地域建設(shè)與軍閥政治：龍云抗戰(zhàn)前在云南的改革

朱 強 ，梁岱桐，陳彥軍

云南大學(xué)：a.歷史與檔案學(xué)院，b.國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091

引言

一般認為，龍云是西南軍閥的代表，其主政期間也被認為是西南軍閥統(tǒng)治的繼續(xù)[1]。但龍云主政期間，改變前任唐繼堯的窮兵黷武政策，集中精力于省內(nèi)建設(shè)，使云南社會經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。目前，關(guān)于龍云治滇的研究主要集中在其思想來源和具體措施方面。潘先林指出龍云治滇思想的來源及其局限性[2]，并系統(tǒng)論述了龍云建設(shè)“新云南”的各項舉措[3]144-158。呂志毅、王文光、龔卿從財政政策角度闡述了龍云治滇的措施[4-5]，馬平從經(jīng)濟政策的角度論述了龍云的改革及其影響[6]。龔卿從政治、經(jīng)濟、觀念轉(zhuǎn)換三個方面論述了龍云治滇措施對云南近代化的巨大推動作用[7]。此外，在有關(guān)龍云的傳記中也不同程度涉及其治滇措施①參見[美]江南（劉宜良）：《龍云傳》，北京：中國友誼出版公司1989年版；謝本書：《龍云傳》，昆明：云南人民出版社2011年版；馬子華：《一個幕僚眼中的云南王——龍云》，昆明：云南美術(shù)出版社，1994年版；繆云臺：《繆云臺回憶錄》，北京：中國文史出版社1991年版。。這些論著從不同方面深化了對龍云治滇的研究，但是對其治滇的特點、不足及其原因的分析卻較少。而從軍閥政治生存規(guī)則的角度看，龍云治滇的成就與局限皆與此密切相關(guān)。因此，本文以龍云治滇為個案，論述其各項措施的特點及成效，進而分析地域建設(shè)與軍閥組織生存規(guī)則的內(nèi)在關(guān)系。

1 龍云改革的主要措施

1929年，龍云經(jīng)過近三年的混戰(zhàn)統(tǒng)一了云南，并贏得南京國民政府的支持，云南進入龍云統(tǒng)治時期。龍云主政期間，專心于省內(nèi)建設(shè)，使云南得到了休養(yǎng)生息。龍云改變前任唐繼堯的對外擴張戰(zhàn)略，主要是由于兩方面因素的影響：一方面，南京國民政府成立后初步實現(xiàn)中國統(tǒng)一，大規(guī)模對外擴張的機遇已失，同時三年內(nèi)戰(zhàn)已讓云南兵疲民窮，暫時無力擴張。另一方面，之前的經(jīng)歷和現(xiàn)實的情況使龍云意識到，要想使自己的統(tǒng)治得以穩(wěn)固，首先就要安定內(nèi)部，否則對外擴張的成果也不穩(wěn)定，必將重蹈唐繼堯禍起蕭墻的覆轍。因此，從1929年至1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，龍云以增強軍力為核心，在云南實行了一系列的整頓和改革，措施主要集中在人事、經(jīng)濟兩大領(lǐng)域。

1.1 全面掌控人事，加強軍隊控制

民國初年以來的歷史表明，軍隊對于軍閥組織的重要性毋庸置疑，軍隊不僅是軍閥組織的核心，更是“政治主體賴以生存的憑借”[8]168。在龍云改革的各項措施中，對軍隊的整頓和改革是中心環(huán)節(jié)，其他所有改革和整頓都圍繞這一中心目標展開。

在軍隊的編制方面，龍云吸取了1931年盧漢、張沖、朱旭、張鳳春四師長“倒龍”的教訓(xùn)，實行“廢師為旅”，剝奪四師長的兵權(quán)。各師所屬中下級軍官，都經(jīng)過一番整頓淘汰，團、營長任免都由龍云直接親裁[9]145。龍云把團、營一級的軍官任免權(quán)集中到自己手中，直接插手軍隊中下層管理，軍隊原有的金字塔式的人事結(jié)構(gòu)變成扁平式的人事結(jié)構(gòu)，大大削弱了軍、師一級軍事主官的人事權(quán)。高級軍官聯(lián)合兵變的可能性被大幅降低，與之相隨的是龍云對軍隊的控制強化。

在對軍官的控制方面，主要體現(xiàn)在對軍官的培訓(xùn)和任用。龍云非常重視軍官的訓(xùn)練，親自主持培訓(xùn)。早在1928年，龍云就成立了軍官團。1930年，為向各部隊補充新的基干人員，又成立教導(dǎo)團并兼任團長，對學(xué)員施以學(xué)、術(shù)兩科教練，并進行以統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動為內(nèi)容的精神教育。1930年，龍秉靈、龍澤匯約請中央軍校第八期同學(xué)景陽、李長雄、嚴中英、楊劍秋等18人到教導(dǎo)團任職。同時，經(jīng)常抽調(diào)滇軍各級軍官到中央軍事專科學(xué)校、陸軍大學(xué)和各種短期訓(xùn)練班受訓(xùn)[10]429。1935年，中央陸軍軍官學(xué)校昆明分校成立，龍云任校長，唐繼麟任主任，主要培養(yǎng)滇軍骨干。這類教導(dǎo)團訓(xùn)練下級軍官4000余人，奠定了龍云集團軍事人才的基礎(chǔ)。在中國的社會關(guān)系中，師生關(guān)系占有極為重要的地位，“有時在重要性上甚至超過夫妻關(guān)系和兄弟關(guān)系”[11]36。龍云以教導(dǎo)團模式培養(yǎng)軍事人才，并兼任團長，使他和下屬之間除了上下級關(guān)系之外，還存在著師生關(guān)系。傳統(tǒng)觀念中的師生權(quán)利義務(wù)關(guān)系就成為聯(lián)系龍云和下屬之間的重要紐帶，“對上下級關(guān)系的破壞就等于是對傳統(tǒng)師生關(guān)系道德觀念的踐踏，勢必承擔起道德的譴責。這實際上是對軍閥組織內(nèi)部上下級庇護關(guān)系的強化”[8]96。

在軍官尤其是高級軍官的人選上，龍云尤其注重以血緣、族緣的方式強化對軍隊的控制?！霸谥袊鐣罾喂痰闹艺\和義務(wù)來源于家庭關(guān)系”[11]36，與其他關(guān)系相比，血緣關(guān)系最穩(wěn)定，因此也被龍云普遍使用。在龍云統(tǒng)治時期，云南逐步形成了以龍云、盧漢為首的“龍、盧、安、隴”四大家族，有人又稱為“龍、盧、陸、安、隴”五大家族，或稱為“龍、盧、陸、安、隴、祿”六大家族[3]1。這四大姓、五大姓或六大姓掌握著云南的軍事、政治和經(jīng)濟大權(quán)。在軍隊中，這個集團的主要人物有：“陸亞夫（滇越鐵路軍警總局長、軍法處長）、祿國藩（邊防督辦、憲兵司令、普洱道尹）、安恩溥（曾任六十軍軍長、立法委員、省民政廳廳長）、龍繩武（龍云的大兒子，師長），龍繩祖（龍云的二兒子，師長）、龍繩曾（龍云三兒子，團長）、盧濬泉（盧漢叔父，兵團司令）、隴生文（安恩溥的表弟，師長）、隴耀（師長）、龍澤匯（盧漢的妻弟，任九十三軍、十三軍軍長）、龍雨蒼（龍澤匯之兄，旅長）、龍奎垣（龍云的侄子，師長）、龍沛霖（隴體要妹夫，憲兵團長）”[12]95。可見，這個統(tǒng)治集團中的核心成員多與龍云有血緣關(guān)系，血緣關(guān)系成為龍云用來強化內(nèi)部凝聚力的重要紐帶。“相比純粹的利益關(guān)系又多了倫理紐帶，從而使聯(lián)盟更加團結(jié)”[11]35，以族緣關(guān)系強化內(nèi)聚力，“是龍云不同于全國其他軍閥的特色之一”[3]126。龍云是彝族，彝名納吉鳥梯，民族身份成為他強化內(nèi)部團結(jié)的重要舉措。在高級官員的任命中，是否是彝族成為龍云重要的參考標準。1931年“廢師為旅”后任命的六個旅長中的三位“張沖、龍雨蒼和安德化也是彝族”[13]。龍云統(tǒng)治集團中的重要成員，如“安恩溥、隴體要、陸崇仁、祿國藩、張沖等人都是因為同一民族的關(guān)系與龍云聯(lián)結(jié)在一起的”[3]126。因此，有學(xué)者指出，“彝族賦予了龍云最重要的信心”[13]。族緣成為僅次于血緣的重要紐帶，與血緣一并成為龍云集團維持內(nèi)部團結(jié)的重要方式。龍云能夠在周圍其他各路軍閥大都被翦除的環(huán)境下，仍統(tǒng)治云南達十八年之久，很重要的原因就是有這個以龍云為首、有相當內(nèi)聚力的統(tǒng)治集團作為支撐。

1.2 推行經(jīng)濟改革，增加財政收入

控制軍隊固然重要，但維持軍隊更為關(guān)鍵，這就需要穩(wěn)定、充足的資金來源。如果缺乏充足、穩(wěn)定資金的保障，軍隊的給養(yǎng)就難以為繼，戰(zhàn)斗力勢必受到影響。因此，“軍閥政府對獲得資金非常關(guān)心”[14]。龍云統(tǒng)一云南之初，鑒于唐繼堯時期頻繁對外用兵，加之云南三年內(nèi)戰(zhàn)的破壞，全省經(jīng)濟衰退，財政系統(tǒng)紊亂，在經(jīng)濟領(lǐng)域進行了一系列的整頓和改革。概括而言，主要分三期：“初則改變征收本位，以其增益，清償前政府歷年積欠，以救目前危機，是為第一期。次則整理稅收，務(wù)求收支適合，以奠財政基礎(chǔ)，以其所余，補充軍實，而謀經(jīng)濟、交通之基本建設(shè)，是為第二期。再次則謀增加生產(chǎn)，擴充官營事業(yè)，以經(jīng)濟樹財政之基，而救財政之窮，是為第三期”[15]77。具體而言，主要分為整頓稅務(wù)、整頓金融、統(tǒng)制外匯、拓展稅源、興辦官辦企業(yè)五個方面。

第一，整頓稅務(wù)。唐繼堯時期為應(yīng)對龐大的軍費開支濫發(fā)紙幣，致使全省通貨膨脹，財政系統(tǒng)紊亂。龍云統(tǒng)一云南后，為解決財政問題，成立了整理財政金融委員會。從1928年到1929年，龍云先后任命原第五軍軍法處處長陸崇仁、機要秘書朱景喧為財政廳長，但都由于稅收機關(guān)多為軍人控制，始終未能解決嚴重的財政危機。直至1929年底，起用軍人出身的盧漢，以九十八師師長身份兼任財政廳長。盧漢以“槍桿子”為后盾，一方面整頓機構(gòu)、調(diào)整人事，將稅收征收權(quán)收回；另一方面實行“財政商業(yè)化”，對煙、酒、厘金等稅實行“招商投標”，數(shù)月之內(nèi)，稅收大增，財政趨于穩(wěn)定。但弊端在于投標分子十分復(fù)雜，“凡煙商、市儈、流氓、劣紳、閑散軍官、卸職官吏，無不爭先恐后，大力投標。致使標額遞增，受害者仍是民眾”[16]。

第二，整頓富滇銀行。富滇銀行是云南首家地方銀行，在云南金融體系中占有重要地位。唐繼堯時期為應(yīng)付巨額軍費，省政府不斷向富滇銀行借債，迫使富滇銀行在準備金不足的情況下增發(fā)鈔票，聲譽一落千丈。1929年8月，省政府召開整理財政、金融會議，成立審查委員會，通過考查過去金融混亂的癥結(jié)后認為：政府財用不足，全恃銀行發(fā)行紙幣以資挹注，因財政而影響金融。又因幣值低落，財用愈感不足，復(fù)由金融影響財政而蒙其害。為此，會議制定了專門整改方案：“（一）確定紙幣與銀幣之比率，為紙幣五元，折合銀幣一元，以后不使暴漲暴跌。（二）政府收入，以銀幣為本位。如用舊銀行紙幣交納，照比率折收，則財政收入，即可增加五倍。（三）政府收入，驟加五倍，除必要支出外，剩余之數(shù)，即撥還銀行欠款。一面另籌特捐，購銀鼓鑄。充實銀行準備基金，維持發(fā)行信用，使不至再影響財政?！盵15]77并設(shè)立整理金融委員會，另外籌設(shè)新行。1932年，富滇新銀行宣告成立，以富滇新銀行之紙幣為云南省通用貨幣?！敖?jīng)此次徹底改革之后，云南之金融基礎(chǔ)得以奠定”[15]77。新富滇銀行代表省政府執(zhí)行地方金融政策、統(tǒng)制外匯，發(fā)揮了地方央行的作用。

第三，精煉云錫。云錫即云南大錫，是云南最主要的出口物資。1929年，繆嘉銘擔任云南省實業(yè)廳廳長后，主辦精煉云南大錫出口。由于過去個舊煉錫技術(shù)不高，成色低雜，只能運往香港交給廣商回爐提煉，故云錫售價吃虧很大。針對這一情況，繆嘉銘聘用英國煉錫專家亞赤的克到個舊精煉云錫，把云錫成色提高到99%以上。從1931年起，云錫直接運銷倫敦市場，大大增加了云南財政收入。從1929年至1937年，僅在經(jīng)過蒙自海關(guān)出口的商品中，大錫平均水平就占總額的85%。而在云南出口商品總額中，大錫占出口額的比重則從1924年的80%上升到1936年的93%，出口額更從1927年的1 400萬元（國幣）上升到1937年的2 900萬元[12]86。

第四，拓展稅源。其一，清丈耕地，核實產(chǎn)權(quán)，改田賦為耕地稅。從1929年起，全省設(shè)立清丈總局，至1938年，先后完成110個縣的土地測量，讓征收田賦有了切實的憑據(jù)。改田賦為耕地稅，全省田畝稅款，則由清丈前的130多萬元，增至清丈后的280多萬元。其二，1933年后，煙酒牲屠一律改為委辦，由稅務(wù)局統(tǒng)籌征稅。至1935年，牲屠稅收入為國幣四十萬六千余元，煙酒稅收入也有國幣三十萬元[9]221。其三，壟斷鴉片貿(mào)易。云南出產(chǎn)的鴉片質(zhì)量優(yōu)良，“云土”馳名全國。雖然鴉片備受輿論譴責，但是由于其高額利潤，各地方勢力為解決財政危機，鋌而走險者大有人在。民國初年，云南地方政府曾一度厲行禁煙。1920年，唐繼堯為了解決財政危機，改行禁煙罰款，即“寓禁于征”[17]。1934年后，龍云被迫停止“寓禁于征”，但其重點放在內(nèi)地壩區(qū)，在邊疆民族地區(qū)，鴉片種植面積不減反增。為壟斷鴉片貿(mào)易，還成立了“特貨統(tǒng)運處”，對外獨家壟斷出口，對內(nèi)則強迫收購、不準私運，這樣就最大程度地壟斷了鴉片貿(mào)易的巨額利潤。1935年，云南輸出的鴉片總值仍在國幣2000萬元以上[9]218，足見鴉片在云南經(jīng)濟中的地位。

第五，興辦官辦企業(yè)。1934年，成立云南省經(jīng)濟委員會，作為管理云南經(jīng)濟企業(yè)的機構(gòu)，以繆嘉銘為主任委員。經(jīng)濟委員會下成立了大量的子公司，繆嘉銘又成為這些公司的董事長，并且還任富滇新銀行的行長，經(jīng)濟委員會與富滇新銀行相依為用，企業(yè)投資也就有了保障。正如繆嘉銘所說：“在云南各類企業(yè)的發(fā)展，大多是富滇銀行和經(jīng)濟委員會合作的結(jié)果”[10]430?！皳?jù)《云南行政紀實》及云南省政府歷年辦理建設(shè)事業(yè)資金一覽表，云南省經(jīng)濟委員會所屬主要企業(yè)達39個”[15]78。據(jù)謝本書先生統(tǒng)計，“地方企業(yè)收入在1936年只占全省總預(yù)算的3%，到1937年就上升到35%”[12]88。此后，工業(yè)收入逐漸取代鴉片收入成為主要收入，改變了云南的財政基礎(chǔ)，對云南經(jīng)濟的長遠發(fā)展意義重大。

2 龍云改革的成效及局限

從1929年至抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的八年間，云南戰(zhàn)亂較少，社會局勢比較安定，為經(jīng)濟建設(shè)的開展創(chuàng)造了有利環(huán)境。龍云以軍事為中心，進行了一系列改革與整頓，使財政收入大幅增加，經(jīng)濟有相當發(fā)展，統(tǒng)治集團內(nèi)部凝聚力有所提高，滇軍實力也得到恢復(fù)和發(fā)展。

通過整頓稅務(wù)金融、拓展稅源、興辦官辦企業(yè)等一系列的整頓和改革，云南的財力大為增長，為擴充軍備提供了充足的資金。在此基礎(chǔ)上，龍云先后向法商馬湘洋行和龍東公司購辦大批軍火，可夠40個團的裝備。經(jīng)過精良訓(xùn)練，又有較好武器裝備的滇軍，大有“兵強馬壯”之勢，甚至比中央軍還略勝一籌[10]430?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，滇軍出省參加抗戰(zhàn)，杜聿明在湖南看到滇軍后也認為“擁有法式武器裝備，軍容之盛，中央軍似有遜色”[18]。龍云通過對軍隊進行編制改革、以師生關(guān)系和血緣關(guān)系強化了內(nèi)部的凝聚力，加強了對軍隊的控制；通過整頓稅務(wù)、統(tǒng)制外匯、控制金融、擴展稅源等方式積累了資金，在此基礎(chǔ)上擴張軍力；以軍事力量為支撐，對內(nèi)穩(wěn)定統(tǒng)治、對外同南京中央政府周旋。在周邊各路軍閥大多先后被翦滅的情況下，龍云維持了其在云南的統(tǒng)治，主要靠的就是這支由自己控制的、有相當實力的軍隊。當紅軍長征過云南之時，蔣介石欲乘機解決云南的半獨立問題，但是考慮到龍云掌握的這支頗為強大的武力，非貴州王家烈可比，所以不得不把解決龍云問題推后，直至抗戰(zhàn)勝利后趁滇軍主力赴越南受降，才發(fā)動“十月事變”解決云南統(tǒng)一問題。

但是，龍云的改革也有其內(nèi)在的、難以克服的局限性。以私人關(guān)系構(gòu)建起來的控制體系，隨著規(guī)模的擴大，其內(nèi)在凝聚力將隨之減弱，并形成新的次生派系。這不僅使貌似強大的軍閥集團出現(xiàn)內(nèi)在的分化，而且形成對現(xiàn)有核心的潛在威脅，盧漢的崛起就屬于此情況。同時，以擴軍備戰(zhàn)為目標的經(jīng)濟建設(shè)軍事色彩濃厚，追求財政收入而未能徹底鏟除鴉片種植，都反映了這場改革的局限。

3 從龍云改革看軍閥組織的生存邏輯

龍云能維系在云南的長期統(tǒng)治，固然得益于其本人在各方勢力的角逐中隨機應(yīng)變，更重要的原因還在于他充分利用云南地理位置偏僻、少受外界影響的有利條件專心于內(nèi)部建設(shè)，建立了一個高度集權(quán)的財政和軍事體系。具體而言，龍云改革的意義主要體現(xiàn)在三個方面。

3.1 地域建設(shè)的重要性

地域建設(shè)對于軍閥組織的生存、發(fā)展至關(guān)重要。在軍閥割據(jù)狀態(tài)下，“能通過集中化的行政體系和財政制度，有效抽取經(jīng)濟資源，終將戰(zhàn)勝那些缺乏固定地盤和資源分散的對手”[19]。龍云的相對成功，“主要在其長期經(jīng)營固定地盤，致力于打造高度集權(quán)的行政控制和資源抽取機制”[19]。相比之下，馮玉祥所率領(lǐng)的西北軍，在巔峰時曾一度擁兵四十余萬，控制了華北和西北的廣大區(qū)域，是一支足以與中央軍抗衡的強大軍事力量。但是，馮玉祥缺乏一個穩(wěn)定的基地，也就沒有可靠的財政收入來支撐其軍事力量。盡管他曾嘗試過各種辦法，但一直未能有效解決軍費問題，最終在中原大戰(zhàn)后轟然瓦解。

從龍云的例子可以看出地域建設(shè)對于軍閥組織生存和發(fā)展的重要性。云南位于西南邊陲，位置偏遠且相對孤立。云南的軍事強人最初是唐繼堯，自1913年起，他統(tǒng)治該省長達十年，后來更因在護國戰(zhàn)爭中首舉義旗而被時人稱頌。唐繼堯于1918年打敗貴州、四川的競爭對手，任“靖國聯(lián)軍總司令”，其影響力達到鼎盛。然而，云南畢竟資源有限，制約了他更大的軍事擴張。唐繼堯在隨后的軍事擴張中屢屢受挫，加之內(nèi)部的不穩(wěn)定，最終在“二六”政變后黯然下野。而唐繼堯之后的龍云，雖未積極參與新軍閥混戰(zhàn)，但卻憑借著“保境安民”的地域建設(shè)增強了自身實力，經(jīng)營了一塊較為穩(wěn)定的根據(jù)地，統(tǒng)治云南達十八年之久。

3.2 統(tǒng)一人事的關(guān)鍵性

唐繼堯時期，內(nèi)部人事存在重大缺陷，其核心指揮官顧品珍、“四鎮(zhèn)守使”的倒戈對他形成致命一擊。相比之下，1929年以后取代他統(tǒng)治云南的龍云更加成功。龍云進行的人事改革，將行政和軍事等權(quán)力集中在手中，建立了一個新的權(quán)力中心，避免了云南地方高層再次出現(xiàn)類似唐繼堯下野后的混戰(zhàn)。龍云以師生、血緣等紐帶強化內(nèi)部凝聚力，組織了一個有著相當內(nèi)聚力的統(tǒng)治集團，維系了統(tǒng)治的穩(wěn)定。簡言之，龍云的成功之處在于將自唐繼堯下野后的山頭林立的權(quán)力格局整合成較為單一的行政、財政和軍事實體。相比之下，馮玉祥集團除了缺乏穩(wěn)定的財政來源這一因素外，同樣致命的是人事管理的松散，“馮從未能夠認真整編所屬各軍、師、旅，加以集中控制”[19]，一旦遇到大的挫折，貌似強大的西北軍系統(tǒng)就轟然倒塌。更鮮明的例子是云南的鄰省四川。該省擁有孕育一個有全國競爭力的強勢地域集團的理想條件：地處西南邊陲，地形外險內(nèi)緩，四周雖然群山環(huán)繞，內(nèi)部卻是沃野千里的成都平原，是中國最富庶的區(qū)域之一。但是，四川缺乏一個像龍云這樣能控制全省的軍政領(lǐng)袖，導(dǎo)致該省實際處于分裂之中，使得任何一個四川軍閥都無力在國內(nèi)政治中發(fā)揮與該省的財富和人口相匹配的影響力。

3.3 龍云改革的獨特性

云南有限的資源極大地制約了其軍事潛力，難以支撐在對外擴張中的長期消耗，這在唐繼堯時期的對外擴張中已經(jīng)得到證明。第二次“滇桂戰(zhàn)爭”的慘敗使龍云意識到最好的生存策略就是“保境安民”、坐山觀虎斗，不再卷入新軍閥的混戰(zhàn)。所以，龍云采取了與唐繼堯時代截然不同的途徑來增強實力。唐繼堯多以外擴型的方式掠奪鄰近省份的資源供養(yǎng)滇軍，如推行“以川糧養(yǎng)滇軍”的對外戰(zhàn)略；而龍云以內(nèi)縮型的方式，專心于省內(nèi)建設(shè)，積蓄資源以逐漸增強滇軍實力。為了擴大和維持軍力，龍云通過幾個渠道來創(chuàng)造財政收入，除了征收田賦和工商稅之外，還大規(guī)模興辦官辦企業(yè)，范圍涉及礦業(yè)、紡織、電力和國防工業(yè)。更重要的是，龍云大力發(fā)展工業(yè)，使云南財政逐漸擺脫了對鴉片的依賴，意義深遠。因此，有研究者提出，龍云改革“對云南經(jīng)濟的長遠發(fā)展意義重大，而且是云南能夠在一個較長時期保持相對獨立，或者說保持地方割據(jù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)”[12]88。尤為重要的是，龍云改革為抗戰(zhàn)期間大批企業(yè)內(nèi)遷奠定了良好基礎(chǔ)?？傊?，在龍云的努力下，云南內(nèi)部戰(zhàn)亂較少，社會局勢安定，在日本入侵之前，基本上免于社會動蕩和戰(zhàn)火蔓延，云南的社會經(jīng)濟得到了恢復(fù)和發(fā)展，在西南各省獨樹一幟，對“云南近代社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大影響”[3]152。

4 結(jié)語

總之。龍云主政云南時期“是一個風(fēng)云變幻的時代”[20]，他主持的一系列改革和整頓，使云南的政治、經(jīng)濟和文化等方面建設(shè)有了顯著進步。正如有學(xué)者指出，“各派軍閥能否在競爭中取勝，要看其內(nèi)部政權(quán)建設(shè)水平，尤其是動員和利用各項資源、打造其財政和軍事實力的能力”[19]。龍云專心于云南地域建設(shè)，不僅有助于他維持在云南的統(tǒng)治，更為云南成為全國抗戰(zhàn)的大后方奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，龍云的改革是在中國內(nèi)戰(zhàn)不斷和民族危機日趨嚴峻的特殊歷史條件下開展的，所以帶有濃厚的軍事色彩，也使其不可避免地有局限性：“有兵始有政”“有兵始有權(quán)”的政治現(xiàn)實要求龍云為求得生存，就必須控制軍隊；為維持強大的軍隊，就必須取得充足資金；有了充足的資金才能進一步招募士兵、購買軍械、擴張軍力，求得生存與發(fā)展空間。而這就是那個時代、那個環(huán)境下的生存邏輯，是政治泛武裝化、武力獨大下的必然選擇?？陀^地看，龍云主持的云南地域建設(shè)，“從更為寬廣的國家轉(zhuǎn)型視角來看，是中國國家重建過程中最為重要的突破”[19]，是從地域建設(shè)走向國家統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)。盡管龍云與南京政府在政見上有分歧甚至沖突，但是在維護國家利益上卻高度一致，并在抗日戰(zhàn)爭中做出了巨大貢獻。