冶金企業(yè)生產(chǎn)安全管理特點(diǎn)與策略研究

朱曉園，毛彥華

（1.徐州安環(huán)技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司，江蘇 徐州 221000；2.博途新能源（徐州）有限公司，江蘇 徐州 221000）

冶金企業(yè)是高危企業(yè)，安全管理非常重要。冶金企業(yè)要提高生產(chǎn)效率，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，安全是需要重點(diǎn)關(guān)注的，并落實(shí)到具體的工作中。如果冶金企業(yè)建立一套科學(xué)有效的安全管理辦法，安全事故的發(fā)生率就會(huì)減少，為員工塑造安全的環(huán)境，從中可以明確，員工素質(zhì)至關(guān)重要，而且安全管理還要實(shí)現(xiàn)科技化，提高管理水平。從目前的冶金企業(yè)安全管理情況來(lái)看，依然存在不足之處，需要提高管理水平，以達(dá)到預(yù)期的效果。

1 冶金企業(yè)生產(chǎn)安全管理中所存在的問(wèn)題

1.1 沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目要保證安全設(shè)施到位，確保安全生產(chǎn)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利展開(kāi)?！叭瑫r(shí)”是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)發(fā)生的一些生產(chǎn)安全事故，主要是由于安全設(shè)施不夠健全，沒(méi)有對(duì)安全設(shè)施充分考慮，一些工程施工現(xiàn)場(chǎng)雖然安裝了安全設(shè)施，但是不與主體生產(chǎn)項(xiàng)目配套，通常是主體工程已經(jīng)建成投產(chǎn)，但是沒(méi)有將安全設(shè)施落實(shí)。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投入的資金量越來(lái)越高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，使得一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致后果非常嚴(yán)重。

1.2 沒(méi)有落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一些企業(yè)沒(méi)有將企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)，搞“兩張皮”，只在嘴上喊、墻上貼、紙上寫(xiě)，沒(méi)有在行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有在崗位上突出主體責(zé)任，看起來(lái)工作過(guò)得去，卻沒(méi)有落得良好的效果。在工作中不能做到落實(shí)有聲，不能切實(shí)地生效，主體責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。

1.3 安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置不符合要求

《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，很多企業(yè)沒(méi)有配置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，還有一些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員就是擺設(shè)，用來(lái)應(yīng)付政府檢查，并沒(méi)有相應(yīng)的管理職責(zé)，或是沒(méi)有具備安全管理相關(guān)知識(shí)和能力。

1.4 安全生產(chǎn)投入不足

一些企業(yè)沒(méi)有落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中的安全投入，沒(méi)有足額提取并按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查整治、設(shè)備維修保養(yǎng)、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、保險(xiǎn)、應(yīng)急演練、事故救援等安全生產(chǎn)支出。

1.5 教育培訓(xùn)不到位

教育培訓(xùn)不到位就是最大的隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)部門(mén)、各班組工人等，沒(méi)有掌握相應(yīng)的安全知識(shí)和技能，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被識(shí)別出來(lái)，得不到管控，演變成事故隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.6 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查工作沒(méi)有落實(shí)

安全管理的核心部分是識(shí)別出公司的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定出相應(yīng)的對(duì)策措施，而很多企業(yè)忽略了風(fēng)險(xiǎn)管理，沒(méi)有進(jìn)行有效的隱患排查，事故隱患得不到及時(shí)整改，那么出事故就是時(shí)間問(wèn)題了。

1.7 危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位

冶金行業(yè)有大量的危險(xiǎn)作業(yè)，例如：吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等，而這些作業(yè)是導(dǎo)致人員傷亡重要部分?？上У氖怯行┢髽I(yè)并沒(méi)有將危險(xiǎn)作業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)管理，沒(méi)有建立危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，員工憑著經(jīng)驗(yàn)工作，而不是走審批流程。公司內(nèi)部人員做不到這些，承包商更不可能做好審批工作。

2 冶金企業(yè)生產(chǎn)安全管理策略

2.1 認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度

企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資，應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。冶金行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入生產(chǎn)和使用。

2.2 落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，主動(dòng)履行安全生產(chǎn)貴任。

2.3 安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置不符合要求

金屬冶煉行業(yè)作為高危行業(yè)，《安全生產(chǎn)法》第二十一條有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)配置的安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員要有相應(yīng)的權(quán)利和知識(shí)技能，要能夠處理安全生產(chǎn)中的各種問(wèn)題。

2.4 加大安全生產(chǎn)投入力度

安全生產(chǎn)投資是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要組成部分，是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況的定期報(bào)告制度，接受職工、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督；二是財(cái)務(wù)，各級(jí)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善和完善企業(yè)安全生產(chǎn)成本提取和使用的監(jiān)管機(jī)制，納入基層單位和企業(yè)考核體系，嚴(yán)格依法提取和使用；三是各級(jí)財(cái)政，安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善和完善生產(chǎn)級(jí)安全監(jiān)管提取和使用的監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況納入專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)進(jìn)行查處，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以處罰，以執(zhí)法手段推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)。

2.5 將安全培訓(xùn)教育工作做到位

冶金企業(yè)的安全培訓(xùn)教育需要根據(jù)國(guó)家的安全培訓(xùn)要求進(jìn)行，運(yùn)用多種方式相結(jié)合方式，例如“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”，將培訓(xùn)重點(diǎn)放在員工的職業(yè)技能上，將培訓(xùn)情況及培訓(xùn)結(jié)果記入員工考核檔案中。各班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)、新入職員工的安全技能培訓(xùn)、在崗員工的安全技能培訓(xùn)都要落實(shí)到位。冶金企業(yè)定期開(kāi)展對(duì)員工的安全技能培訓(xùn)教育，使企業(yè)內(nèi)部的中層管理人員具備安全生產(chǎn)的管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，使班組長(zhǎng)（工段長(zhǎng)）、車(chē)間主任具備一線崗位安全管理的知識(shí)和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

2.6 做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制

冶金企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的危險(xiǎn)源需要進(jìn)行全面排查，并根據(jù)現(xiàn)有控制措施對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)分級(jí)，分等級(jí)進(jìn)行管理。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行評(píng)估和等級(jí)。具有安全生產(chǎn)隱患區(qū)域要采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)超出安全等級(jí)要緊急采取處理措施；對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備及生產(chǎn)場(chǎng)所要做到定期檢查、檢修、保養(yǎng)，指派專(zhuān)人進(jìn)行定期查看，另外對(duì)有生產(chǎn)全隱患區(qū)域及設(shè)備周?chē)O(shè)立警示牌，上面要有緊急事故處理人員的聯(lián)系方式，定期組織對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行體檢式安全評(píng)估，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。

政府在此過(guò)程中做好引導(dǎo)、監(jiān)督作業(yè)，合理引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，但是不能以第三方機(jī)構(gòu)為主。

2.7 做好危險(xiǎn)作業(yè)審批工作

冶金行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)較多，在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)要求員工嚴(yán)格按照操作流程，并安排技術(shù)人員不定時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其是針對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員，檢查其操作流程是否符合規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患，要及時(shí)指出并進(jìn)行改進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員不得無(wú)故脫離崗位。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的研究可以明確，對(duì)于任何企業(yè)而言，安全工作永遠(yuǎn)是第一位的。通過(guò)對(duì)當(dāng)前冶金企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行分析，有可以明確一些管理方法已經(jīng)取得了成效。但是管理工作不是一成不變的，而是要根據(jù)形勢(shì)不斷調(diào)整。對(duì)于安全事故，要做到預(yù)防為主，所以日常的管理工作中需要采用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)于可能產(chǎn)生的安全事故采取必要的防范措施，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化運(yùn)行。企業(yè)的安全管理中，人員的安全管理永遠(yuǎn)是重要的，要重視工作人員的安全健康，做好安全培訓(xùn)工作，對(duì)安全管理體系不斷完善，將安全責(zé)任落實(shí)到每一名員工身上，使得管理辦法發(fā)揮實(shí)效性。