落實(shí)雙重預(yù)防工作職責(zé)分工。將生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門，由部門員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)果整理成報(bào)告，這一過(guò)程只有企業(yè)的安全管理人員和主要責(zé)任部門進(jìn)行參與，其他相關(guān)工作人員的參與度不夠，沒(méi)有做到全覆蓋[2]。

（2）從業(yè)人員甚至是安全管理部門管理者都缺乏各類管理體系的基礎(chǔ)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)知識(shí)，不能夠運(yùn)用各種管理體系的建設(shè)思想，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、隱患排查治理工作融入現(xiàn)有體系和職責(zé)中，從而引導(dǎo)建設(shè)雙重預(yù)防體系。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法單一

（1）二里河礦的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別范圍是將存在危險(xiǎn)有害因素的部門按生產(chǎn)系統(tǒng)、車間劃分成塊，再對(duì)各個(gè)區(qū)塊中的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。各部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)劃分的單元按照二十類事故類型對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面細(xì)致的排查。

而在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估過(guò)程中，選取的辨識(shí)范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理就是預(yù)防和控制人身傷害事故，而對(duì)設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故等其他事故類型的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不充分、不全面，甚至沒(méi)有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是利用矩陣法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分。針對(duì)重大危險(xiǎn)源，采取矩陣法與LEC法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，綜合評(píng)價(jià)后取最高值作為最終評(píng)估結(jié)果[3]。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果運(yùn)用不到位

（1）二里河礦按照上級(jí)要求，編制了風(fēng)險(xiǎn)管控措施，但是內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，管控措施和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際聯(lián)系不大，不夠具體，實(shí)際操縱性不強(qiáng)。常態(tài)化運(yùn)行中，開展隱患排查時(shí)，只是為了檢查而檢查，而不是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，導(dǎo)致排查的重點(diǎn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不符，存在死角和盲點(diǎn)。沒(méi)有運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果開展日常的隱患排查治理工作，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面，沒(méi)有深入到實(shí)際工作中。

（2）在雙預(yù)防體系的常態(tài)化運(yùn)行中，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果的只有領(lǐng)導(dǎo)層和管理者。而風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)不清楚，責(zé)任人未分級(jí)逐層傳遞，基層員工安全意識(shí)和素質(zhì)很難有效提升，安全管理的壓力很難有效傳遞到執(zhí)行層包括中層和基層管理層。

2 推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的對(duì)策措施

2.1 加大教育培訓(xùn)，提高全員對(duì)雙重預(yù)防體系的認(rèn)識(shí)

教育培訓(xùn)是雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的重要保障。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，分層次，多形式、多渠道，全覆蓋、針對(duì)性的開展培訓(xùn)，只有解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能重視雙重預(yù)防工作。

首先解決和提高領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對(duì)雙重預(yù)防工作機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，其次培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)素質(zhì)，讓雙重預(yù)防工作機(jī)制中的內(nèi)容在日常的生產(chǎn)安全管理中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。雙重預(yù)防工作機(jī)制是為了規(guī)范管理，不是為了檢查，雙重預(yù)防工作機(jī)制覆蓋生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，所有層面，所有崗位和所有員工。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作要全員自覺(jué)、主動(dòng)參與。

2.2 各種體系有機(jī)結(jié)合，根據(jù)實(shí)際取長(zhǎng)補(bǔ)短

企業(yè)所實(shí)行的整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、“三標(biāo)”體系管理主要是以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心。在確保企業(yè)生產(chǎn)安全管理滿足風(fēng)險(xiǎn)管控需求，而雙重預(yù)防機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方法，需要設(shè)計(jì)出完整評(píng)價(jià)體系，目前所實(shí)施的“三標(biāo)”管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的主要目的是為了防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，也是雙重防范機(jī)制的其中一部分。該機(jī)制明確了風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，同時(shí)以解決主要問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這與國(guó)家應(yīng)急管理部門所制定的相關(guān)工作內(nèi)容是比較吻合的，雙重預(yù)防體系與其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施共同構(gòu)成了一個(gè)防控整體，所以該預(yù)防機(jī)制具有一定的科學(xué)依據(jù)，并不是搞特殊。礦山企業(yè)需要在原有風(fēng)險(xiǎn)管控工作基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識(shí)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析管控，盡可能避免安全事故發(fā)生；加強(qiáng)安全隱患排查可有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率[4]。

2.3 注重全員參與

雙重預(yù)防體系創(chuàng)建是一個(gè)全員參與的過(guò)程，員工處在生產(chǎn)的一線，不僅是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的參與者，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)防控的執(zhí)行者，不僅是隱患排查的參與者，同時(shí)也是隱患治理的執(zhí)行者，還是雙重預(yù)防體系建設(shè)的最直接受益者。要讓員工從自己的崗位識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從基層一層一層匯總、優(yōu)化、總結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的金字塔，而不是從上而下的宣貫，安全管理部門清楚，而基層員工云里霧里，不知所云。

全員參與首先不是一種口號(hào)，不是一次活動(dòng)，而是一種安全理念，尤其是管理者的安全理念。不是所有的員工參與一個(gè)活動(dòng)，而是不同層級(jí)、不同崗位的人員參與自己相匹配、相適應(yīng)的活動(dòng)。不是讓員工被動(dòng)地服從，而是引導(dǎo)、激勵(lì)其積極自主地參與安全管理與安全文化建設(shè)。不是某階段性的形式，而是要一直持續(xù)下去的，否則很容易給員工的感覺(jué)是搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。

二里河礦大力推廣全部職工參與到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中，企業(yè)首先要制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，各部門參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的人員要有責(zé)任意識(shí)，同時(shí)企業(yè)可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)全體職工參與到風(fēng)險(xiǎn)排查工作中，黨政工團(tuán)積極開展一些豐富多彩的活動(dòng)和競(jìng)賽，提高員工參與的積極性和新鮮感[5]。

2.4 選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

根據(jù)二里河礦的實(shí)際情況從區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)備、裝置環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，再?gòu)膷徫环治鲎鳂I(yè)活動(dòng)中所有的常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)進(jìn)行評(píng)估。組織各個(gè)部門、班組、崗位人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。針對(duì)作業(yè)活動(dòng)清單和設(shè)備設(shè)施清單，采用合理的辨識(shí)方法對(duì)每個(gè)作業(yè)活動(dòng)或工藝操作以及類設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

設(shè)備設(shè)施類采用SCL安全檢查表法，作業(yè)活動(dòng)類采用JHA工作危害分析法，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)采用危險(xiǎn)與可操作分析方法（HAZOP）進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)主要危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)全面，不能有明顯遺漏。制定適合二里河礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)準(zhǔn)則，從低到高依次劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別采用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色進(jìn)行標(biāo)示。

二里河礦依照礦企運(yùn)營(yíng)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，以此為依據(jù)對(duì)生產(chǎn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)劃分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定科學(xué)的隱患排查措施。例如，礦山開采安全防控措施、職工安全防護(hù)措施、施工安全防控措施等等，針對(duì)不同崗位的工作人員作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并予以相應(yīng)的崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，讓工作人員了解其所在的工作內(nèi)容以及操作過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)所制定的安全防控措施要落實(shí)到位。

2.5 建立統(tǒng)一的APP，確保體系的常態(tài)化運(yùn)行

只建不運(yùn)行，還不如不建。建立統(tǒng)一的平臺(tái)，通過(guò)APP將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)的融合。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，將可能導(dǎo)致事故發(fā)生的征兆進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取針對(duì)性措施，進(jìn)行事前預(yù)防。定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，加強(qiáng)變更管理，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，使之符合本單位實(shí)際，滿足工作需要。

定期對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，形成自評(píng)報(bào)告，適時(shí)、及時(shí)針對(duì)人員、設(shè)備、工藝等重大變更開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，更新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和風(fēng)險(xiǎn)管控措施；應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的變化情況，及時(shí)更新安全檢查表，并按表實(shí)施隱患排查，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)[6,7]。

3 結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根本原因是生產(chǎn)工作中存在風(fēng)險(xiǎn)，而造成安全事故發(fā)生是由于隱患未排查到位，雙重預(yù)防體系重視對(duì)安全生產(chǎn)防范中每個(gè)環(huán)節(jié)的排查，根據(jù)所評(píng)估的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性的進(jìn)行管控，使企業(yè)安全責(zé)任事故的發(fā)生概率降到最低。

通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控和隱患排查治理，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理與治理的雙重防范機(jī)制。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理和控制的基礎(chǔ)上，從源頭上避免和消除隱患，降低事故發(fā)生的可能性；通過(guò)隱患排查治理，針對(duì)同一類型重復(fù)發(fā)生的隱患，分析其規(guī)律性特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的疏漏和不足，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

雙重預(yù)防機(jī)制的重要性和必須要性日益彰顯，大力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)是保證企業(yè)的生產(chǎn)安全的重要途徑，結(jié)合實(shí)際情況提出可行的對(duì)策和方法，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，制定可行措施加強(qiáng)管控，并將這些措施落到實(shí)處，建立企業(yè)不斷改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)健康發(fā)展。