土地整理項目實施中存在的問題與采取的綜合技術(shù)措施

徐文達(dá)

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

土地整理是農(nóng)村工作的重中之重，要提高土地利用率，科學(xué)合理地規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)該把土地開發(fā)整理的質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)效益放在更加突出的位置，在增加有效耕地面積的同時，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地整理初步形成了農(nóng)用土地整理、村莊土地整理、城鎮(zhèn)土地整理、開礦廢棄地整理以及綜合土地整理等一系列模式，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 當(dāng)前土地整理存在的主要問題

1.1 土地整理的可持續(xù)性較差

目前低山丘陵地區(qū)地區(qū)在套用平原區(qū)土地整理的模式，沒有做到因地制宜，影響到土地的可持續(xù)利用。實踐證明，遼寧山區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮遼西山區(qū)的優(yōu)勢，結(jié)合遼西的地理氣候，溫度濕度優(yōu)勢，發(fā)展灌木經(jīng)濟(jì)作物的種植。排灌系統(tǒng)是農(nóng)田系統(tǒng)的“脈絡(luò)”，是土地整理過程中的另項關(guān)鍵工程。山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科技水平落后，沒有足夠資金投入，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是缺乏穩(wěn)定的水源，許多農(nóng)田靠天收成，形成“洪時漬澇，旱是干涸”的“望天田”；三是地形復(fù)雜，起伏不定，使溝渠布設(shè)困難，輸水不暢。

1.2 土地整理的科學(xué)性不足

農(nóng)用地整理是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須合理布局、統(tǒng)籌安排。在現(xiàn)階段土地整理過程中，許多土地整理規(guī)劃沒有經(jīng)過周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙隨意劃定。單純從其潛力為出發(fā)點，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況和可持續(xù)發(fā)展情況，造成整理資金與整理任務(wù)匹配倒掛現(xiàn)象，由于土地整理可持續(xù)利用規(guī)劃不到位，致使規(guī)劃難以實施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。

1.3 土地整理的資金籌措不足

農(nóng)用地整理涉及到基本農(nóng)田的建設(shè)、土地復(fù)墾、新城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的建設(shè)，以及土地置換等多方面的內(nèi)容，需要的資金量大?，F(xiàn)階段，農(nóng)用地整理的資金主要來源有國家、集體和農(nóng)戶投資由于政策性強(qiáng)，加上政府運(yùn)作的弊端，容易造成投入資金的利用效率低，一般很難保證投資的按期回收。有的農(nóng)用地整理甚至不考慮資金回收問題。比如國家投資土地開發(fā)整理項目，主要目的是為了增加耕地有效面積，而不考慮投入資金本身的效益問題，政府投資不能形成良性循環(huán)，就不能保證資金的持續(xù)投入，不能使土地達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

2 土地整理應(yīng)采取的綜合措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局

在進(jìn)行土地整理過程中，要注意根據(jù)不同地區(qū)的土地狀況進(jìn)行有針對性地策略規(guī)劃，著力改造中低產(chǎn)田，強(qiáng)調(diào)生態(tài)退耕。中低產(chǎn)田面積較大，選擇地勢較平緩，坡度小于25°，土質(zhì)較好的地塊，對中低產(chǎn)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。大力發(fā)展中小型水利工程及微型水利，改造土壤，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)大地園林化，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對坡度大于25°的坡耕地，在規(guī)劃中應(yīng)適時退耕，對于條件好的，可按建園要求，退耕還園，建設(shè)成等高果茶梯地的高產(chǎn)果地同時，退耕后可選擇條件較好的土地改為魚鱗坑種植木本糧油林木，或種植其他林木和牧草，這樣不僅可取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時減少水土流失。

2.2 完善技術(shù)強(qiáng)化指導(dǎo)

專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)體系是必須建立的，需要有關(guān)部門大力推進(jìn)，加強(qiáng)人才支持、技術(shù)支持和政策支持，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、城建、環(huán)保、土地等關(guān)鍵技術(shù)部門的服務(wù)組織建設(shè)。保證其對土地整理工作的有效指導(dǎo)；引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開發(fā)整理創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高開發(fā)整理活動效率和規(guī)范性。另外，進(jìn)一步健全相關(guān)政策法規(guī)，既是農(nóng)地整理事業(yè)自身不斷完善的需要，也是整理項目得以規(guī)范運(yùn)作的必要保障通過制度、立法及相應(yīng)的政策法規(guī)，建立完善的土地整理政策支持體系，包括農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)化組織政策、企業(yè)的規(guī)制政策、農(nóng)地制度、鼓勵政策，鼓勵社會和私人參與農(nóng)地整理，同時也可以增強(qiáng)投資者的安全感。